應(yīng)用型本科高校的1+X證書(shū)制度試點(diǎn)實(shí)踐探索

張堅(jiān)豪，莊秋蓮，卓志強(qiáng)

（廈門(mén)理工學(xué)院 教務(wù)處，福建 廈門(mén) 361024）

一、背景沿革

2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，部署啟動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作，教育部會(huì)同有關(guān)部門(mén)邊試點(diǎn)、邊研究、邊總結(jié)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)培訓(xùn)、考核等各環(huán)節(jié)，著力培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才。2019年4月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》，啟動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作。2019年11月，為貫徹落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，實(shí)施好“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)工作，教育部辦公廳、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳、財(cái)政部辦公廳共同發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從“健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、保障有序師資培訓(xùn)、規(guī)范考核頒證、完善財(cái)政支持方式、嚴(yán)格監(jiān)督管理”等方面為積極穩(wěn)妥推進(jìn)各地、各校的1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作提供了框架性指導(dǎo)。

1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作采取分階段試點(diǎn)方式逐步拓展類別和范圍，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，逐步修訂完善制度設(shè)計(jì)和配套政策，以最終在全國(guó)全面實(shí)施［1］。作為新時(shí)代充分彰顯職業(yè)教育類型特征的創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，1+X證書(shū)制度是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的重要?jiǎng)?chuàng)新、類型教育內(nèi)涵發(fā)展的重要保障，也是暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道的重要舉措，更是助力技能型社會(huì)建設(shè)的重要抓手［2］。經(jīng)過(guò)三年多的實(shí)踐探索，1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的覆蓋范圍達(dá)到一定規(guī)模，包括高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校等在內(nèi)的各類職業(yè)教育和應(yīng)用技術(shù)學(xué)校。但同時(shí)也應(yīng)清醒看到，單就應(yīng)用型本科高校而言，一定程度暴露出了“動(dòng)力不足、盲目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)缺少、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢”等問(wèn)題。因此，教育部于2022年3月，結(jié)合國(guó)家職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)信息管理服務(wù)平臺(tái)的升級(jí)，布置各省教育廳組織轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)用型本科高校、高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校通過(guò)自查盤(pán)點(diǎn)，重新梳理申報(bào)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)。

二、現(xiàn)狀問(wèn)題

院校實(shí)施1+X證書(shū)制度的困境，存在“面對(duì)證書(shū)時(shí)，不知怎么選；面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不知怎么融；面對(duì)教學(xué)時(shí)，不知如何教；面對(duì)費(fèi)用時(shí)，不知如何出［3］”的問(wèn)題?！秾?shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》對(duì)于試點(diǎn)范圍的表述為：“試點(diǎn)院校以高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）為主，本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校及國(guó)家開(kāi)放大學(xué)等積極參與。”因此，應(yīng)用型本科高校在1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作中扮演“積極參與”的角色，但因其辦學(xué)定位與辦學(xué)目標(biāo)與高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校不盡相同，人才培養(yǎng)目標(biāo)與高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校也不盡相同，應(yīng)用型本科高校既要積極參與職業(yè)教育領(lǐng)域的1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作，又要充分考慮學(xué)校和專業(yè)的實(shí)際情況，在整體設(shè)計(jì)及保障運(yùn)行方面，面臨的很多情況都需要自己考慮、自己決策、自己解決，這就使得應(yīng)用型本科高校在組織1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作中不同程度存在一些問(wèn)題。

（一）運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)力不足

對(duì)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的認(rèn)識(shí)比較模糊，一開(kāi)始急于響應(yīng)國(guó)家的政策，著手發(fā)動(dòng)申報(bào)，后續(xù)發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育領(lǐng)域的政策和經(jīng)費(fèi)都無(wú)法全面覆蓋到本科高校，存在許多真空地帶，有些證書(shū)所需的硬件設(shè)施投入很高，學(xué)校和試點(diǎn)漸漸失去動(dòng)力。領(lǐng)導(dǎo)決策層對(duì)試點(diǎn)工作的關(guān)注度不高，既沒(méi)有強(qiáng)力的支持，也沒(méi)有放棄的決心。證書(shū)試點(diǎn)所依托的專業(yè)沒(méi)有校內(nèi)政策和經(jīng)費(fèi)支持，受縱向經(jīng)費(fèi)資助的項(xiàng)目研究思維定式影響，面對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)無(wú)法惠及的窘境，試點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)緩慢甚至停滯。

（二）試點(diǎn)盲目申報(bào)

