新形勢(shì)下高校精準(zhǔn)資助體系的構(gòu)建路徑

2020年，教育部等八部門印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見(jiàn)》提出了高校思想政治工作七大體系，并將精準(zhǔn)資助育人納入管理服務(wù)體系中。隨著相關(guān)文件陸續(xù)出臺(tái)，資助育人的體系歸屬、內(nèi)涵界定和價(jià)值意蘊(yùn)日益明晰，為進(jìn)一步構(gòu)建精準(zhǔn)資助育人體系提供了理論基礎(chǔ)，也為資助育人工作守正創(chuàng)新提供了指導(dǎo)思路。本文聚焦精準(zhǔn)資助體系的教育、社會(huì)及實(shí)踐價(jià)值，在精準(zhǔn)資助體系現(xiàn)實(shí)困境研究基礎(chǔ)上，從內(nèi)驅(qū)性、實(shí)效性、協(xié)同性三個(gè)方面構(gòu)建高校精準(zhǔn)資助體系。

構(gòu)建精準(zhǔn)資助體系的價(jià)值意蘊(yùn)

新時(shí)代高校資助工作被賦予了新的價(jià)值意蘊(yùn)，早已不止于“幫扶”的原始要義。我們要以更高遠(yuǎn)的歷史站位和更深邃的戰(zhàn)略眼光，深刻理解資助工作的教育價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值，這是實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)涵式發(fā)展、全社會(huì)共商共建共治、政府高校治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

一、教育價(jià)值——實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求

與教育的“內(nèi)涵式發(fā)展”思路不同，傳統(tǒng)的資助是“外延式發(fā)展”理念，從我國(guó)資助歷史看，普惠性資助階段、獎(jiǎng)學(xué)金與貸學(xué)金并存階段、多元資助體系并存階段都是強(qiáng)調(diào)資助數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)張、種類拓展，呈現(xiàn)粗放式發(fā)展特征，表現(xiàn)為重“資助”輕“育人”；重“輸血”輕“造血”；重“規(guī)模擴(kuò)張”輕“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”；重“外驅(qū)力推動(dòng)”輕“內(nèi)驅(qū)力生成”，然而新時(shí)代社會(huì)主要矛盾已發(fā)生變化，這決定了當(dāng)前我國(guó)高等教育應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展。

在這一背景下，資助育人的概念應(yīng)運(yùn)而生，此概念進(jìn)一步豐富了資助工作內(nèi)涵，其中資助是手段，育人是目的；資助強(qiáng)調(diào)扶困，育人強(qiáng)調(diào)扶智與扶志，資助意在授人以魚(yú)，育人意在授人以漁。因此，精準(zhǔn)資助要實(shí)現(xiàn)扶困與扶志、扶智相結(jié)合，助人和自助相統(tǒng)一，這破除了傳統(tǒng)資助“外延式發(fā)展”弊端，由“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，由“量的積累”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的飛躍”，由“外部輸血”轉(zhuǎn)向“內(nèi)部造血”，這恰好是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的應(yīng)有之義。

二、社會(huì)價(jià)值——實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共商共建共治的必然要求

精準(zhǔn)資助不能單靠政府力量，需要政府、高校、社會(huì)共商、共建、共治，其中社會(huì)參與是精準(zhǔn)資助的薄弱環(huán)節(jié)和必由之路。

全社會(huì)資源整合聯(lián)動(dòng)所帶來(lái)的社會(huì)紅利已超越了資助本身，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的良性循環(huán)。如：企業(yè)面向優(yōu)秀貧困生定向就業(yè)；搭建貧困生志愿服務(wù)平臺(tái)能夠衍生出新型創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，兼具社會(huì)公益價(jià)值和盈利價(jià)值；研發(fā)貧困生信息管理系統(tǒng)和消費(fèi)跟蹤系統(tǒng)，能夠提升全社會(huì)的數(shù)字化、智能化治理水平；探索社會(huì)資助中的校企互惠機(jī)制，能夠促進(jìn)校地共建在“創(chuàng)業(yè)就業(yè)、黨建團(tuán)建、科研合作”等方面持續(xù)縱深發(fā)展，達(dá)到“一花引來(lái)萬(wàn)花開(kāi)”的效果。企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任有利于營(yíng)造良好企業(yè)文化，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

三、實(shí)踐價(jià)值——實(shí)現(xiàn)政府高校治理能力現(xiàn)代化的必然要求

資助工作涉及政府和高校等不同主體，包括生源地教育行政部門、銀行、村委或鄉(xiāng)政府、街道民政部門、高校資助管理中心等。牽一發(fā)而動(dòng)全身，管理的鏈條越長(zhǎng)出現(xiàn)紕漏空間越大，因此不同地域、部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和信息對(duì)稱極為重要，這對(duì)政府、高校治理能力現(xiàn)代化提出了更高發(fā)展要求。

