加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，各類建設(shè)用地需求與日俱增，推進(jìn)節(jié)約集約用地，走內(nèi)涵挖潛的新路子，已成為緩解土地供需矛盾、統(tǒng)籌保護(hù)資源與保障發(fā)展的必然選擇。

近年來，范縣著力建立和完善“政府調(diào)控、規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、優(yōu)化配置”土地資源開發(fā)利用新機(jī)制，積極探索城鄉(xiāng)節(jié)約集約用地新路子，并取得明顯成效。

主要經(jīng)驗(yàn)做法

范縣堅(jiān)持“嚴(yán)獎(jiǎng)懲、依法規(guī)、早對(duì)接、自加壓”工作方法，認(rèn)真落實(shí)節(jié)約集約用地政策措施，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約利用機(jī)制。

嚴(yán)獎(jiǎng)懲，構(gòu)建科學(xué)工作機(jī)制。建立工作通報(bào)制度，按季度對(duì)批而未供和閑置土地處置情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)未完成序時(shí)進(jìn)度的進(jìn)行約談，督促盡快處置。出臺(tái)政策，明確獎(jiǎng)懲，對(duì)完成處置任務(wù)的，在安排下一年度土地利用計(jì)劃時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)10%增減掛鉤計(jì)劃指標(biāo)，未完成處置任務(wù)的核減20%增減掛鉤計(jì)劃指標(biāo)。

依法規(guī)，規(guī)范處置工作程序。堅(jiān)持依法行政和實(shí)事求是原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理有關(guān)法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握政策界限。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策，規(guī)范供地行為，堅(jiān)決杜絕虛假供地等違規(guī)操作行為。嚴(yán)格落實(shí)《閑置土地處置辦法》和有關(guān)規(guī)定，做到閑置土地認(rèn)定清楚、程序合法、處置適當(dāng)、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，堅(jiān)決避免閑置土地處置不實(shí)、不完善等行為。

早對(duì)接，精準(zhǔn)把握用地需求。長期以來，在招商引資過程中，自然資源主管部門參與度低，許多項(xiàng)目到了供地環(huán)節(jié)，自然資源主管部門才接觸。因此，范縣自然資源局積極參與招商引資前期對(duì)接，掌握項(xiàng)目概況、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)實(shí)力等，為企業(yè)選址、確定用地規(guī)模出謀劃策，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，在服務(wù)好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。

自加壓，提升處置工作效能。范縣堅(jiān)持自我加壓，不斷加大批而未供和閑置土地處置力度，加快處置進(jìn)度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供高效保障。

工作中的難點(diǎn)

范縣通過實(shí)施土地節(jié)約集約利用，有效推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但是在具體工作中，也遇到了一些難點(diǎn)和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

發(fā)展用地供求矛盾依然突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)建設(shè)用地供給提出了新的更高要求。特別是隨著一系列促發(fā)展、保增長政策的出臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展帶來機(jī)遇。為此，范縣進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和城市建設(shè)力度，啟動(dòng)實(shí)施的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，都離不開自然資源特別是土地的支撐。因土地后備資源嚴(yán)重不足，建設(shè)用地可占用耕地的數(shù)量又十分有限，上級(jí)下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求。

耕地保護(hù)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。范縣高度重視耕地保護(hù)工作，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)占用耕地“先補(bǔ)后占”“占一補(bǔ)一”制

度，確保了耕地占補(bǔ)平衡。但是由于保護(hù)不力，耕地質(zhì)量逐年下降，耕地生態(tài)形勢(shì)嚴(yán)峻。如，新墾耕地土壤普遍存在基礎(chǔ)地力差、生產(chǎn)能力低、快速培肥熟化技術(shù)不完善等問題，若耕地肥力無法支撐可持續(xù)生產(chǎn)，未來拋荒風(fēng)險(xiǎn)高。補(bǔ)充耕地多數(shù)為規(guī)模小且分散的地塊，耕種不便，容易出現(xiàn)撂荒閑置。耕地“非糧化”整治后的管護(hù)約束機(jī)制尚未建立，部分新墾耕地配套設(shè)施缺失或因年久失修荒廢，土地種植條件不佳，農(nóng)民種植意愿不強(qiáng)；部分流轉(zhuǎn)入政府平臺(tái)的耕地，因沒有種糧大戶愿意承包，散戶小而又缺乏資質(zhì)，導(dǎo)致新整地撂荒；個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)經(jīng)營主體為拿補(bǔ)貼只種不管的隱性撂荒苗頭。

建設(shè)用地節(jié)約集約利用意識(shí)不強(qiáng)。部分用地單位依法用地意識(shí)比較淡薄，節(jié)約集約用地意識(shí)有待進(jìn)一步提高，圈占土地、未批先占等違法用地行為時(shí)有發(fā)生，在很大程度上造成了土地的低效利用、無序利用。一些低效建設(shè)用地、破產(chǎn)倒閉企業(yè)占地、城中村改造后騰退的閑置土地需要進(jìn)一步盤活開發(fā)、提升價(jià)值。同時(shí)，農(nóng)村長期形成的“空心村”“糠心村”和宅基地面積超標(biāo)、閑置等土地浪費(fèi)現(xiàn)象還不同程度存在。

