南亞大通道建設(shè)背景下西藏旅游業(yè)標準化發(fā)展思考

關(guān)鍵詞：南亞大通道，西藏，旅游業(yè)，發(fā)展

0 引言

標準作為世界“通用語言”，在促進“一帶一路”共建國家互聯(lián)互通、互促共享等方面發(fā)揮極其重要的作用。近年來，國家大力實施標準化戰(zhàn)略，以標準化手段促進投資與貿(mào)易便利化，積極推動中國標準“走出去”，以加快提高標準國際化水平，全面服務(wù)一帶一路建設(shè)。在《西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》第二十四章中也提到“全面提升對外開放水平，深度融入共建“一帶一路”，加快構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢互補、互利共贏的沿邊開放經(jīng)濟帶，建設(shè)面向南亞開放的重要通道，提升西藏在國家對外開放格局中的戰(zhàn)略地位”。近年來，伴隨著南亞大通道建設(shè)，西藏口岸開放日益活躍，旅游經(jīng)濟已成為其中重要的組成部分。通過一系列跨境旅游活動，特別在旅游資源開發(fā)、旅游市場互動、旅游客源互送、旅游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展及旅游資源共享等方面，西藏已然成為我國與南亞國家深化旅游合作的前沿陣地。

1 南亞大通道建設(shè)的源起

2015年，中國提出“一帶一路”倡議，將西藏納入絲綢之路經(jīng)濟帶，同年8月，中央第六次西藏工作座談會提出“將西藏打造成為我國面向南亞開放的重要通道”。這是首次提出“南亞大通道”這一概念。從廣義上來說，南亞大通道是我國在十一五期間乃至更長時期，謀劃在西南、西北、東北以及云南地區(qū)建設(shè)四條新的陸路國際性戰(zhàn)略大通道，是“一帶一路”的重要補充。從狹義上來說，“南亞大通道”就是由通道、口岸、城市和產(chǎn)業(yè)有機集成的西藏全面開放的一種戰(zhàn)略體系，并依托西藏與尼泊爾、印度、緬甸、不丹等周邊國家密切往來的城市和口岸，連接中國內(nèi)地經(jīng)濟區(qū)，進而形成的經(jīng)濟交流大通道?？梢哉f，南亞大通道建設(shè)不僅成為西藏對接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟走廊的一項重要舉措，也是西藏連通中國內(nèi)地與南亞各國的一條重要大通道。

2 旅游業(yè)標準化現(xiàn)狀分析

2.1 國際旅游業(yè)標準化情況

國際標準化組織（ISO）于20 05年成立了“旅游及其相關(guān)服務(wù)”技術(shù)委員會（ISO/ TC 228）。截至2023年，ISO/TC 228下設(shè)17個工作組（其中2個已解散），見表1，共發(fā)布國際標準44項，正在編制的國際標準有16項。

另據(jù)國際標準化組織（ISO）官網(wǎng)顯示，旅游服務(wù)國際標準主要包含旅游服務(wù)、潛水服務(wù)、探險服務(wù)等方面的內(nèi)容（具體情況如圖1所示）；其中，現(xiàn)有的旅游服務(wù)標準有17項，其涵蓋了住宿、酒店、餐廳、從業(yè)人員、安全管理、設(shè)施設(shè)備等方面。

2.2 國內(nèi)旅游業(yè)標準化情況

我國文化和旅游部（原國家旅游局）于1995年牽頭成立了全國旅游標準化技術(shù)委員會（SAC/ TC210），現(xiàn)已是第5屆。截至目前，旅游標準化技術(shù)委員會制定的國家標準有36項，行業(yè)標準近70項。2001年初，全國旅游質(zhì)量認證管理委員會成立，這標志著我國初步建立了旅游標準制定與實施的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

為進一步推進旅游標準化工作，全面提升其標準化水平，更好地服務(wù)于經(jīng)濟新常態(tài)下旅游業(yè)的改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，及加快建設(shè)世界旅游強國進程，我國文化和旅游部依據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國標準化法》和《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等法律法規(guī)和相關(guān)文件，在實施《全國旅游標準化發(fā)展規(guī)劃（2009-2015）》的基礎(chǔ)上，借鑒國際先進經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，制定了《全國旅游標準化發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。自該規(guī)劃實施以來，我國旅游業(yè)標準化事業(yè)快速發(fā)展，基礎(chǔ)性、規(guī)范性和引領(lǐng)性地位顯著增強，較好地發(fā)揮了對旅游業(yè)發(fā)展的支撐和保障作用。