上游資助認(rèn)定的可信度直接決定了下游資助開(kāi)展的有效性，這里涉及“橫向空間”和“縱向空間”兩個(gè)維度的協(xié)同，包括：政府與高校上下游“縱向協(xié)同”、不同生源地政府的政策“橫向協(xié)同”等，在協(xié)同過(guò)程中要充分考慮生源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異等因素，因此資助工作面臨“種類雜、因素多、鏈條長(zhǎng)”等問(wèn)題。這項(xiàng)大工程的穩(wěn)步推進(jìn)將積累豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)其他民生工程的推進(jìn)具有較強(qiáng)的參考價(jià)值和借鑒意義，有利于提升政府和高校治理能力“科學(xué)化、智能化、數(shù)字化、系統(tǒng)化”，實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化。

構(gòu)建精準(zhǔn)資助體系的現(xiàn)實(shí)困境

一、育人功能精準(zhǔn)挖掘不足

與快速發(fā)展的物質(zhì)資助相比，當(dāng)前資助工作的育人功能挖掘明顯不足，資助與育人未能形成協(xié)同效應(yīng)，具體表現(xiàn)為“三重三輕”。

第一，重資助輕自助。當(dāng)前資助形式更多為無(wú)償資助，而無(wú)償資助容易讓學(xué)生滋生不勞而獲、懶惰“躺平”心理，不利于自立自強(qiáng)品格形成，可能造成受助后返貧現(xiàn)象；第二，重結(jié)果輕過(guò)程。高校資助工作常注重結(jié)果，但輕視育人全程。資助的學(xué)生數(shù)量多少、資助金額多少、資金是否撥付到位、宣傳材料是否齊全是工作重點(diǎn)，資助過(guò)程中的人生觀教育、消費(fèi)觀教育、誠(chéng)信教育、感恩教育、法律教育不足，引發(fā)大學(xué)生過(guò)度維權(quán)、惡意舉報(bào)、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象；第三，重救助輕關(guān)懷。隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利和人民生活水平不斷提高，大學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需求呈現(xiàn)出多元化、高層次和新形態(tài)特征，尤其在心理層面需求日益突出，僅靠“物資幫扶”已經(jīng)無(wú)法滿足大學(xué)生新的現(xiàn)實(shí)需求。而高校資助工作常常重視“物資幫扶”，忽略“精神關(guān)懷”，貧困生由經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引發(fā)學(xué)業(yè)和心理問(wèn)題的現(xiàn)象普遍，表現(xiàn)為：棄學(xué)厭學(xué)、心理承受弱、自卑與封閉并存、焦慮與迷茫并存等。

二、資助方法精準(zhǔn)把握不當(dāng)

精準(zhǔn)資助主要包括三個(gè)內(nèi)容：資助對(duì)象精準(zhǔn)、資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)和資金發(fā)放精準(zhǔn)，但實(shí)際操作中存在資助對(duì)象不清晰、資助標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、資金發(fā)放不合理等問(wèn)題。

資助對(duì)象不清晰表現(xiàn)為：第一，家庭經(jīng)濟(jì)困難證明材料的可信度與有效度較低。受地方保護(hù)主義等不良社會(huì)風(fēng)氣影響，認(rèn)定部門在開(kāi)具相關(guān)證明時(shí)存在審查和蓋章不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至弄虛作假問(wèn)題；第二，高校囿于人力、物力、財(cái)力等因素制約，難以對(duì)貧困生證明材料真實(shí)性進(jìn)行實(shí)地溯源核查。家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門處于信息鏈上游，高校處于下游，一旦上游認(rèn)定出現(xiàn)問(wèn)題將直接導(dǎo)致高校的資助對(duì)象認(rèn)定出錯(cuò)。

資助標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)表現(xiàn)為：第一，從認(rèn)定的上游看，由于生源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等因素的差異，不同區(qū)域的民政部門針對(duì)貧困家庭的認(rèn)定指標(biāo)也不同，但目前在全國(guó)范圍內(nèi)欠缺高度統(tǒng)一且合理的認(rèn)定指標(biāo)；第二，從認(rèn)定的下游看，貧困生入庫(kù)一般在大一入校后不久，此時(shí)老師對(duì)新生不了解，且缺乏有效指標(biāo)量化困難級(jí)別，因此在操作過(guò)程中資助專干只能默認(rèn)班級(jí)民主評(píng)議意見(jiàn)，甚至簡(jiǎn)單以“家庭年收入”復(fù)核困難等級(jí)，但家庭年收入具有地域性差異，一刀切將導(dǎo)致復(fù)核結(jié)果失去合理性與科學(xué)性。

