基于主數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化的政府?dāng)?shù)據(jù)治理研究

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)治理，主數(shù)據(jù)，政府

0 引言

數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)正逐漸演變?yōu)閲?guó)家至關(guān)重要的戰(zhàn)略資源和革命性核心要素。黨的十九屆四中全會(huì)明確將數(shù)據(jù)歸入生產(chǎn)要素范疇，中共中央在“十四五”規(guī)劃及2035年愿景目標(biāo)中提出要加強(qiáng)對(duì)政府、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的數(shù)字化建設(shè)，通過(guò)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用[1]。由此可見(jiàn)，數(shù)據(jù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值逐步凸顯，政務(wù)數(shù)據(jù)的治理不僅是服務(wù)的基礎(chǔ)，更是利用數(shù)據(jù)的前提條件，是釋放數(shù)據(jù)新動(dòng)能的必要前提，同時(shí)也是提升現(xiàn)代化政府治理體系和治理能力的重要因素。

如何通過(guò)相應(yīng)的技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范高效推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)治理，是本文重點(diǎn)要討論的內(nèi)容。

1 政府?dāng)?shù)據(jù)治理發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 數(shù)據(jù)治理概念

數(shù)據(jù)治理（dat a gover n a nce）這一概念最初是由Wat son等[ 2]學(xué)者在提出數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)治理（dat awarehouse government）時(shí)所引申出來(lái)的，該概念著眼于企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)使用的規(guī)范行為。隨后，數(shù)據(jù)治理的理念逐漸滲透到政府、教育等其他領(lǐng)域的治理實(shí)踐中，演變出與有效管理緊密相關(guān)的數(shù)據(jù)治理框架[3]。

數(shù)據(jù)治理基于不同的視角，定義也各不相同。其中，ISO 8000-2：2020認(rèn)為數(shù)據(jù)治理是與數(shù)據(jù)管理相關(guān)的政策制定以及實(shí)施[4]；而ISO/ TR 14872：2019 定義則相對(duì)微觀一些，針對(duì)數(shù)據(jù)治理，提出了包括質(zhì)量、一致性、易用性、安全性以及可用性在內(nèi)的多項(xiàng)要求[5]。在我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中數(shù)據(jù)治理相應(yīng)也有多種定義，本文聚焦于依據(jù)GB/T 36073-2018標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、格式化與規(guī)范化的過(guò)程[6]。

所謂政府?dāng)?shù)據(jù)治理[7]，指的是在政府?dāng)?shù)據(jù)從產(chǎn)生到消亡的整個(gè)生命周期內(nèi)，通過(guò)合理的組織和制度安排，為實(shí)現(xiàn)保證數(shù)據(jù)質(zhì)量、保障數(shù)據(jù)安全以及提升數(shù)據(jù)公共價(jià)值等目標(biāo)，而采取的一系列綜合性措施。因此，我們必須構(gòu)建科學(xué)且合理的政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系，從而最大程度地發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)資源的價(jià)值，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的電子政府。

