新時(shí)代軍隊(duì)院校廉潔文化建設(shè)研究

習(xí)主席深刻指出，加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強(qiáng)不想腐的自覺，清清白白做人、干干凈凈做事。軍隊(duì)院校作為軍事斗爭人才培養(yǎng)的重要源頭，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)主席重要講話精神，把加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)作為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的基礎(chǔ)性工程抓緊抓實(shí)抓好，以理想信念強(qiáng)基固本，以先進(jìn)文化啟智潤心，以高尚道德砥礪品格，持續(xù)涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供重要支撐。隨著國防和軍隊(duì)改革不斷推向縱深，軍隊(duì)院校經(jīng)過重組重塑，呈現(xiàn)出新的編制體系和運(yùn)行特點(diǎn)，廉潔文化建設(shè)也面臨一些新情況新要求。

一、軍隊(duì)院校廉潔文化建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題

對(duì)照新標(biāo)準(zhǔn)新要求，軍隊(duì)院校廉潔文化建設(shè)還存在一些現(xiàn)實(shí)矛盾和問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）認(rèn)識(shí)不足、理念模糊是阻礙推進(jìn)力度的內(nèi)在因素。軍隊(duì)院校廉潔文化作為一種特殊的文化，許多人對(duì)院校開展廉潔文化建設(shè)的重要性和緊迫性仍然缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，普遍存在三種認(rèn)識(shí)上的偏差。一是部分人認(rèn)為軍隊(duì)院校是教書育人、服務(wù)部隊(duì)的清水衙門，是一塊純潔的凈土，沒有貪污腐敗的土壤。認(rèn)為院校不同于地方政府機(jī)關(guān)，也不同于一些高危經(jīng)濟(jì)單位，涉及的正風(fēng)反腐范圍比較有限，認(rèn)為廉潔文化建設(shè)工作抓不抓無所謂，把廉潔文化等同于廉政教育，認(rèn)為廉潔文化建設(shè)就是開展“上黨課、作報(bào)告、樹典型”等活動(dòng)，走過場和形式而已。二是把廉潔文化建設(shè)的對(duì)象等同于領(lǐng)導(dǎo)干部。不少黨員、干部認(rèn)為廉潔文化建設(shè)的重點(diǎn)是防止領(lǐng)導(dǎo)出問題，自己人微言輕，手中無權(quán)，沒有產(chǎn)生腐敗的基礎(chǔ)和條件。個(gè)別院系領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為院校抓教學(xué)、抓科研重點(diǎn)工作是務(wù)實(shí)，抓廉潔文化建設(shè)工作是務(wù)虛。三是把廉潔文化等同于清官文化。一些基層單位開展的廉潔文化建設(shè)，大都是以封建社會(huì)的清官作為廉政宣傳的典型，古時(shí)圣賢成了今天廉潔文化建設(shè)的形象代言人，典型引路缺乏應(yīng)有的時(shí)代特色。