資金發(fā)放不合理表現(xiàn)為：重平等輕公平。高校獎(jiǎng)助學(xué)金的資助比例由政府按照學(xué)生人數(shù)確定，學(xué)校再按學(xué)生人數(shù)的比例分配至各院系班級(jí)，這樣看似平等，實(shí)則公平性不足，因?yàn)榉峙渲笜?biāo)和實(shí)際需要資助的學(xué)生人數(shù)不完全匹配，會(huì)引發(fā)獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定發(fā)放的“輪流坐莊”“平均主義”等隱性規(guī)則，不利于德育工作全面推進(jìn)。

三、資助主體精準(zhǔn)協(xié)同不均

當(dāng)前，高校資助育人經(jīng)費(fèi)投入過(guò)多依賴政府、銀行和高校，社會(huì)參與不足。即企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量未充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，造成這一現(xiàn)象主要有以下三個(gè)原因，分別源于三對(duì)矛盾：政府與社會(huì)力量的矛盾、高校與社會(huì)力量的矛盾、社會(huì)力量的內(nèi)生性矛盾。

一是政策激勵(lì)不足。由于對(duì)主動(dòng)資助單位的優(yōu)惠力度、表彰程度較小，政策激勵(lì)不足，光靠道德自覺(jué)和呼吁倡導(dǎo)難以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入的積極性；二是校企合作滯后。校企互惠雙贏路徑不清晰，長(zhǎng)效機(jī)制未構(gòu)建，表現(xiàn)為校方未有效加強(qiáng)資助企業(yè)的宣傳推介和人才引進(jìn)，導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)期單向資助卻未收到校方的反向回饋，導(dǎo)致“互惠”變?yōu)椤蔼?dú)惠”、“雙贏”變?yōu)椤皢乌A”，長(zhǎng)期合作基礎(chǔ)難以維持；三是義利觀念偏差。全社會(huì)普遍存在“非利不資”現(xiàn)象，表現(xiàn)為“大利大干、小利小干、無(wú)利不干”的行為，企業(yè)只追求單位經(jīng)濟(jì)效益，忽略社會(huì)效益，不愿積極履行社會(huì)責(zé)任。

構(gòu)建精準(zhǔn)資助體系的優(yōu)化路徑

一、內(nèi)驅(qū)性建設(shè)——挖掘隱性資源，彰顯育人功能

育人功能挖掘不足集中表現(xiàn)為“三重三輕”現(xiàn)象，因此資助工作要深入挖掘隱性育人資源，實(shí)現(xiàn)資助育人由“外部輸血”向“內(nèi)部造血”轉(zhuǎn)型，形成“物資幫助、道德浸潤(rùn)、能力拓展、精神激勵(lì)”的資助育人長(zhǎng)效機(jī)制。

一是資助自助相統(tǒng)一，面向貧困生開(kāi)展勵(lì)志教育，涵養(yǎng)自立自強(qiáng)精神。高校應(yīng)打造勵(lì)志教育精品課程體系，將學(xué)生榜樣、典型教師、勞動(dòng)模范融入“課程思政”建設(shè)中，推動(dòng)自立自強(qiáng)教育常態(tài)化。同時(shí)發(fā)揮社會(huì)實(shí)踐育人功能，引導(dǎo)貧困生積極參與勤工助學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、校園兼職，破除不勞而獲、懶惰“躺平”心理。

二是結(jié)果過(guò)程相統(tǒng)一，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)思政、校園文化活動(dòng)發(fā)掘思政元素，面向貧困生開(kāi)展人生觀教育、消費(fèi)觀教育、誠(chéng)信教育、感恩教育，培育艱苦奮斗意識(shí)、勤儉節(jié)約意識(shí)、誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)、知恩感恩意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

三是救助關(guān)懷相統(tǒng)一，面向貧困生開(kāi)展學(xué)困幫扶和心理疏導(dǎo)。聚焦貧困學(xué)生中的重點(diǎn)群體、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，注重分類指導(dǎo)。一方面，精準(zhǔn)掌握貧困生不同心理特征，分類建立貧困生心理檔案，宣傳和普及心理健康知識(shí)、傳授心理調(diào)適方法、開(kāi)展專業(yè)心理咨詢；另一方面，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生黨員、學(xué)生干部、學(xué)習(xí)標(biāo)兵力量，面向貧困生開(kāi)展“一對(duì)一”學(xué)困幫扶，宣傳“知識(shí)改變命運(yùn)”觀念，同時(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)籌數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困生校內(nèi)消費(fèi)平臺(tái)、教務(wù)考務(wù)平臺(tái)、心理晴雨平臺(tái)等數(shù)據(jù)共通共享。

