公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)研究

摘要："在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法是我國(guó)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)最基本的要求，而進(jìn)一步加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)總目標(biāo)的基礎(chǔ)之一。隨著我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，政治與社會(huì)也發(fā)生著快速轉(zhuǎn)變，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)將面臨更多的問題與困難。

關(guān)鍵詞："習(xí)近平法治思想；執(zhí)法規(guī)范化；依法行政

中圖分類號(hào)："D9"文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼："Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.22.067

自黨的十八大召開后，黨中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過程中要規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。公安執(zhí)法對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要性不言而喻，他不僅僅是法律的實(shí)施者、推進(jìn)者，更是捍衛(wèi)者，公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，故我們的執(zhí)法人員在學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想精神基礎(chǔ)上，更應(yīng)該將其作為執(zhí)法過程中的明燈與指示，并將其轉(zhuǎn)化成提升公安執(zhí)法能力的強(qiáng)大動(dòng)力，這樣全面依法治國(guó)才能更好地推進(jìn)。

1強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法理念

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平法治思想為指引，牢記“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)的工作法治化水平和執(zhí)法公信力。

1.1堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)公安工作

2021年自新的《行政處罰法》出臺(tái)后，公安部印發(fā)了《公安部關(guān)于貫徹實(shí)施行政處罰法的通知》，其中就提到了“貫徹實(shí)施好行政處罰法是全面貫徹習(xí)近平法治思想的重要舉措”。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，一定要充分認(rèn)識(shí)到以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)工作對(duì)建設(shè)法治公安、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要意義，做好與行政執(zhí)法相關(guān)法律的貫徹實(shí)施工作。貫徹實(shí)施公安機(jī)關(guān)工作的總要求，真正意義上把黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署落到實(shí)處，這樣才能不辜負(fù)國(guó)家和人民的期望，才能做好社會(huì)公眾的保障工作。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，最重要的就是要堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，把實(shí)質(zhì)的公平正義不僅僅體現(xiàn)在案件的結(jié)果上，也要在實(shí)施每一個(gè)執(zhí)法行為時(shí)體現(xiàn)公平正義，這樣老百姓才能在每一個(gè)案件中體會(huì)到法律的威信，體會(huì)到依法治國(guó)的建設(shè)成果。

1.2堅(jiān)持執(zhí)法為民的宗旨理念

習(xí)近平指出，江山就是人民，人民就是江山。打江山、守江山，守得就是人民的心。而在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中，我們更應(yīng)該了解人民群眾最關(guān)心的是什么，對(duì)關(guān)系到人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)加大立法、執(zhí)法力度，積極回應(yīng)人民群眾最關(guān)切的事項(xiàng)，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。事實(shí)證明，經(jīng)過重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，老百姓獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。為此，我們公安機(jī)關(guān)更應(yīng)該堅(jiān)持執(zhí)法為民的原則，依法為群眾辦實(shí)事，依法妥善化解社會(huì)矛盾糾紛，提升公安執(zhí)法的整體效能和社會(huì)效果。公安系統(tǒng)在執(zhí)法時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的法治理念，堅(jiān)持合法行政與合理行政的基本原則，依法行使行政職權(quán)，有效維持和諧的公共秩序，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