（二）主體缺失、機(jī)制不全是削弱整體效能的癥結(jié)瓶頸?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》印發(fā)以來，各級(jí)能夠結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行一些探索和實(shí)踐，但在壓實(shí)責(zé)任鏈條、緊盯常態(tài)長效、加強(qiáng)末端落實(shí)上還有一些不足。一是院校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不夠完善。近些年，院校各項(xiàng)工作改革有了顯著發(fā)展，院校從教學(xué)、科研以及行政管理體制等方面取得較好成效。但是有些院校平時(shí)更加重視教學(xué)和科研，忽略了其他管理，造成院校教育資源分配不合理，加之個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部決策缺乏民主性，脫離實(shí)際、脫離群眾等不良現(xiàn)象依然存在。某些軍隊(duì)人員自身素質(zhì)不高，文化道德修養(yǎng)不夠，尚不能適應(yīng)當(dāng)下改革形勢，盲目攀比，貪圖舒適安逸，追求物質(zhì)享受，經(jīng)不起金錢誘惑等，在不經(jīng)意間背離了初心使命。其問題癥結(jié)，除了社會(huì)大環(huán)境不良風(fēng)氣的影響外，還有一個(gè)重要的原因，院校內(nèi)部監(jiān)督體制不夠健全，輕視對(duì)全體人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政監(jiān)督，缺乏有效科學(xué)合理的內(nèi)部監(jiān)督及監(jiān)管。二是院校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況不到位。廉潔文化發(fā)展?fàn)顩r反映了一個(gè)單位廉政狀況與水平，各級(jí)黨委理應(yīng)成為廉潔文化建設(shè)的主體。但事實(shí)上，當(dāng)前軍隊(duì)院校廉潔文化建設(shè)普遍存在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“一肩挑”的問題，一些職能部門往往被動(dòng)應(yīng)付，沒有紀(jì)委督促，很少主動(dòng)抓工作，在工作任務(wù)較多、領(lǐng)導(dǎo)精力分散時(shí)，廉潔文化建設(shè)工作更是無人抓、無人問。此外，一些單位黨員、干部自覺參與廉潔文化建設(shè)的主動(dòng)性不高，甚至許多領(lǐng)導(dǎo)干部也認(rèn)為抓廉潔文化建設(shè)是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的事，對(duì)廉潔文化建設(shè)任務(wù)或者以經(jīng)費(fèi)缺乏為由進(jìn)行推諉。還有的單位黨委重視不夠，從未系統(tǒng)研究如何開展廉潔文化建設(shè)。院校在改革發(fā)展過程中，涉及繁雜事務(wù)方方面面，單靠院校內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門是無法勝任督辦的，由于廉潔文化建設(shè)缺乏必要的責(zé)任分配機(jī)制，造成廉潔文化建設(shè)的主體缺失，出現(xiàn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”的情況。

（三）創(chuàng)新不足、品牌匱乏是影響質(zhì)量效果的重要因素。廉潔文化建設(shè)成效如何，最直接的就是看文化是否落地。軍隊(duì)院校人員成分復(fù)雜、文化層次多樣、工作崗位不一，有時(shí)在廉潔文化建設(shè)上還存在上下一般粗的情況。一是廉政題材文藝作品不足。目前，軍隊(duì)院校中涉及軍隊(duì)題材的廉潔文化產(chǎn)品仍顯太少，尤其是易學(xué)、易記、易傳、富有滲透力的廉潔文化教育歌曲、民謠、格言、廣告、對(duì)聯(lián)、標(biāo)語、警句等的創(chuàng)作還不夠。二是主流媒體傳播不夠。網(wǎng)絡(luò)、電視作為主流媒體，應(yīng)成為廉潔文化宣傳的主陣地，但目前仍顯不足；加之軍隊(duì)院校學(xué)員學(xué)兵網(wǎng)絡(luò)使用不便的現(xiàn)實(shí)情況，一些優(yōu)秀廉潔文化也很難接觸并在院校流行，相對(duì)于其他流行文化，廉潔文化的聲音還很微弱。三是廉潔文化建設(shè)方法不多。目前各院校在廉潔文化建設(shè)上都做了一些有益探索，也取得了一定成效。但從實(shí)踐看，不少單位廉潔文化建設(shè)往往是記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實(shí)在會(huì)議上，其表現(xiàn)形式多是標(biāo)語加口號(hào)，播放一下廉政警示教育片，缺乏群眾喜聞樂見的素材與形式。廉潔文化建設(shè)流于形式，還表現(xiàn)在一些單位會(huì)上強(qiáng)調(diào)的多、會(huì)后落實(shí)的少，突擊性開展的多、有計(jì)劃開展的少，臨時(shí)性抓的多、長期性抓的少，可用的資源多、占領(lǐng)的陣地少等問題。