二、實(shí)效性建設(shè)——?jiǎng)?chuàng)新資助方法，全程精準(zhǔn)管理

針對(duì)資助對(duì)象不清晰、資助標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、資金發(fā)放不合理等問(wèn)題，高校要進(jìn)行全程精準(zhǔn)管理，在以下三個(gè)方面改革創(chuàng)新：

一是精準(zhǔn)識(shí)別資助對(duì)象。首先，可以采用建檔立卡和“?；仡^”的補(bǔ)錄和剔除方法，通過(guò)調(diào)查家訪、民主評(píng)議、量化評(píng)估等方式實(shí)現(xiàn)貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新，讓資助對(duì)象有進(jìn)有出。其次，高?？汕度氪髷?shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)數(shù)字校園，通過(guò)云技術(shù)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)信息共享，通過(guò)導(dǎo)出學(xué)生的“校園一卡通”日常消費(fèi)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步識(shí)別復(fù)核貧困生身份。

二是精準(zhǔn)制定資助標(biāo)準(zhǔn)。在資助申請(qǐng)表的設(shè)計(jì)上要?jiǎng)?chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，破除以“家庭年收入”為標(biāo)準(zhǔn)，拒絕以“絕對(duì)數(shù)指標(biāo)”一刀切。因此可以借助經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“恩格爾系數(shù)”這一概念設(shè)計(jì)“家庭恩格爾系數(shù)”指標(biāo)，或者將“家庭年收入”除以“家庭所在地的居民平均年收入”，以相對(duì)數(shù)指標(biāo)衡量該生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

三是精準(zhǔn)發(fā)放資助資金。高?？山ⅰ敖逃谫Y擔(dān)保銀行”，貧困生作為“持卡人”以學(xué)業(yè)成績(jī)和綜合表現(xiàn)做信用擔(dān)保，在其需要資金使用時(shí)可隨時(shí)“取款”，還可建立資金進(jìn)出動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)，讓每一筆資金落實(shí)有時(shí)效、去向有標(biāo)明，并由專人負(fù)責(zé)，動(dòng)態(tài)掌握學(xué)生資金發(fā)放使用上的精準(zhǔn)度，確保資金發(fā)放時(shí)間、發(fā)放額度和消費(fèi)去向精準(zhǔn)。

三、協(xié)同性建設(shè)——注入社會(huì)動(dòng)能，推進(jìn)主體協(xié)同

《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》指出：“要構(gòu)建國(guó)家資助、學(xué)校獎(jiǎng)助、社會(huì)捐助、學(xué)生自助四位一體的發(fā)展型資助體系?！逼渲?，政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用、學(xué)校發(fā)揮聯(lián)動(dòng)性作用、社會(huì)發(fā)揮支持性作用、學(xué)生發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，社會(huì)力量參與少是資助體系協(xié)同性建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

針對(duì)政府與社會(huì)力量的矛盾、高校與社會(huì)力量的矛盾、社會(huì)力量的內(nèi)生性矛盾，政府、高校和社會(huì)應(yīng)完善“三個(gè)路徑”。第一，完善政策激勵(lì)路徑，政府應(yīng)給予主動(dòng)資助的個(gè)人和單位榮譽(yù)表彰和宣傳報(bào)道，還要在個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等方面提供優(yōu)惠政策，以此提高企業(yè)單位和個(gè)人對(duì)教育捐贈(zèng)的積極性；第二，完善校企合作路徑，深化產(chǎn)教融合，在“就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才引進(jìn)、黨建團(tuán)建、科研合作、推介宣傳”等方面探索互惠雙贏路徑。同時(shí)深入挖掘優(yōu)秀校友資源，對(duì)給予資助的優(yōu)秀校友進(jìn)行報(bào)道，既提升本校社會(huì)影響力，又為優(yōu)秀校友及所屬單位樹(shù)立了良好的社會(huì)形象；第三，完善“義利觀”培育路徑，在企業(yè)弘揚(yáng)“扶貧濟(jì)困、造福桑梓、重義輕利”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并借用新媒體平臺(tái)或紙質(zhì)傳媒為社會(huì)捐助造勢(shì)，培育正確的義利觀與和諧的企業(yè)文化。

作者簡(jiǎn)介：

譚敏捷，男，漢族，湖南衡陽(yáng)人，長(zhǎng)沙學(xué)院講師，碩士，法學(xué)院學(xué)生工作辦公室主任，研究方向：思想政治教育；劉妍宏，湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院輔導(dǎo)員，助教。