1+X證書(shū)制度試點(diǎn)申報(bào)比較盲目，雖然幾乎都與專業(yè)相關(guān)，但在申報(bào)之初，沒(méi)有客觀考慮現(xiàn)有實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所是否已經(jīng)具備培訓(xùn)和考證硬件條件，沒(méi)有客觀考慮短期內(nèi)培訓(xùn)和考證的軟硬件投入經(jīng)費(fèi)來(lái)源能否滿足，沒(méi)有客觀考慮采購(gòu)流程是否能夠保證順利及時(shí)，沒(méi)有客觀考慮支持試點(diǎn)培訓(xùn)和考證的教師隊(duì)伍能否勝任。其中最突出的一種情況，就是有些工科類證書(shū)試點(diǎn)，不僅單套設(shè)備儀器的單價(jià)很高，而且所需的設(shè)備儀器臺(tái)套數(shù)還要滿足一定數(shù)量，如果原有的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)備儀器不能較好地覆蓋培訓(xùn)和考證需求，那么試點(diǎn)根本無(wú)法有效運(yùn)轉(zhuǎn)，每年的培訓(xùn)考證學(xué)生就無(wú)法在本試點(diǎn)內(nèi)完成。

（三）缺少經(jīng)費(fèi)支持

1+X證書(shū)制度試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)資助來(lái)源于職業(yè)教育領(lǐng)域，專用于職業(yè)教育領(lǐng)域，主要?jiǎng)潛芙o高職、中職院校，給應(yīng)用型本科院校的資助處于模糊地帶。雖然《關(guān)于進(jìn)一步做好在院校實(shí)施1+X證書(shū)制度試點(diǎn)有關(guān)經(jīng)費(fèi)使用管理工作的通知》文件提及“院?？山y(tǒng)籌財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)及其他事業(yè)收入等，保證X證書(shū)培訓(xùn)、考核頒證、教師培訓(xùn)、承擔(dān)考核培訓(xùn)任務(wù)的教師績(jī)效工資等正常的教育教學(xué)支出”，不少應(yīng)用型本科高校也申報(bào)獲批了1+X證書(shū)制度試點(diǎn)，但是各省市的教育主管部門(mén)大多沒(méi)有給予主動(dòng)明確的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。

（四）書(shū)證融通緩慢

應(yīng)用型本科高校既與傳統(tǒng)本科高校具有一定區(qū)別，也與高職、中職學(xué)校具有一定區(qū)別。這類高校專業(yè)的課程構(gòu)成比較系統(tǒng)，課程內(nèi)容設(shè)置也比較固定，雖然比傳統(tǒng)本科高校更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力和動(dòng)手能力，但相較高職、中職學(xué)校而言，仍然不夠“接地氣”，響應(yīng)比較慢，顧慮比較多，缺乏對(duì)課程進(jìn)行解構(gòu)和重構(gòu)的動(dòng)力，不能靈活地與X證書(shū)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行融通，無(wú)法徹底地進(jìn)行“三教”改革。1+X證書(shū)制度的實(shí)施需要實(shí)現(xiàn)真正的書(shū)證融通，其對(duì)試點(diǎn)院校的人才培養(yǎng)方案、相關(guān)專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)、教材、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等多個(gè)方面都提出了深層次的要求［4］。

（五）教師績(jī)效缺位

應(yīng)用型本科高校受專項(xiàng)政策與專項(xiàng)資助支持偏弱的影響，1+X證書(shū)制度試點(diǎn)教師開(kāi)展證書(shū)培訓(xùn)輔導(dǎo)、教學(xué)、監(jiān)考等工作的工作量確認(rèn)得不到保證。證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)點(diǎn)哪些能夠與專業(yè)課程的常規(guī)教學(xué)相結(jié)合？哪些是必須通過(guò)課外培訓(xùn)加強(qiáng)的？試點(diǎn)教師組織培訓(xùn)及考務(wù)的工作量怎么認(rèn)定？經(jīng)費(fèi)從哪里支出？怎么落實(shí)到教師績(jī)效里？如何在本分與額外之間找到平衡點(diǎn)？一系列問(wèn)題的懸掛使得落實(shí)教師績(jī)效沒(méi)有比較完美的解決方案。