二、加強(qiáng)新時(shí)代軍隊(duì)院校廉潔文化建設(shè)的方法途徑

廉政文化，貴在建設(shè)，難在實(shí)效。因此，必須緊跟形勢要求、緊貼院校實(shí)際，把廉潔文化建設(shè)擺上應(yīng)有位置，堅(jiān)持以文化人、以文育人、以文勵(lì)人，做到貼近基層、貼近教學(xué)、貼近實(shí)際，通過強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、健全制度、搭建平臺(tái)、創(chuàng)新載體、開展活動(dòng)等現(xiàn)實(shí)路徑，推進(jìn)軍隊(duì)院校廉潔文化建設(shè)向高水平邁進(jìn)。

（一）堅(jiān)持思想“育廉”固根本。加強(qiáng)軍隊(duì)院校廉潔文化建設(shè)，提高思想認(rèn)識(shí)是重要前提。必須始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為長期重大政治任務(wù)，通過集中性教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，推動(dòng)黨員、干部系統(tǒng)掌握、貫通思考、學(xué)深悟透，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。引導(dǎo)廣大官兵充分認(rèn)清加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)的重要性必要性，通過廣泛開展廉政黨課教育、廉潔文化大家談等活動(dòng)，克服廉潔文化與己無關(guān)的消極認(rèn)識(shí)，克服廉潔文化可有可無的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，切實(shí)分清是與非、美與丑的界限，明白廉潔光榮、腐敗可恥的道理，形成人人參與、人人有責(zé)的良好局面。領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，特別是廉潔文化建設(shè)的組織者必須認(rèn)識(shí)到，軍隊(duì)院校廉潔文化建設(shè)是與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)反腐倡廉的內(nèi)在要求，是提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要舉措和必然要求。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、以身作則，立標(biāo)桿、做榜樣，不僅自身能夠做到廉潔自律、廉政勤政，而且要高度重視廉潔文化建設(shè)，親自抓、重點(diǎn)抓，狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。

（二）堅(jiān)持制度“強(qiáng)廉”建機(jī)制。軍隊(duì)院校廉潔文化建設(shè)要充滿活力、持久經(jīng)常、確保實(shí)效，制度保證是關(guān)鍵。一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)制度。各單位應(yīng)把廉潔文化建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容，明確分工，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主官負(fù)總責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，政治機(jī)關(guān)具體實(shí)施”的廉潔文化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是建立結(jié)合滲透制度。要把軍隊(duì)院校廉潔文化建設(shè)納入院校黨風(fēng)廉政建設(shè)之中，作為軍隊(duì)院校黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，和其他黨的建設(shè)工作一起部署、一起實(shí)施、一起考核。三是建立經(jīng)費(fèi)保障制度。廉潔文化建設(shè)是一項(xiàng)長期工程，不可能一蹴而就，需要必要的經(jīng)費(fèi)投入，要設(shè)立廉潔文化建設(shè)保障經(jīng)費(fèi)，專門用于廉潔文化建設(shè)，鼓勵(lì)、支持開展廉潔文化建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)廉潔文化建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。四是建立督查考評(píng)制度。各級(jí)黨委紀(jì)委，要利用檢查工作、蹲點(diǎn)調(diào)研、考核班子等時(shí)機(jī)，對(duì)廉潔文化建設(shè)情況進(jìn)行檢查，并利用召開黨委會(huì)、辦公會(huì)、軍人大會(huì)等時(shí)機(jī)，認(rèn)真搞好分析講評(píng)，肯定成績，查找不足，做到工作開展到哪一步、檢查講評(píng)就推進(jìn)到哪一步，使廉潔文化建設(shè)走上制度化、規(guī)范化軌道。此外，要充分發(fā)揮全體教職員工的積極性和能動(dòng)性，引導(dǎo)大家廣泛參與廉潔文化建設(shè)，深入貫徹落實(shí)開展廉潔文化建設(shè)活動(dòng)的要求，努力營造崇廉尚潔的良好社會(huì)風(fēng)尚，形成推進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)、院風(fēng)、家風(fēng)一體化建設(shè)長效機(jī)制。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新“倡廉”搭平臺(tái)。廉潔文化不是靜態(tài)的，也不是被動(dòng)的，可以依托多元載體廣泛傳播，也可以在與受眾的深層次互動(dòng)中延伸內(nèi)涵。深刻把握全媒體時(shí)代的特點(diǎn)，充分利用新媒體技術(shù)的傳播優(yōu)勢，將傳統(tǒng)媒體的嚴(yán)肅性、權(quán)威性同新媒體的時(shí)效性、互動(dòng)性有效整合，為新時(shí)代廉潔文化建設(shè)注入新的生機(jī)活力，不斷擴(kuò)大廉潔文化的覆蓋面和輻射面。大力挖掘紅色文化、傳統(tǒng)文化以及本土特色文化中的廉潔元素，充分利用優(yōu)勢資源、搭建優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，推動(dòng)不同文化形式相互融合，為優(yōu)秀文藝作品提供良好的創(chuàng)作土壤。激活軍隊(duì)院校文化資源，將廉潔文化作為院校全體人員自發(fā)性文化活動(dòng)的創(chuàng)作主題和表現(xiàn)內(nèi)容，巧妙融入大家喜聞樂見的文化活動(dòng)中，通過開展文藝演出、演講比賽、讀書活動(dòng)、專題展覽等形式，不斷豐富廉潔文化活動(dòng)內(nèi)容，有效增強(qiáng)院校人員廉潔意識(shí)。在統(tǒng)籌公共文化載體的基礎(chǔ)上，充分利用駐地宣傳、文旅、廣電、報(bào)社、教育、共青團(tuán)等部門和單位的職能優(yōu)勢，因地制宜建設(shè)廉政教育基地、開辦廉潔文化專題展覽等方式，講好黨的故事、革命的故事、先進(jìn)人物的故事，以生動(dòng)鮮活的方式“化虛為實(shí)”，打造融思想性、藝術(shù)性、教育性于一體的文化陣地，營造激濁揚(yáng)清、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