截至目前，我國現(xiàn)行旅游業(yè)國家標準76項占比6%，行業(yè)標準128項占比11%，地方標準983項占比83%，具體情況如圖2所示。由此可以看出，我國旅游業(yè)相關(guān)標準相對較少，且分布不均勻，主要集中在地方標準。

2.3 南亞區(qū)域國家旅游業(yè)標準化情況

南亞區(qū)域各國都是發(fā)展中國家，為了更好適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，促進本國經(jīng)濟良好發(fā)展，南亞各國都頒布了一系列法律法規(guī)政策，以有效支撐本國標準化建設(shè)工作。由于標準化發(fā)展水平與國家經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，所以南亞地區(qū)整體標準化水平不高，發(fā)展參差不齊。 據(jù)統(tǒng)計，南亞區(qū)域國家中的印度、斯里蘭卡、巴基斯坦以及孟加拉國的質(zhì)量管理控制體系、標準制定機制相對完善，而尼泊爾、不丹、馬爾代夫、阿富汗等國較為薄弱。

可以說，旅游業(yè)是尼泊爾的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。因其自然旅游資源和人文旅游資源豐富，尼泊爾長期以來都是世界著名的旅游目的地。尼泊爾旅游業(yè)主要依托得天獨厚的旅游資源，突出發(fā)展徒步、登山、漂流、探險、野生動物及民俗古建觀賞、宗教朝圣等優(yōu)勢旅游項目，特別是徒步和登山旅游較為發(fā)達。近年來，中國穩(wěn)居尼泊爾第二大游客來源國。就目前可查證的標準數(shù)量來看，尼泊爾標準與計量局已經(jīng)發(fā)布了1000多項國家標準，其中涉及紡織品、皮革和紙張制品等，有86項為尼泊爾本國自己制定的國家標準，23項為尼泊爾采用的ISO標準。就目前來看，在旅游業(yè)標準化方面，尼泊爾尚未發(fā)布旅游業(yè)相關(guān)標準。相信隨著尼泊爾旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，未來將會發(fā)布旅游業(yè)方面的標準，以更好促進當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的蓬勃發(fā)展。

與中國同為四大文明古國之一的印度，因其悠久而厚重的歷史文化、豐富多樣的自然文化遺產(chǎn)，使其成為神秘而令人向往的國度。印度作為重要的發(fā)展中國家，其旅游業(yè)起步較晚，但發(fā)展速度較快。印度旅游業(yè)發(fā)展的模式同很多發(fā)展中國家相類似，都是政府主導(dǎo)下的超前推進型發(fā)展模式。印度政府一度希望借助豐富的旅游資源，優(yōu)先發(fā)展入境旅游，帶動和促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展。因此，印度很早就把旅游業(yè)定位成重要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，并希望充分發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟效應(yīng)。目前，印度的旅游業(yè)規(guī)模僅次于其軟件業(yè)。雖然印度近年來旅游業(yè)取得了非常大的飛躍，但從印度標準局官網(wǎng)上已發(fā)布的標準目錄上來看，印度沒有任何與旅游直接相關(guān)的標準。

2.4 西藏旅游業(yè)標準化情況

西藏自治區(qū)位于我國西南邊陲，平均海拔40 0 0米以上，被稱為世界“第三極”，獨特的地理位置造就了雪域高原的自然風(fēng)光和人文景觀，使其具有發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢。

據(jù)統(tǒng)計，在旅游資源方面，截至2023年，西藏自治區(qū)擁有142個A級景區(qū)，其中有5個屬于5A級景區(qū)；3個國家級旅游休閑街區(qū)，5個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，38個全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，4個經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)旅行社。布達拉宮、羅布林卡和大昭寺早已被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，堪稱民族文化與旅游業(yè)融合的典范。西藏自治區(qū)特定的一些民族節(jié)日：雪頓節(jié)、當(dāng)雄賽馬節(jié)、林芝桃花節(jié)等，將民俗文化與地方節(jié)日相結(jié)合，一定程度上也拓展了西藏旅游業(yè)的基礎(chǔ)規(guī)模。更重要的是，將旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)有機融合，使西藏旅游業(yè)的發(fā)展進一步升華，為文化產(chǎn)業(yè)的保護和發(fā)展提供了資金來源。

