鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化策略

近年來，國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下取得了長足發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高，農(nóng)民收入持續(xù)增長。然而，與這種發(fā)展態(tài)勢相伴的是，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平與鄉(xiāng)村發(fā)展需求的脫節(jié)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：制度不合理、意識形態(tài)差以及生產(chǎn)管理存在漏洞，基于此，采取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化對策是十分有必要的。

1研究背景、目的及意義

2018年，國務(wù)院中央一號文件公布了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，并提出要統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)等。在這種背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合化管理成為一個熱點(diǎn)研究課題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求囊括了農(nóng)村方方面面的建設(shè)與管理，而統(tǒng)籌發(fā)展成為優(yōu)化管理的核心思路。其目的在于將農(nóng)村建設(shè)發(fā)展效益最大化。截止2020年底，中國已經(jīng)建立起相對完善的鄉(xiāng)村振興制度框架與政策框架體系。鄉(xiāng)村振興在制度框架和政策體系上均以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，以共同富裕為目的，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民全面富裕、農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)為實現(xiàn)目標(biāo)。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理趨向于一個產(chǎn)業(yè)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)大融合的趨勢。這種大融合趨勢下，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理提出了更高的要求。在鄉(xiāng)村振興背景下，國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化過度，產(chǎn)業(yè)管理方式從人工向信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理思路、管理方法存在著信息滯后、管理效率低下、管理質(zhì)量參差不齊等問題，顯然難以適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的管理需求。以鄉(xiāng)村振興為背景，研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀、問題及優(yōu)化策略，對于提升目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效率、管理質(zhì)量和加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)有著重要的意義。

2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀

長期以來，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中占據(jù)著主體地位，與之相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)營管理模式也始終圍繞小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行。即便是在改革開放的初期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提升，以家庭為單位、以個體所有制生產(chǎn)資料主體的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍舊占據(jù)著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的主體地位。直至近些年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進(jìn)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)才逐漸的向現(xiàn)代化的商品經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)過度，并形成了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)共存的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動形式。這期間，最大的變化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

以內(nèi)蒙古地區(qū)為例，改革開放的前二十年中國農(nóng)民收入增幅相對較小，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。1998年、1999年、2000年農(nóng)民收入增幅分別為4.3%、3.8%、2.1%。這可以看出農(nóng)民收入呈現(xiàn)增幅減小的趨勢。2004年以后，中央針對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題進(jìn)行針對性的改革與治理，中央財政加大了對于三農(nóng)資金的撥款，并陸續(xù)發(fā)布各類三農(nóng)利好性政策，鼓勵農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在政策制度的支持下，農(nóng)村出現(xiàn)了許多的中小企業(yè)，刺激了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)和自然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，政府還建立健全了農(nóng)村公共保障制度，開展了一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革，如戶籍制度改革、農(nóng)民社會保障制度改革等。隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)增強(qiáng)，農(nóng)村市場也逐漸的區(qū)域穩(wěn)定，國家又為農(nóng)村、農(nóng)民提供了一系列優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼，讓農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)有了更多的發(fā)展機(jī)會，農(nóng)村的電力、通信、交通、灌溉體系等也獲得了較快的發(fā)展。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受政策、制度、管理主體管理思維等因素影響，各地農(nóng)村建設(shè)逐漸的呈現(xiàn)出了差異化。沿海地區(qū)開放程度更高，政治制度和政策體系完善較早，自然發(fā)展條件相對較好，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快；偏遠(yuǎn)地區(qū)相對閉塞，政策制度、政策體系完善較晚，自然條件方面的限制較多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對緩慢。

3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動逐漸的呈現(xiàn)了多產(chǎn)融合的局面，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了新路徑。為鞏固目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，國內(nèi)提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，越來越多的生產(chǎn)主體從個體私有制向單位、企業(yè)公有制轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)營管理模式較過去發(fā)生了變化。從需求上，鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動管理更加趨向于有組織、有計劃、有章法、有規(guī)律的科學(xué)化、信息化管理。這意味著需要大量的掌握專業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理知識的高素質(zhì)人才參與管理，同時也需要更加先進(jìn)的管理工具來實施管理。實際上，中國當(dāng)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理在政治制度、意識形態(tài)、生產(chǎn)關(guān)系等方面均存在許多的問題[1]。