（四）堅(jiān)持監(jiān)督“護(hù)廉”守防線。軍隊(duì)院校廉潔文化是院校廉政實(shí)踐的精神產(chǎn)物，需要通過建立健全監(jiān)督體系，為其拓展適合生長的政治空間。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》提出“把廉潔要求貫穿日常教育管理監(jiān)督之中”，就是要通過強(qiáng)化形勢教育、紀(jì)法意識(shí)、警示震懾、示范引領(lǐng)，發(fā)揮廉潔教育的基礎(chǔ)作用，形成既重能力又重品行，既重政績又重政德，獎(jiǎng)懲并舉、激勵(lì)與約束并重的良好政治生態(tài)。軍隊(duì)院校必須堅(jiān)持“立行并舉”，把抓好廉潔文化建設(shè)作為履行管黨治黨責(zé)任的重要內(nèi)容，寓于建設(shè)發(fā)展全過程，層層落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力；將廉潔文化建設(shè)成效作為加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要內(nèi)容，督促領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、以上率下，牢固樹立抓好廉潔文化建設(shè)是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職的理念；緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)處在成長成才關(guān)鍵階段的年輕干部嚴(yán)把教育監(jiān)督關(guān)，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。院校紀(jì)委要系統(tǒng)梳理廉潔文化建設(shè)的重要決策部署和工作要求，精準(zhǔn)把握主責(zé)單位、行業(yè)、領(lǐng)域廉潔文化建設(shè)工作面臨的形勢特點(diǎn)和職責(zé)任務(wù)，建立健全監(jiān)督任務(wù)清單；完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，實(shí)現(xiàn)從有形監(jiān)督向有效監(jiān)督深度轉(zhuǎn)變，為廉潔文化建設(shè)保駕護(hù)航；充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置工作成果開展紀(jì)法教育，針對(duì)不同對(duì)象、不同領(lǐng)域分級(jí)分類開展有針對(duì)性的警示教育，做到對(duì)癥下藥、靶向治療，推動(dòng)以案為鑒、以案促改、以案促治，引導(dǎo)黨員、干部牢固樹立秉公用權(quán)、清廉從政的價(jià)值理念。