1.2 國(guó)外數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀

在數(shù)據(jù)治理方面，不同國(guó)家都采取了各自的方法來(lái)確保政府內(nèi)部數(shù)據(jù)的有效管理和利用。

自20世紀(jì)90年代起，美國(guó)政府在數(shù)據(jù)相關(guān)議題上，如：信息透明度、個(gè)人隱私保護(hù)、信息安全以及數(shù)據(jù)開(kāi)放性等方面，制定了眾多的法律規(guī)章和行政指令，這些措施使美國(guó)在全球數(shù)據(jù)研發(fā)與應(yīng)用領(lǐng)域持續(xù)保持領(lǐng)先。2019年12月《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》發(fā)布，為了貫徹這一戰(zhàn)略，聯(lián)邦政府在接下來(lái)的兩年里陸續(xù)推出了相應(yīng)的管理行動(dòng)，這些舉措為美國(guó)構(gòu)建全球性的數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、安全及流量管理體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[8]；德國(guó)聯(lián)邦政府在2021年7月制定了為期5年的《開(kāi)放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，將開(kāi)放數(shù)據(jù)視為德國(guó)創(chuàng)新實(shí)踐的成功因素，德國(guó)在推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放的過(guò)程中，不僅積極支持?jǐn)?shù)據(jù)的公開(kāi)，并致力于提升數(shù)據(jù)開(kāi)放的層次，而且還努力加強(qiáng)政府與社會(huì)各界用戶(hù)之間的互動(dòng)聯(lián)系，提高了數(shù)據(jù)開(kāi)放的廣度，并且注重開(kāi)放數(shù)據(jù)的質(zhì)量，促進(jìn)負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)使用[9]。2018年加拿大發(fā)布的《聯(lián)邦公共服務(wù)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略路線圖》，從治理、人和文化、環(huán)境和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等多個(gè)方面提出了建議，旨在不斷提升加拿大在數(shù)據(jù)管理方面的表現(xiàn)[10]；2021年6月日本公布的《綜合數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》明確提出了其數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的遠(yuǎn)景規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，旨在發(fā)掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，將自身演變?yōu)橐粋€(gè)現(xiàn)實(shí)世界與虛擬空間高度融合、平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步的超智能社會(huì)[11]。

1.3 國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀

2022年6月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》[12]這一文件，強(qiáng)調(diào)了要加速推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的構(gòu)建，同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，在符合法律法規(guī)的前提下，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享以及有序開(kāi)放利用。同年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》[13]文件，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了建立安全可控、靈活包容的數(shù)據(jù)治理制度的重要性，這一制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值、激發(fā)數(shù)據(jù)潛能方面具有至關(guān)重要的作用。從這些政策可以看出，政府高度重視數(shù)據(jù)治理與管理，將數(shù)據(jù)作為驅(qū)動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心要素。這些措施的目的在于釋放數(shù)據(jù)的新潛力，發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)于市場(chǎng)的創(chuàng)新推動(dòng)作用。通過(guò)提升國(guó)家數(shù)字治理能力，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘，以及保障數(shù)據(jù)的安全和合理利用，從而增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

“衡量國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志之一就是數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)利用的能力” [14]。陳娟[15]提出數(shù)字政府要依賴(lài)于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)整體性治理，但針對(duì)這個(gè)整體性治理的目標(biāo)卻缺乏實(shí)現(xiàn)的具體方法。黃靜等[16 ]提出政府?dāng)?shù)據(jù)治理概念體系的構(gòu)建應(yīng)結(jié)合數(shù)據(jù)管理實(shí)踐，要充分考慮數(shù)據(jù)全生命周期中各環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)特征。劉芮等[17]認(rèn)為，政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系是由治理主體、基礎(chǔ)、保障和工具構(gòu)成的內(nèi)容集合，但在治理的方法層面沒(méi)有過(guò)多的深入。安小米[18]的研究涵蓋了政府?dāng)?shù)據(jù)的依法管理、根本性治理、精細(xì)化操作以及持久性機(jī)制這4個(gè)維度，并從宏觀、中觀及微觀3個(gè)不同視角進(jìn)行了深入分析，在數(shù)據(jù)源頭治理和精準(zhǔn)治理的微觀操作層面主要是提出了元數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)和互操作等方法。蔡春久[19]針對(duì)企業(yè)提出了通過(guò)主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行治理的觀點(diǎn)，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)價(jià)值必然要進(jìn)行數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。李廣乾[7]認(rèn)為在國(guó)家電子政務(wù)規(guī)劃中，自然人、法人、空間地理和自然資源等3個(gè)基礎(chǔ)信息庫(kù)都是主數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)該建立規(guī)范、完整的國(guó)家主數(shù)據(jù)管理體系，為數(shù)據(jù)質(zhì)量和實(shí)施數(shù)據(jù)治理提供條件。本文在尊重既往研究成果和思路的前提下，提出基于主數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化的政府?dāng)?shù)據(jù)治理思路。