三、運(yùn)作策略

為了解決在1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)工作中面對(duì)的問(wèn)題，應(yīng)用型本科高校應(yīng)該跳出傳統(tǒng)的工作思維模式，擺脫“縱向”的思維定式束縛，多做“橫向”的協(xié)作探索，通過(guò)“建立行之有效的工作機(jī)制、制定實(shí)質(zhì)性支持的保障措施、有選擇地進(jìn)行試點(diǎn)申報(bào)、提供能夠落地的激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)措施、探索多渠道的經(jīng)費(fèi)籌措”等方式加以改善，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校、企業(yè)（行業(yè)）、社會(huì)的各方資源共同促進(jìn)試點(diǎn)工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立“學(xué)?！?jí)學(xué)院—專業(yè)（試點(diǎn)）”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。學(xué)校層面負(fù)責(zé)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的總體設(shè)計(jì)，合理決策試點(diǎn)的規(guī)模及遴選；業(yè)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各二級(jí)學(xué)院及試點(diǎn)完成上級(jí)規(guī)定任務(wù)，督促和引導(dǎo)二級(jí)學(xué)院在規(guī)定動(dòng)作基礎(chǔ)上自主開(kāi)展試點(diǎn)運(yùn)行；二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)試點(diǎn)所依托的專業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)具體任務(wù)的組織實(shí)施，為試點(diǎn)提供必要的場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)和人員支持；證書(shū)依托的專業(yè)負(fù)責(zé)試點(diǎn)的“師資培訓(xùn)、學(xué)生引導(dǎo)、證書(shū)培訓(xùn)、證書(shū)考取、經(jīng)費(fèi)支付、證書(shū)發(fā)放、學(xué)分登記”等具體運(yùn)行事項(xiàng)。聯(lián)動(dòng)機(jī)制既成梯度，又互相協(xié)同，同時(shí)結(jié)合教育部職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)信息管理服務(wù)平臺(tái)的“周期信息報(bào)送”制度，定期整理各試點(diǎn)的進(jìn)度信息，查找不足，促進(jìn)反思，協(xié)商改進(jìn)，做到“沒(méi)有問(wèn)題則有序進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題則及時(shí)協(xié)調(diào)”。

（二）完善文件制度

制定與1+X證書(shū)制度試點(diǎn)配套的文件，從學(xué)校層面對(duì)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)提供框架保障和激勵(lì)政策，明確學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵業(yè)務(wù)職能部門(mén)組成領(lǐng)導(dǎo)小組以研究決策涉及1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的重大問(wèn)題，明確1+X證書(shū)制度試點(diǎn)可以認(rèn)定為省部級(jí)教學(xué)類項(xiàng)目，明確1+X證書(shū)制度試點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)自校內(nèi)外的自主籌措，明確試點(diǎn)教師應(yīng)獲得組織培訓(xùn)和考證的合理工作量認(rèn)定，明確試點(diǎn)教師可獲得相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍的外出進(jìn)修及入企實(shí)踐機(jī)會(huì)并取得相應(yīng)繼續(xù)教育學(xué)時(shí)學(xué)分，明確試點(diǎn)教師可在人才培養(yǎng)相關(guān)的項(xiàng)目申報(bào)及推優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)有所傾斜，明確1+X證書(shū)制度試點(diǎn)依托的專業(yè)和二級(jí)學(xué)院具備自主申報(bào)的意愿并承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)義務(wù)。

（三）強(qiáng)調(diào)理性申報(bào)

避免盲目申報(bào)的主要前提，在于意向申報(bào)試點(diǎn)的專業(yè)客觀評(píng)價(jià)自身的現(xiàn)有基礎(chǔ)，至少應(yīng)該包括：學(xué)校現(xiàn)有的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件是否能夠滿足職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的培訓(xùn)和考證需要，試點(diǎn)專業(yè)的教師團(tuán)隊(duì)是否和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織具備比較成熟的了解和合作基礎(chǔ)，試點(diǎn)學(xué)?；蚨?jí)學(xué)院是否具有實(shí)質(zhì)性資助試點(diǎn)專業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)培訓(xùn)和考試的意愿和能力。適時(shí)終止“不具備培訓(xùn)和考證條件、課程融通有較大難度、經(jīng)費(fèi)自籌比較困難”的試點(diǎn)，凡有意向申報(bào)試點(diǎn)的專業(yè)，都要求其“結(jié)合二級(jí)學(xué)院的專業(yè)課程設(shè)置實(shí)際情況，對(duì)照證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)、組織培訓(xùn)考證的軟硬件條件，及時(shí)與證書(shū)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織充分溝通，在試點(diǎn)依托專業(yè)各方面條件成熟的前提下理性申報(bào)”，除提供《1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作方案》外，還要求試點(diǎn)依托專業(yè)和專業(yè)所屬二級(jí)學(xué)院簽訂《1+X證書(shū)制度試點(diǎn)申報(bào)承諾書(shū)》，明確“試點(diǎn)依托專業(yè)應(yīng)具備證書(shū)所需的培訓(xùn)和考證軟硬件條件，且自愿承擔(dān)相應(yīng)的運(yùn)行和管理義務(wù)，試點(diǎn)專業(yè)所屬二級(jí)學(xué)院應(yīng)給予不限于人財(cái)物方面的實(shí)質(zhì)性保障、指導(dǎo)和支持”。