1.3堅(jiān)持以法為據(jù)的執(zhí)法要求

以法為據(jù)的要求早在秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后明確規(guī)定“事皆決于法”，簡(jiǎn)而言之，大事小事由法律直接決定，該規(guī)定不僅僅適用于執(zhí)法，更是在當(dāng)時(shí)適用秦朝的所有律法。這種規(guī)定在當(dāng)時(shí)極具實(shí)用性，極大增強(qiáng)了全國(guó)法律的重要性以及可實(shí)施性，也同時(shí)導(dǎo)致秦朝法律過多，后人對(duì)這一情況有這樣的評(píng)價(jià)：“秦法繁于秋茶，而網(wǎng)密于凝脂。”在幾千年的中華法系的發(fā)展過程中以及在建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中，律法的實(shí)施一方面繼承了以法為據(jù)的基本要求，另一方面也將執(zhí)法權(quán)下放給實(shí)施機(jī)關(guān)，使其擁有自由裁量權(quán)，使其能夠運(yùn)用自由心證，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理行政。我們公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律的規(guī)定，牢固樹立正確的執(zhí)法理念，把以法為據(jù)的執(zhí)法信念牢記入腦中，指引執(zhí)法人員遵守法律、堅(jiān)決擁護(hù)和執(zhí)行法律，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)和法治思維，將合法行政與合理行政的執(zhí)法理念相結(jié)合，自覺把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到公安機(jī)關(guān)的管理和服務(wù)工作中，真正做到公平公正，執(zhí)法有據(jù)。

2提升規(guī)范執(zhí)法水平

公安機(jī)關(guān)的主要工作為依法行使職權(quán)的執(zhí)法工作，他們的每一項(xiàng)工作都應(yīng)體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治精神，在每一項(xiàng)工作中都要真正踐行習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)成果，嚴(yán)守法律底線，真正做到提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

2.1進(jìn)一步完善執(zhí)法制度體系

“法律優(yōu)先”“法律保留”“職權(quán)法定”“權(quán)責(zé)一致”是行政法當(dāng)中的基本原則，也是公安執(zhí)法過程中的基本要求。因此若想要公安執(zhí)法過程中能夠有法可依就要進(jìn)一步完善執(zhí)法制度體系。而在執(zhí)法實(shí)踐中，也要進(jìn)一步提升和完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。比如在實(shí)務(wù)中，針對(duì)刑事案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等與刑事案件相關(guān)的法律法規(guī)實(shí)施中實(shí)際出現(xiàn)的問題以及公安機(jī)關(guān)辦案的實(shí)際需要，對(duì)辦理刑事案件的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂完善。在當(dāng)前社會(huì)中，有一些執(zhí)法中的問題是集中且突出的，而在此次修訂后，我們不難看出，這些突出的執(zhí)法問題以及行為進(jìn)行了規(guī)范，為基層民警執(zhí)法辦案提供了明確、具體的操作示范，更進(jìn)一步規(guī)范了相關(guān)執(zhí)法行為。而對(duì)于行政案件的辦理，隨著《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的修改并實(shí)施，針對(duì)執(zhí)法過程全記錄、執(zhí)法過程透明化等“三個(gè)現(xiàn)場(chǎng)”進(jìn)行了要求，在執(zhí)法過程中如何保障相對(duì)人合法權(quán)益等相關(guān)問題，辦案程序相關(guān)規(guī)定也要進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化并修改。同時(shí)，針對(duì)“同案不同判”現(xiàn)象，公安部會(huì)同我國(guó)的最高司法機(jī)關(guān)等相關(guān)部門出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，通過細(xì)化類案指引，盡量讓在相同或相似的案件事實(shí)下，司法機(jī)關(guān)作出更加公平公正的判決，這些規(guī)范性文件，為打擊生活中常見的違法犯罪行為提供了強(qiáng)有力的法律規(guī)范的支撐。在司法實(shí)踐中，如何依據(jù)或者說是靈活適用這些規(guī)范性文件，需要各地公安機(jī)關(guān)立足于本地實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步梳理并規(guī)范，進(jìn)行科學(xué)的建章立制，及時(shí)推進(jìn)制度與規(guī)范本身的“立、改、廢”，積極構(gòu)建體系完備、科學(xué)高效、運(yùn)行有序的執(zhí)法規(guī)范體系。