2 主數(shù)據(jù)及主數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化

2.1 主數(shù)據(jù)概念

在GB/T 36073-2018《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估模型》[6]中，主數(shù)據(jù)被定義為組織內(nèi)需要實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門(mén)共享的核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，即指滿(mǎn)足跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同需求而存在的關(guān)鍵主體對(duì)象信息，這些信息反映了業(yè)務(wù)實(shí)體的狀態(tài)屬性，比交易數(shù)據(jù)更穩(wěn)定，準(zhǔn)確度更高且唯一識(shí)別。具備5個(gè)方面的特征[20]：（1）超越了單一部門(mén)的范疇，主數(shù)據(jù)是滿(mǎn)足不同部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同需求的數(shù)據(jù)，是各職能部門(mén)在開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中共同需要的信息，也是適用于所有部門(mén)和業(yè)務(wù)流程的核心共通數(shù)據(jù)；（2）不受限于特定流程，但卻是關(guān)鍵流程所必需的信息，主數(shù)據(jù)穩(wěn)定性的關(guān)鍵指標(biāo)是狀態(tài)屬性，是其核心特征，它是構(gòu)成整個(gè)流程的固定元素；（3）主數(shù)據(jù)并不局限于某一特定主題，而是為所有業(yè)務(wù)主題提供基礎(chǔ)的核心業(yè)務(wù)實(shí)體信息；（4）不受限于具體的系統(tǒng)，主數(shù)據(jù)管理是服務(wù)于且高于其他信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)性系統(tǒng)，必須要規(guī)范化、系統(tǒng)化、集中化進(jìn)行管理；（5）不受限于具體的技術(shù)，主數(shù)據(jù)需要采用能夠兼容各類(lèi)異構(gòu)系統(tǒng)的技術(shù)，適應(yīng)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用的各種技術(shù)規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)同。

因此，主數(shù)據(jù)是機(jī)構(gòu)不可或缺的核心信息，集中存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)庫(kù)中供各部門(mén)維護(hù)和利用，是各信息系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，是權(quán)威且準(zhǔn)確的關(guān)鍵業(yè)務(wù)實(shí)體數(shù)據(jù)，能夠被用來(lái)構(gòu)建交易數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)環(huán)境，是“黃金”數(shù)據(jù)[20] 。

2.2 主數(shù)據(jù)管理概念

主數(shù)據(jù)管理（Master Data Management，MDM）涵蓋了一系列規(guī)則、技術(shù)及應(yīng)用，旨在整合并管理企業(yè)核心業(yè)務(wù)實(shí)體的系統(tǒng)記錄數(shù)據(jù)[21]。其根本目的在于確保主數(shù)據(jù)的完整、一致和準(zhǔn)確，以支持跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合與應(yīng)用。主數(shù)據(jù)管理不僅為各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供了標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)，而且在確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化的最高水平的前提下，推動(dòng)了不同數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)間數(shù)據(jù)傳輸與同步的自動(dòng)化進(jìn)程，大大提升了數(shù)據(jù)處理的效率與準(zhǔn)確性。

在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，主數(shù)據(jù)管理的角色變得尤為關(guān)鍵。政務(wù)服務(wù)涉及眾多部門(mén)與復(fù)雜的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)在這些部門(mén)與系統(tǒng)間的流通與共享至關(guān)重要。主數(shù)據(jù)管理通過(guò)實(shí)施一系列標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)源數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致的整合與清洗，規(guī)范了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整個(gè)生命周期管理，確保數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)與統(tǒng)一，這些經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的高質(zhì)量數(shù)據(jù)會(huì)被高效地分發(fā)給需要的部門(mén)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的最大化利用。主數(shù)據(jù)管理不僅優(yōu)化了數(shù)據(jù)的流通與共享機(jī)制，更推動(dòng)了數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用水平的提升，進(jìn)而提升服務(wù)效率和公眾滿(mǎn)意度。