土地征收工作難度仍然較大。雖然范縣政府嚴(yán)格落實(shí)“被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”政策，對(duì)失地農(nóng)民依法依規(guī)足額補(bǔ)償?shù)轿唬峭恋卣魇展ぷ饕廊焕щy重重。一方面，補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)與被征收人訴求存在較大差距。由于國家關(guān)于土地征收中對(duì)農(nóng)民集體和個(gè)人的房屋補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確規(guī)定，各地做法不一，給土地征收工作帶來很大的壓力和困難。具體到范縣，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地和縣城周邊，由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、區(qū)片地價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格等因素的不同，以及社會(huì)保障體系不完善，在征收過程中容易產(chǎn)生較大矛盾。另一方面，補(bǔ)償方式單一。土地征收中往往只對(duì)地上附著物和青苗進(jìn)行補(bǔ)償，而對(duì)失地農(nóng)民的住宅補(bǔ)償未給予足夠重視，拆遷后基本上都是采取產(chǎn)權(quán)置換的方式。如未及時(shí)解決，不僅會(huì)影響項(xiàng)目落地推進(jìn)，而且極有可能激化矛盾，上升成暴力沖突事件。

對(duì)策建議

強(qiáng)化監(jiān)督管理。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的整體控制作用，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)差別化的土地利用計(jì)劃政策。健全保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施和項(xiàng)目用地控制指標(biāo)。加強(qiáng)建設(shè)用地審批和供應(yīng)管理，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行禁止、限制供地目錄和建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度與容積率“雙控”指標(biāo)，控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地。禁止圈占土地和工業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)非生產(chǎn)性配套設(shè)施，對(duì)適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，不單獨(dú)供地。農(nóng)村新建用地以占用農(nóng)村村內(nèi)空閑地、荒地為主，嚴(yán)格控制新占用地，做好新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村住宅向社區(qū)集中，做好人地掛鉤工作，解決建設(shè)用地難問題。建立健全用地批后核查制度，強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管服務(wù)，引導(dǎo)和促進(jìn)依法行政和用地企業(yè)集約用地，形成源頭控制、從嚴(yán)審批、批后跟蹤的全程監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。

大力盤活存量土地。建立閑置土地預(yù)警預(yù)報(bào)制度和網(wǎng)站查詢系統(tǒng)，針對(duì)不同情況、不同性質(zhì)的閑置土地研究制定不同的處置方式，土地閑置滿兩年的，依法無償收回，重新安排使用；不滿兩年但長期閑置的，按使用時(shí)間長短適當(dāng)給予補(bǔ)償后收回土地使用權(quán)，重新出讓使用；對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地，征繳增值地價(jià)；對(duì)投資情況符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但還有部分土地沒有開發(fā)建設(shè)的，督促追加投資，擴(kuò)大建設(shè)；對(duì)資金實(shí)力不足的企業(yè)，積極幫助尋求合作伙伴，盤活閑置土地。

做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。以實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作為契機(jī)，科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)統(tǒng)籌好人力、物力，高效利用土地資源，認(rèn)真落實(shí)好騰空置換土地收益用于社區(qū)建設(shè)的相關(guān)扶持政策，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供建設(shè)用地空間創(chuàng)造條件。多方統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目配套資金，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金，提高掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的速度和質(zhì)量，最大限度減少新增建設(shè)用地的規(guī)模和占用耕地的數(shù)量，節(jié)約集約使用增減掛鉤試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)，有效緩解建設(shè)用地指標(biāo)不足的矛盾和問題。

積極助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，認(rèn)真梳理村莊規(guī)模布局，加快鄉(xiāng)村振興步伐。把農(nóng)村住房建設(shè)和鄉(xiāng)村振興工作緊密結(jié)合，有機(jī)銜接，同步規(guī)劃，減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，促進(jìn)村莊整體節(jié)約集約利用土地。對(duì)原有的“城邊村”

“城中村”及新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊，實(shí)施整體改造和綜合開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)，逐步與城市融合發(fā)展；對(duì)村內(nèi)的溝、塘，實(shí)施削高填洼，恢復(fù)耕種。通過改造，對(duì)騰出的土地及時(shí)注入資金進(jìn)行整理復(fù)墾，增加耕地面積。

創(chuàng)新用地工作思路。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)廠房用地優(yōu)先、報(bào)批優(yōu)先、辦證優(yōu)先“三優(yōu)先”原則，拓展建設(shè)用地可利用空間；積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)單位居民和農(nóng)村村民拆遷改造舊房、平房建樓房、樓房建高層，向“地下”和“空中”要地，最大限度地提高土地利用效率。切實(shí)把握存量挖潛用地新要求，大力開展企業(yè)存量挖潛節(jié)地活動(dòng)，積極引導(dǎo)企業(yè)通過壓縮超標(biāo)的綠地面積和輔助設(shè)施用地，不斷創(chuàng)新節(jié)約集約用地舉措，針對(duì)不同的企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，核準(zhǔn)不同的用地面積，對(duì)企業(yè)非經(jīng)營性用房實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，減少城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地規(guī)模。（作者單位：濮陽市房地產(chǎn)事務(wù)中心）