2.2進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革

在新修的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中也體現(xiàn)了中央進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革的決心并有所體現(xiàn)，比如為進(jìn)一步加大一些重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，應(yīng)最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)；再比如，為進(jìn)一步完善行刑銜接機(jī)制，盡最大可能解決案件移送與不同部門溝通問題，在此次規(guī)定中說明了應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送相關(guān)案件、應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善案件處理信息通報(bào)機(jī)制以及如何處理刑事與行政案件的金錢處罰銜接問題。該規(guī)定使行政與刑事相銜接的實(shí)施程序變得更加清晰明白。而在整個(gè)公安機(jī)關(guān)辦案過程中，推進(jìn)網(wǎng)上辦案制度也是深化行政執(zhí)法體制改革的表現(xiàn)與措施之一，執(zhí)法全程信息化和數(shù)據(jù)化建設(shè)也是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化進(jìn)程中重要的考核內(nèi)容。

2.3進(jìn)一步加大規(guī)范執(zhí)法能力培養(yǎng)

要想提升執(zhí)法效能，就要把基層公安民警的法律素養(yǎng)提起來。當(dāng)我們反思近幾年的執(zhí)法情況發(fā)現(xiàn)，有些極個(gè)別的民警在執(zhí)法過程中依然沒有把保障老百姓的利益作為處理案件的重要考量，存在一些執(zhí)法不規(guī)范行為，甚至出現(xiàn)極端的瀆職行為，造成了社會(huì)不公正的現(xiàn)象，可見整體民警執(zhí)法素質(zhì)有待提高，使得公民對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法的公正性、合法性以及公安機(jī)關(guān)自身的權(quán)威性產(chǎn)生懷疑。在此情況下，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)民警執(zhí)法培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理以及人事管理，深化公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級(jí)考試制度，培養(yǎng)方向應(yīng)當(dāng)做到以實(shí)際需求為導(dǎo)向、以實(shí)用情況為目標(biāo)。青海警官職業(yè)學(xué)院作為全省唯一一所公安院校，不僅承擔(dān)著培養(yǎng)預(yù)備警官的重任，對(duì)于在職民警的培訓(xùn)也是職責(zé)之一，對(duì)于民警在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的情形與法律條文之間的運(yùn)用問題正是亟待解決的問題，而我們作為公安教育工作者，更應(yīng)該在此時(shí)為一線執(zhí)法人員提供理論依據(jù)與支撐。因此學(xué)院多次組織全省新警培訓(xùn)班中舉辦座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)為民警解答在執(zhí)法工作中遇到的困惑，確保民警在日常執(zhí)法中真正能夠做到循法而行，穩(wěn)步提升公安隊(duì)伍法治素養(yǎng)和執(zhí)法能力。

2.4進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序、改進(jìn)執(zhí)法方式

新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》是結(jié)合了25年來我國(guó)發(fā)生的一系列重大法治事件及其對(duì)行政法治的影響作出的修改，是針對(duì)執(zhí)法理念、執(zhí)法原則、責(zé)任追究以及執(zhí)法程序和方式的進(jìn)一步規(guī)范與完善。新《中華人民共和國(guó)行政處罰法》針對(duì)行政處罰的種類選擇進(jìn)一步具體，增加了新的處罰種類；行政處罰的設(shè)定權(quán)進(jìn)一步限縮，如國(guó)務(wù)院要進(jìn)行處罰設(shè)定就必須經(jīng)過嚴(yán)格的程序，再比如低層次的行政主體僅僅賦予設(shè)定警告、通報(bào)批評(píng)以及小數(shù)額罰款的權(quán)力，并且作了嚴(yán)格規(guī)定；行政處罰的適用制度進(jìn)一步靈活，如在原來從輕處罰的諸種情形中加入了“主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的”情形，借鑒了刑事訴訟法中的相關(guān)規(guī)定；行政處罰的決定程序構(gòu)型進(jìn)一步嚴(yán)謹(jǐn)，行政處罰的決定程序有一般程序、簡(jiǎn)易程序、聽證程序，此次修改針對(duì)聽證程序新增了一個(gè)法律規(guī)定，對(duì)聽證的適用范圍和程序構(gòu)造都作了新的拓展；行政處罰的執(zhí)行制度進(jìn)一步夯實(shí)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行難的問題，此次修改也進(jìn)行了嘗試性規(guī)定，如對(duì)罰款的執(zhí)行規(guī)定：“當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納?！贝送猓舜涡薹ㄒ渤浞煮w現(xiàn)了行政執(zhí)法中常說的“三項(xiàng)制度”，將近10年來深化行政執(zhí)法領(lǐng)域改革的重要成果落實(shí)到法律中。