2.3 主數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作

主數(shù)據(jù)管理涵蓋機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)所需的所有核心數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一定義，是一項(xiàng)全面的戰(zhàn)略。政務(wù)主數(shù)據(jù)管理體系建立旨在提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保主數(shù)據(jù)在政府部門(mén)和系統(tǒng)之間安全共享和使用。主數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化在整合共享層面能幫助政府對(duì)不同部門(mén)和系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和標(biāo)準(zhǔn)化，形成政務(wù)信息統(tǒng)一視圖，并共享給政府相關(guān)部門(mén)；在開(kāi)放層面通過(guò)分類(lèi)、分級(jí)和權(quán)限控制后，可以在確保數(shù)據(jù)的安全性和隱私性的前提下，實(shí)現(xiàn)主數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)的開(kāi)放，促進(jìn)社會(huì)各組織對(duì)政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的使用，提升信息利用效果。主數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系大致可以分為管理標(biāo)準(zhǔn)、集成標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)三大類(lèi)。

（1）主數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)：是主數(shù)據(jù)管控體系建設(shè)的成果固化，明確行為規(guī)范和協(xié)調(diào)關(guān)系，這些規(guī)范旨在指導(dǎo)和規(guī)范在整個(gè)組織中如何定義、創(chuàng)建、維護(hù)和使用主數(shù)據(jù)。通過(guò)制定主數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，組織可以建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理流程，確保數(shù)據(jù)在不同業(yè)務(wù)流程和系統(tǒng)中保持一致，從而支持準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)決策和操作。通過(guò)遵循這些規(guī)范，能有效解決人治管理、無(wú)章可循、有章不循、缺乏協(xié)調(diào)、相互推諉等方面的問(wèn)題，政府能夠更好地利用主數(shù)據(jù)來(lái)支持政務(wù)活動(dòng)，并確保數(shù)據(jù)使用價(jià)值最大化。具體涵蓋了數(shù)據(jù)定義和命名、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)訪問(wèn)和權(quán)限、數(shù)據(jù)更新和維護(hù)、數(shù)據(jù)變更管理、數(shù)據(jù)報(bào)告和分析、數(shù)據(jù)安全和隱私、數(shù)據(jù)持久化和存儲(chǔ)等規(guī)范。

（2）主數(shù)據(jù)集成標(biāo)準(zhǔn)：為了確保在不同系統(tǒng)和應(yīng)用中，主數(shù)據(jù)能夠在數(shù)據(jù)交換和整合的過(guò)程中保持一致性、準(zhǔn)確性以及數(shù)據(jù)質(zhì)量。這些標(biāo)準(zhǔn)旨在指導(dǎo)和規(guī)范主數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)之間的集成和共享方式，以確保數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)中的傳遞、映射和整合是正確和有效的，從而建立一個(gè)單一、準(zhǔn)確、權(quán)威的統(tǒng)一信息視圖，為全面的信息集成和共享提供條件，有效支持業(yè)務(wù)流程的無(wú)縫協(xié)作。各部門(mén)可以利用主數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)高效的數(shù)據(jù)交換和整合，從而推動(dòng)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)和發(fā)展。具體涵蓋了數(shù)據(jù)源接入、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和映射、數(shù)據(jù)同步和更新、集成接口和格式、數(shù)據(jù)一致性和沖突解決、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)集成測(cè)試、數(shù)據(jù)集成監(jiān)控和日志等規(guī)范。

（3）主數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)：是指針對(duì)主數(shù)據(jù)在各個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用中的使用方式、限制條件、數(shù)據(jù)展示、數(shù)據(jù)錄入等方面所制定的一系列規(guī)則和準(zhǔn)則。這些標(biāo)準(zhǔn)旨在確保在不同的業(yè)務(wù)場(chǎng)景下，主數(shù)據(jù)得到一致、準(zhǔn)確、可靠的使用，以支持組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。其目的是為了在多個(gè)業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用中保持?jǐn)?shù)據(jù)的一致性、完整性和準(zhǔn)確性，避免數(shù)據(jù)重復(fù)、錯(cuò)誤和沖突，有助于促進(jìn)政府各部門(mén)的溝通和協(xié)作，使不同部門(mén)和業(yè)務(wù)流程之間能夠高效地利用主數(shù)據(jù)。具體涵蓋了數(shù)據(jù)使用規(guī)則、數(shù)據(jù)展示、數(shù)據(jù)錄入和驗(yàn)證、業(yè)務(wù)流程集成、數(shù)據(jù)處理和操作、錯(cuò)誤處理和反饋、數(shù)據(jù)審批及使用等規(guī)范。