第六次西藏工作座談會上明確指出，要把西藏建設(shè)成重要的世界旅游目的地，將其打造成我國面向南亞開放的重要通道。近年來，西藏政府將旅游業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)進行培育，在帶動人員就業(yè)、鄉(xiāng)村旅游市場廣闊、文化旅游方面潛力巨大。截至目前，西藏共有旅游地方標準3項，即DB54/T0168-2019《自駕車旅居車營地建設(shè)服務(wù)及等級評定規(guī)范》、DB54/T 0117-2017《西藏生態(tài)安全屏障生態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、DB54/T 0119-2017《高原濕地景區(qū)評定規(guī)范》。近年來，西藏的旅游服務(wù)標準化試點項目也在如火如荼地開展，截至目前擁有國家級旅游服務(wù)業(yè)標準化示范點6個，自治區(qū)級旅游業(yè)示范試點7個。具體見表2。

旅游標準化試點項目作為提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和城市服務(wù)水平的重要手段，在全區(qū)旅游發(fā)展的各個層面扮演著專業(yè)尺度和技術(shù)準繩的角色，對于提升旅游業(yè)整體產(chǎn)業(yè)水平具有積極意義。自國家級、自治區(qū)級旅游服務(wù)業(yè)標準化示范試點建設(shè)以來，自治區(qū)內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量和整體水平顯著提高，公眾對旅游資源和環(huán)境資源的保護意識越來越強，這也為推動西藏自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

3 西藏旅游業(yè)標準化發(fā)展的困難與障礙

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷成熟，旅游業(yè)迅猛發(fā)展，旅游標準化工作也日漸成為旅游行業(yè)管理的重要手段。我國自開始旅游標準化建設(shè)工作以來，在規(guī)范市場秩序、提高服務(wù)水平、拓展管理手段等方面取得了顯著成效，但西藏的旅游業(yè)標準化發(fā)展還存在著一些不容忽視的問題。

3.1 標準化特點不夠明確，標準體系尚未建立

目前來看，作為南亞大通道橋頭堡的西藏自治區(qū)尚未建立適用于本區(qū)域內(nèi)旅游資源的標準體系。據(jù)統(tǒng)計，西藏現(xiàn)行有效旅游地方標準僅有3項，國家級旅游服務(wù)業(yè)標準化示范點6 個，自治區(qū)級旅游業(yè)試點7個。從現(xiàn)行的西藏地方旅游業(yè)標準來看，其內(nèi)容相對比較宏觀，標齡大多也比較長，存在著較嚴重的標準結(jié)構(gòu)性失衡問題。由此可見，西藏自治區(qū)制定的旅游業(yè)地方標準，不僅數(shù)量較少，其標準體系結(jié)構(gòu)也尚無法構(gòu)建。

3.2 標準化意識仍需提升，標準化隊伍建設(shè)不足

西藏自治區(qū)內(nèi)各地參與主體對旅游業(yè)標準化認識水平和重視程度存在差異，導(dǎo)致其推進協(xié)調(diào)機制不夠健全，標準實施效益有待進一步提高。事實上，近年來西藏自治區(qū)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展速度較快，但其配套政策措施與標準化創(chuàng)新動能相對不足，致使旅游業(yè)標準化發(fā)展速度、規(guī)模與其他省市存在很大差距。目前，由于自治區(qū)內(nèi)相應(yīng)的標準化人才培訓(xùn)機制不夠完善，人才培養(yǎng)制度不夠健全等因素影響，導(dǎo)致西藏標準化從業(yè)人員實質(zhì)性參與國際旅游標準化活動的能力和水平不強。

3.3 旅游標準信息化建設(shè)滯后，宣傳推廣不到位

西藏自治區(qū)尚未建立旅游標準信息化的宣傳與推廣平臺，未形成跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的旅游標準化信息交流與資源共享機制，導(dǎo)致旅游行業(yè)主管部門與標準主管部門、行業(yè)組織與企業(yè)、經(jīng)營者與游客之間對旅游標準化建設(shè)信息銜接反饋不暢。另外，西藏自治區(qū)仍然是以“從上到下”的行政手段來進行旅游標準化的宣傳，以會議培訓(xùn)、資料編輯、簡報編輯等形式開展宣傳推廣工作，存在宣傳手段簡單、渠道單一、效果不佳等問題，政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社會公眾對旅游標準化的理解還很膚淺，對旅游標準化的觀念還沒有形成深入的理解。同時，西藏自治區(qū)旅游業(yè)標準化工作仍然以貫徹落實國家和行業(yè)標準為主，實施的標準基本都是由政府牽頭制定，許多企業(yè)的創(chuàng)制仍然處于“要我創(chuàng)”的狀態(tài)，“我要創(chuàng)”的主動性不強，企業(yè)自身對旅游標準化信息關(guān)注不足，自主培訓(xùn)學(xué)習(xí)不夠。