3整體推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)

3.1將習(xí)近平法治思想落實(shí)到監(jiān)督機(jī)制中

常見的監(jiān)督機(jī)制分為內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制與外部監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是指在公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主管部門對(duì)其行為進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，考量其執(zhí)法行為是否合法合理的一種檢驗(yàn)方式。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制實(shí)際上是執(zhí)法部門內(nèi)部進(jìn)行自我監(jiān)督與自我批評(píng)，此種方式幫助執(zhí)法機(jī)關(guān)非常迅速、及時(shí)找到執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為，解決起來也不會(huì)產(chǎn)生過大的社會(huì)影響，能提高執(zhí)法效能。外部監(jiān)督是指在公安機(jī)關(guān)在履職盡責(zé)過程中，社會(huì)公眾在各個(gè)方面、運(yùn)用各種方式對(duì)其行為進(jìn)行的監(jiān)督，比如通過人大、媒體或者輿論等方式進(jìn)行監(jiān)督。正是由于外部監(jiān)督的方式和方法多種多樣，使得公安機(jī)關(guān)在任何時(shí)候，無論是否是在執(zhí)行公務(wù)，必須保持高度警惕，時(shí)時(shí)刻刻規(guī)范自己的行為，時(shí)刻注意自身形象，更不能出現(xiàn)降低公民公信力的行為，使他們可以在履行公職時(shí)保持高度的責(zé)任感。

3.2將習(xí)近平法治思想落實(shí)到責(zé)任機(jī)制中

為進(jìn)一步提升執(zhí)法規(guī)范化，對(duì)執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)執(zhí)法中的亂作為、不作為現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅處理，加大處罰力度，對(duì)于相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度也要進(jìn)行從嚴(yán)處置。在我國(guó)國(guó)家層面的立法上，要不斷加強(qiáng)責(zé)任追究制度的建立與完善。在新修的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中，在法律責(zé)任部分作了更進(jìn)一步的強(qiáng)化，如在執(zhí)法后，對(duì)于當(dāng)事人的財(cái)物保管方面，在《中華人民共和國(guó)行政處罰法》當(dāng)中明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)使用或者損毀查封、扣押的財(cái)物，對(duì)當(dāng)事人造成損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)“依法予以賠償，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！币虼?，更應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)管黨的政策，對(duì)于機(jī)關(guān)單位當(dāng)中的“一把手”以及班子成員中“一崗雙責(zé)”的人員也要加大監(jiān)督力度，真正起到讓全體公安隊(duì)伍自覺用法律約束、規(guī)范自身行為產(chǎn)生良好的教育和指引作用。

3.3將習(xí)近平法治思想落實(shí)到考核評(píng)價(jià)機(jī)制中

目前我國(guó)常見的考核制度，是由上級(jí)的相關(guān)部門決定下級(jí)部門的工作考核結(jié)果，此類考核制度利弊非常明顯。這樣的考核機(jī)制并不利于聽取群眾意見，也不利于為群眾辦實(shí)事。為此，公安工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制要進(jìn)行改革，在監(jiān)督考評(píng)過程中更應(yīng)該堅(jiān)持以人民為中心的法治原則，將人民滿意度作為考核的項(xiàng)目，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的考評(píng)制度，進(jìn)一步健全綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，通過這樣的考評(píng)機(jī)制，真實(shí)、客觀反映公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平與執(zhí)法能力。這樣才能充分發(fā)揮每一位警員的才能，不浪費(fèi)每一位崗位和警力，引導(dǎo)執(zhí)法人員自覺履行法定職責(zé)、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。

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