3 主數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化在政府?dāng)?shù)據(jù)治理中的工作及優(yōu)勢(shì)

3.1 識(shí)別政務(wù)主數(shù)據(jù)實(shí)體

根據(jù)主數(shù)據(jù)的定義，主數(shù)據(jù)在政務(wù)領(lǐng)域中是核心且基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。我國(guó)自2002年起明確提出了建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的目標(biāo)，然而在此后的時(shí)間里并未確立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容經(jīng)歷了多次變更，導(dǎo)致不同部門(mén)和地區(qū)對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的理解存在一定的偏差，這種情況使得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)在實(shí)施過(guò)程中顯現(xiàn)出一定的隨意性。盡管如此，人口庫(kù)、法人庫(kù)以及空間地理庫(kù)這3個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)始終保持存在。構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)其目標(biāo)是為了解決政府內(nèi)部不同職能部門(mén)間數(shù)據(jù)傳遞困難的問(wèn)題，這也是主數(shù)據(jù)管理所必須應(yīng)對(duì)的核心問(wèn)題。

明確主數(shù)據(jù)實(shí)體，才能有效地建立主數(shù)據(jù)管理，才可以有效地界定電子政務(wù)中的數(shù)據(jù)資源層次及相互關(guān)系，政務(wù)服務(wù)和管理對(duì)象的明確是政務(wù)主數(shù)據(jù)確立的前提。按照國(guó)標(biāo)《信用 基本術(shù)語(yǔ)》的規(guī)定，信用主體為個(gè)人或組織[2 2]，因此，政務(wù)服務(wù)和管理的對(duì)象有兩類(lèi)，一類(lèi)是組織機(jī)構(gòu)即法人單位，一類(lèi)是自然人。所以，從行政管理和服務(wù)層面，政務(wù)主數(shù)據(jù)實(shí)體分別為法人單位和自然人兩類(lèi)。

3.2 數(shù)據(jù)治理工作框架

政務(wù)主數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)構(gòu)建在政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)之上，涵蓋自然人和法人兩類(lèi)主數(shù)據(jù)實(shí)體，基于主數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行治理框架如圖1所示。

（1）主數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)通過(guò)政務(wù)信息交換平臺(tái)將來(lái)自眾多相關(guān)源數(shù)據(jù)部門(mén)的主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依據(jù)主數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)和集成標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)、清整，形成完整一致、權(quán)威的主數(shù)據(jù)信息，并進(jìn)行全生命周期的管理。

（2）清整完成的主數(shù)據(jù)依據(jù)主數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)政務(wù)信息交換平臺(tái)主動(dòng)實(shí)時(shí)分發(fā)到各個(gè)部門(mén)、單位的相關(guān)政務(wù)系統(tǒng)或接收服務(wù)器上，以供各系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（3）權(quán)威的主數(shù)據(jù)與政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)中所歸集的各類(lèi)信息依據(jù)主數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)范通過(guò)實(shí)時(shí)治理后進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)，確保大數(shù)據(jù)平臺(tái)各類(lèi)信息能通過(guò)主數(shù)據(jù)進(jìn)行高效組合，以形成政務(wù)統(tǒng)一視圖。

（4）政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)在政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)需求構(gòu)建不同的主題數(shù)據(jù)·學(xué)術(shù)研討·庫(kù)，為各類(lèi)政務(wù)應(yīng)用提供規(guī)范、集中的信息服務(wù)。

3.3 數(shù)據(jù)治理的優(yōu)勢(shì)

主數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)既能實(shí)現(xiàn)信息的整合而便于共享，同時(shí)還能為決策提供知識(shí)上的依據(jù)與支持。在政務(wù)數(shù)據(jù)治理中的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（1）加強(qiáng)數(shù)據(jù)管控：通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)管控的組織結(jié)構(gòu)、流程安排、標(biāo)準(zhǔn)制定以及技術(shù)支持等方面，按照“一數(shù)一源”的原則，規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)的權(quán)威來(lái)源，并集中管理關(guān)鍵共享數(shù)據(jù)，以確保其一致性，通過(guò)建立政務(wù)數(shù)據(jù)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，提高數(shù)據(jù)管控效率和持續(xù)優(yōu)化。