4 加快西藏旅游業(yè)標準化發(fā)展的對策建議

4.1 挖掘旅游服務(wù)需求，建立特色旅游標準體系

進一步研究西藏旅游文化資源，挖掘旅游服務(wù)需求，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標準和旅游法規(guī)，突出西藏特色旅游資源，加強宗教文化旅游、邊境旅游、美麗鄉(xiāng)村旅游、冰川景區(qū)服務(wù)標準化工作，加快研制西藏自駕、露營、登山、徒步等地方標準。在開展旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，對交通住飲購、標識標牌、高速公路服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)、交通旅游信息、鄉(xiāng)村客棧、旅游安全保障、旅游緊急救援、旅游投訴統(tǒng)一受理等方面開展標準化工作。建議相關(guān)單位和部門考慮搭建“南亞大通道藏式高原旅游業(yè)標準體系”，如圖3所示。

4.2 加強標準化人才培養(yǎng)，構(gòu)建復(fù)合型人才隊伍

旅游品牌的塑造和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歸根結(jié)底需要人才。充分結(jié)合南亞大通道建設(shè)中旅游業(yè)標準化發(fā)展需求，有側(cè)重地對旅游業(yè)人才隊伍開展培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，逐步強化旅游業(yè)標準化人才隊伍建設(shè)。（1）有計劃地加強對從事旅游標準化建設(shè)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，做到旅游標準化工作隊伍知識體系的適時更新。（2）積極培養(yǎng)行業(yè)組織、骨干企業(yè)中的旅游標準化行政管理人才，使其成為旅游標準化建設(shè)的重要示范者和實施者。（3）發(fā)揮自治區(qū)內(nèi)現(xiàn)有標準化研究機構(gòu)和高校優(yōu)勢，采取聯(lián)合辦學(xué)、短期培訓(xùn)多種方式進一步加強區(qū)內(nèi)標準化人力資源開發(fā)。（4）建立旅游標準化人才庫，鼓勵通過學(xué)術(shù)交流、項目合作等多種形式，培養(yǎng)一支適應(yīng)國內(nèi)外標準化組織需要的高素質(zhì)旅游業(yè)標準化專業(yè)人才隊伍。

4.3 推進旅游標準信息化建設(shè)，加強標準宣傳與推廣

現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展邁進了全域旅游和信息化、智能化旅游時代，在現(xiàn)階段推動旅游標準化建設(shè)的過程中，有必要全面推進旅游標準化工作信息化建設(shè)，提高旅游標準化工作的便捷性和工作效率。首先，應(yīng)該組織建立全區(qū)統(tǒng)一的旅游標準化門戶網(wǎng)站，設(shè)置宣傳、培訓(xùn)、考核、信息反饋、下載等功能模塊，推進旅游標準信息化建設(shè)。其次，在全面推進旅游標準化工作建設(shè)的同時，要積極利用媒體等各種載體，宣傳推廣標準化知識、解讀標準文本內(nèi)容、強化標準實施的輿論溝通，持續(xù)不斷地做好旅游標準化宣傳培訓(xùn)工作。再次，要定期對相關(guān)單位旅游標準化建設(shè)實施過程進行全程監(jiān)督管理，實施獎懲機制，加強對旅游標準實施的效果評價并形成常態(tài)化評價指標體系，將制定標準和效果評定結(jié)合起來，促進標準實施、服務(wù)質(zhì)量提高和經(jīng)濟效益增長。

5 結(jié)語

旅游業(yè)是西藏建設(shè)面向南亞開放大通道的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是西藏面向南亞大通道的拉動性產(chǎn)業(yè)，而標準作為世界通用語言，既能支撐旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也能作為紐帶，促進與南亞國家的互聯(lián)互通。標準化作為一項技術(shù)性、基礎(chǔ)性工作，可以有效促進旅游管理服務(wù)的規(guī)范化，促進旅游產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的提高。西藏自治區(qū)如何借助南亞大通道這個平臺，“多快好省”地構(gòu)建好具有西藏特色的旅游業(yè)標準體系，是打好我國與南亞區(qū)域旅游業(yè)標準化合作的重要環(huán)節(jié)，讓我們共同努力，推動這一目標早日實現(xiàn)。