（四）深化書(shū)證融通

職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)與專業(yè)課程的融通，其操作方式和本質(zhì)與工程教育專業(yè)認(rèn)證等工作的思路類似，可以吸收經(jīng)驗(yàn)、互相借鑒。首先，將職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的“工作領(lǐng)域、工作任務(wù)、職業(yè)技能要求、規(guī)范性文件”等逐一列出，將與證書(shū)相關(guān)的一門(mén)或若干門(mén)專業(yè)課程按章節(jié)或重要知識(shí)點(diǎn)逐一列出，完成“課程解構(gòu)”的環(huán)節(jié)；其次，把職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)和專業(yè)課程雙方可以匹配的模塊做“連連看”的動(dòng)作，明確職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)中哪些內(nèi)容可以通過(guò)課程教學(xué)實(shí)現(xiàn)，哪些內(nèi)容需要通過(guò)課外學(xué)習(xí)或輔助培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)；再次，綜合考慮專業(yè)課程教學(xué)和證書(shū)培訓(xùn)的教學(xué)安排，設(shè)計(jì)出既能滿足課程教學(xué)又能兼顧證書(shū)培訓(xùn)的教學(xué)進(jìn)度計(jì)劃，完成“課程重構(gòu)”的環(huán)節(jié)。最后，根據(jù)書(shū)證融通的初步結(jié)果，確定“課程學(xué)分轉(zhuǎn)換”的原則、認(rèn)定范圍和操作形式，確定考取證書(shū)之后能與哪一門(mén)專業(yè)課程或哪幾門(mén)專業(yè)課程轉(zhuǎn)換學(xué)分，設(shè)定合理的原則，既少?zèng)_擊正常教學(xué)秩序，又能實(shí)現(xiàn)證書(shū)學(xué)分的轉(zhuǎn)換認(rèn)定，還能滿足學(xué)分銀行登記和長(zhǎng)期學(xué)習(xí)成果固化的需求。

（五）統(tǒng)籌規(guī)范經(jīng)費(fèi)

應(yīng)用型本科高校大多享受不到職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的資助，只能通過(guò)學(xué)校自身的“造血”能力保障1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的運(yùn)行，試點(diǎn)通過(guò)“證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)課程融合”的研究探索，主要通過(guò)“專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)”和“其他自籌經(jīng)費(fèi)”來(lái)解決試點(diǎn)運(yùn)行所需的“學(xué)生培訓(xùn)、學(xué)生報(bào)考、教師監(jiān)考、場(chǎng)地租用、教師培訓(xùn)”等開(kāi)支。一方面，“課證融合”是應(yīng)用型本科高校1+X證書(shū)制度試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的重要切入點(diǎn)，研究好專業(yè)課程與證書(shū)知識(shí)點(diǎn)的匹配和融合，才能合理共享專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，合理利用專業(yè)課程教學(xué)時(shí)長(zhǎng)，合理共享實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)資源，最大限度控制經(jīng)費(fèi)成本，最大限度用好現(xiàn)有場(chǎng)地設(shè)備，滿足學(xué)生培訓(xùn)和考證需求。另一方面，與認(rèn)可職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的地方行業(yè)（企業(yè)）達(dá)成預(yù)就業(yè)接收意向，或接受訂單式人才培養(yǎng)，或通過(guò)制定證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織與相關(guān)行業(yè)（企業(yè)）商洽預(yù)就業(yè)合作，都可以獲得來(lái)源于意向用人單位的經(jīng)費(fèi)資助。

結(jié)語(yǔ)

雖然應(yīng)用型本科高校在1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作中扮演著“參與者”的角色，但此類高校多為地方性院校，有著非常明顯的服務(wù)地方、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的屬性，為地方產(chǎn)業(yè)和行業(yè)輸送本科層次的應(yīng)用型人才，不僅能夠在本科層面做好專業(yè)課程與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)融合，還能夠?yàn)橹械嚷殬I(yè)、高等職業(yè)院校的書(shū)證融通和校際協(xié)同提供上升通道，其意義和價(jià)值不容忽視。為了充分挖掘和發(fā)揮應(yīng)用型本科高校在職業(yè)教育領(lǐng)域的參與作用，學(xué)校教務(wù)處、人事處等關(guān)鍵業(yè)務(wù)職能部門(mén)須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各試點(diǎn)所依托的專業(yè)、所屬的二級(jí)學(xué)院持續(xù)對(duì)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的各項(xiàng)具體任務(wù)進(jìn)行研究和探索，在“協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作有序開(kāi)展、完善試點(diǎn)教師激勵(lì)措施、提高課證融通研究實(shí)踐、穩(wěn)定組織考培及保障通過(guò)率、爭(zhēng)取試點(diǎn)工作資助經(jīng)費(fèi)、促進(jìn)試點(diǎn)考證費(fèi)用支付、學(xué)分銀行登記及學(xué)分轉(zhuǎn)換”等方面持續(xù)進(jìn)行探索、積累和總結(jié)，推動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作有序、平穩(wěn)、有效的扎實(shí)開(kāi)展，為職業(yè)技能人才培養(yǎng)和公民終身教育做出貢獻(xiàn)。