（2）提高數(shù)據(jù)質(zhì)量：通過(guò)搭建一個(gè)通用、便捷且集中的數(shù)據(jù)處理總線，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息統(tǒng)一視圖，從而簡(jiǎn)化了數(shù)據(jù)互操作訪問(wèn)。在數(shù)據(jù)集成方面，依據(jù)“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)主數(shù)據(jù)清理實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，徹底改善數(shù)據(jù)不完整、冗余、錯(cuò)誤等質(zhì)量問(wèn)題。在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)，借助主動(dòng)分發(fā)服務(wù)，確保各部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)目標(biāo)系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r(shí)同步更新；輸入前端在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)模型的支持下，通過(guò)多重關(guān)聯(lián)校驗(yàn)等手段，可以有效減少人為因素引發(fā)的數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（3）提升協(xié)同效率：主數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化使得電子政務(wù)中各部門(mén)的相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務(wù)融合更加流暢，通過(guò)支持面向業(yè)務(wù)規(guī)則的數(shù)據(jù)總線技術(shù)，以確保數(shù)據(jù)的一致性和合規(guī)性，讓多部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同時(shí)滿(mǎn)足對(duì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性的需求，降低數(shù)據(jù)集成和共享的成本，從而提高工作效率。

（4）降低維護(hù)成本：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)生于不同部門(mén)、不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)比較分散，各自有各自的定義規(guī)則，想要保持?jǐn)?shù)據(jù)的一致性，各部門(mén)都必須付出大量管理維護(hù)成本。主數(shù)據(jù)管理在將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化治理后，通過(guò)數(shù)據(jù)管控的相關(guān)規(guī)則，將一致的、權(quán)威的數(shù)據(jù)通過(guò)數(shù)據(jù)總線接口自動(dòng)分發(fā)到各部門(mén)的相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，大大節(jié)約了運(yùn)維成本，且保證了數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（5）支撐精準(zhǔn)決策：主數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用提高了政務(wù)信息溝通交互的效率，節(jié)約了成本，保證了信息的唯一來(lái)源和權(quán)威性，避免了因基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源多樣而導(dǎo)致的信息差異，在政務(wù)系統(tǒng)中隨時(shí)呈現(xiàn)的都是一張無(wú)歧義的統(tǒng)一數(shù)據(jù)視圖，為政府決策提供準(zhǔn)確、權(quán)威的數(shù)據(jù)源。

4 推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)治理的工作建議

基于主數(shù)據(jù)管理實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)治理是一個(gè)重要且復(fù)雜的任務(wù)，政府各個(gè)層面、各個(gè)部門(mén)對(duì)此理解存在差異，為此，要通過(guò)積極開(kāi)展相關(guān)頂層設(shè)計(jì)活動(dòng)，謀求一套高效的治理模式。在此背景下，建議首先要成立政府各部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立數(shù)據(jù)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保高層領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)定支持和指導(dǎo)，由跨職能的專(zhuān)業(yè)人員組成專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)治理團(tuán)隊(duì)，明確責(zé)任分工和流程，界定各環(huán)節(jié)的職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動(dòng)數(shù)據(jù)治理工作；其次是要制定政府?dāng)?shù)據(jù)治理框架，將數(shù)據(jù)治理融入戰(zhàn)略規(guī)劃中，確立以主數(shù)據(jù)為核心的政府?dāng)?shù)據(jù)治理方式，引導(dǎo)政策的制定與調(diào)整，使政府?dāng)?shù)據(jù)治理在各層級(jí)之間形成更為緊密的融合；最后是要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)和支撐作用，明確政府?dāng)?shù)據(jù)治理中標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，秉承定義、執(zhí)行、監(jiān)督檢查三者并重的原則，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。綜上所述，可以有效地推動(dòng)主數(shù)據(jù)管理在政府治理中的應(yīng)用，確保政府?dāng)?shù)據(jù)治理工作的高效展開(kāi)。