3.1政治制度方面的問題

在政治制度方面，現(xiàn)有的農(nóng)村發(fā)展機(jī)制與鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村發(fā)展不匹配。具體表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)制度與農(nóng)村征地制度不合理、政府提供的補(bǔ)貼或資金扶持不到位、相應(yīng)的農(nóng)民權(quán)益保障法不完善、新農(nóng)村規(guī)劃制度不完善等等，在一定程度上限制著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的創(chuàng)新。

3.2意識形態(tài)方面的問題

在意識形態(tài)上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中對于信息化技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)字化等技術(shù)的應(yīng)用意識較差。各地均存在不同程度農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)流失或閑置等問題，導(dǎo)致難以高效客觀的掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動運(yùn)行的規(guī)律，造成管理效率低下，管理質(zhì)量參差不齊，管理成果難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

3.3生產(chǎn)管理方面的問題

在生產(chǎn)管理方面，對各生產(chǎn)要素的統(tǒng)籌化計劃、組織、監(jiān)控、協(xié)調(diào)的程度不到，導(dǎo)致生產(chǎn)要素難以高效的作用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的正發(fā)展，甚至是出現(xiàn)了不同程度的阻礙。例如農(nóng)民法律意識薄弱，不懂得如何利用法律保護(hù)自身的權(quán)益，或無意識中觸碰到法律的紅線，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。再如，農(nóng)業(yè)管理人才培養(yǎng)滯后，高素質(zhì)專業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員數(shù)量少，難以滿足鄉(xiāng)村振興背景下新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的管理需求，導(dǎo)致農(nóng)民在發(fā)展中由于缺乏專業(yè)指導(dǎo)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，或農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

4鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化策略

4.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化的重要環(huán)節(jié)。在實際工作中，應(yīng)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色的梳理，科學(xué)合理地規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。同時，要注重發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化方向發(fā)展。

4.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力，在鄉(xiāng)村振興背景下，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。除此之外，要注重推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理模式，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平和管理能力[2]。

4.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)

品牌建設(shè)是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，在鄉(xiāng)村振興背景下應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，通過創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。同時，要注重建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

4.4加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)

農(nóng)村金融體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化的重要保障。在鄉(xiāng)村振興背景下，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，建立健全多層次、多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系，滿足農(nóng)民多元化的金融需求。同時，要注重引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)村金融領(lǐng)域，拓寬農(nóng)村融資渠道，降低農(nóng)村融資成本，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持[3]。

4.5加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心力量，他們在鄉(xiāng)村振興的背景下扮演著至關(guān)重要的角色，為了更好地推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高他們的科技文化素質(zhì)和就業(yè)技能水平。如此一來，可以培養(yǎng)一支有知識、有技能的新型農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

除了農(nóng)民的教育培訓(xùn)，還應(yīng)注重加強(qiáng)對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持力度。通過引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新能力，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。這有助于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，從而增加農(nóng)民的收入水平，提高他們的生活品質(zhì)。通過加強(qiáng)農(nóng)民的教育培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持，可以為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量，在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。最終構(gòu)建起一個更加繁榮、和諧的社會，使農(nóng)民享受到更多的福利和權(quán)益。

5結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)作為最早的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是人類賴以生存的基礎(chǔ)，也是人類所有生活原料與資料的來源，還是科技進(jìn)步和各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。人類通過采取有效的措施來管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。本文通過分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀及其問題，結(jié)合鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，從制度政策、意識形態(tài)、生產(chǎn)管理等方面，提出了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的具體優(yōu)化策略。

參考文獻(xiàn)

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基金項目內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院科技創(chuàng)新團(tuán)隊“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新團(tuán)隊”（TDY202304）。

（內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院楊繁，劉美，王懷棟）