摘 要 職教強(qiáng)國是新時(shí)代職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo)與使命,終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)與職教強(qiáng)國建設(shè)有著共同的演進(jìn)規(guī)律,合乎高質(zhì)量充分就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求,體現(xiàn)出合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。職教強(qiáng)國背景下終身技能培訓(xùn)體系的建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程,包括職教體系、教育體系、中國社會(huì)、國際社會(huì)四大實(shí)施維度。建設(shè)終身技能培訓(xùn)體系,需要以信息供給為重點(diǎn),密切技能培訓(xùn)的供需耦合;以職教高考為抓手,暢通終身技能形成新路徑;以全員參與為依托,形成技能培訓(xùn)治理新生態(tài);以數(shù)字賦能為抓手,打造泛在技能培訓(xùn)新形態(tài),著力實(shí)現(xiàn)全階段技能培訓(xùn)、全要素技能培訓(xùn)、全社會(huì)技能培訓(xùn)和全范疇技能培訓(xùn)。
關(guān)鍵詞 終身技能培訓(xùn)體系;教育強(qiáng)國;職教強(qiáng)國;技能人才;終身教育
中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219(2024)33-0017-07
建設(shè)教育強(qiáng)國,重點(diǎn)在職業(yè)教育。建強(qiáng)職業(yè)教育,重點(diǎn)在高技能人才培育。當(dāng)前,高技能人才短缺問題已經(jīng)成為影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。因而,加強(qiáng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)對(duì)于緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)和推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義。2021年,人社部等四部門印發(fā)的《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》提出要完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,健全共建共享職業(yè)技能培訓(xùn)體系[1]。鑒于此,有必要探討職教強(qiáng)國背景下終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)、實(shí)施維度與實(shí)踐策略,以期助推終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)。
一、新邏輯:職教強(qiáng)國背景下終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)
合規(guī)律性和合目的性是人類實(shí)踐活動(dòng)必須遵循的基本原則。從合規(guī)律性上看,終身技能培訓(xùn)體系的建設(shè),合乎職教強(qiáng)國與終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)共同演進(jìn)的客觀規(guī)律;從合目的性上看,終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)合乎高質(zhì)量充分就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要,體現(xiàn)出合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。
(一)合規(guī)律性:合乎職教強(qiáng)國與終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)共同演進(jìn)的規(guī)律
所謂合規(guī)律性是人類活動(dòng)必須符合客觀規(guī)律,才能達(dá)到對(duì)客觀事物的真理性認(rèn)識(shí)[2]。合規(guī)律性是一種客觀必然性,回答“是什么”的問題,屬于事實(shí)判斷。終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)是職教強(qiáng)國與終身技能培訓(xùn)體系共同演進(jìn)的客觀規(guī)律使然。在社會(huì)系統(tǒng)層面,能夠成為共同演化的兩個(gè)或多個(gè)變量之間必須互為因果時(shí),才稱得上是“共同演化”。因此,雙向因果是構(gòu)成共演關(guān)系的前提[3]。在這個(gè)意義上,職教強(qiáng)國與終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)之間存在顯著的雙向因果關(guān)系:終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)為職教強(qiáng)國建設(shè)提供了新的時(shí)代內(nèi)涵與發(fā)展空間;職教強(qiáng)國為終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)提供了制度支撐與環(huán)境保障。職教強(qiáng)國包含兩層內(nèi)涵,一是“職業(yè)教育強(qiáng)的國家”,二是“職業(yè)教育使國家強(qiáng)盛”[4],二者具有統(tǒng)一性。
“職業(yè)教育強(qiáng)的國家”能夠?yàn)榻K身技能培訓(xùn)體系建設(shè)提供支撐。宏觀上,職業(yè)教育強(qiáng)的國家將為終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)提供良好的制度支撐與生態(tài)環(huán)境。在內(nèi)部,作為已經(jīng)“強(qiáng)”的職業(yè)教育,其所形成的以公共理性和公共善為邏輯的職業(yè)教育治理新格局以及扁平化、多元化的治理結(jié)構(gòu)將有利于終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)效率的提升。在外部,市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體等所構(gòu)建的互動(dòng)機(jī)制如規(guī)范約束機(jī)制、沖突調(diào)節(jié)機(jī)制等,同樣影響終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)的行動(dòng)范式,有助于多元主體在終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)中平等交往、協(xié)商與對(duì)話[5]。微觀上,職業(yè)教育強(qiáng)的國家能夠?yàn)榻K身技能培訓(xùn)體系建設(shè)提供有力支撐。終身技能培訓(xùn)體系的建設(shè)范疇廣、內(nèi)容多,具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和困難度。而職業(yè)教育強(qiáng)的國家,往往具有完備的職業(yè)教育治理體系,且越是完善的治理體系越能催生高水平的治理能力。否則,終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)只能是“戴著鐐銬跳舞”。
終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)為“職業(yè)教育使國家強(qiáng)盛”提供契機(jī)。終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)是職業(yè)教育發(fā)展藍(lán)圖中的重要部分,亦是促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑。終身技能培訓(xùn)強(qiáng),則職業(yè)教育強(qiáng);職業(yè)教育綜合實(shí)力強(qiáng),則職業(yè)教育服務(wù)于強(qiáng)國建設(shè)的能力強(qiáng)。首先,終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)將重塑國家職業(yè)教育觀念。終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)不僅強(qiáng)調(diào)打破“學(xué)而優(yōu)則仕”“勞力者治于人”的傳統(tǒng)觀念,而且面向人人、面向社會(huì)提供高質(zhì)量的技能培訓(xùn),通過加強(qiáng)技術(shù)技能的供給側(cè)改革,弘揚(yáng)和傳承勞動(dòng)精神和工匠精神,真正實(shí)現(xiàn)讓“無業(yè)者有業(yè)、有業(yè)者樂業(yè)”,有助于轉(zhuǎn)變?nèi)鐣?huì)的職業(yè)教育觀。其次,終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)可優(yōu)化國家職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)。在構(gòu)建終身技能培訓(xùn)組織實(shí)施體系和創(chuàng)新終身技能培訓(xùn)體制機(jī)制過程中,能夠顯著改善職業(yè)教育治理過程中“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象,以融合更多利益相關(guān)者參與到終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)當(dāng)中。最后,終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)將改進(jìn)職業(yè)教育文化生態(tài)。個(gè)體層面,通過終身技能培訓(xùn),個(gè)人能夠獲得崗位所需的基本知識(shí)、技能與素養(yǎng),能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)的資格化、社會(huì)化與主體化;區(qū)域?qū)用?,終身技能培訓(xùn)的持續(xù)推進(jìn)能夠間接地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定;國家層面,通過持續(xù)地對(duì)公民進(jìn)行技能培訓(xùn)和技能開發(fā)的投資,能夠源源不斷地獲得國家發(fā)展和民族進(jìn)步所需要的高質(zhì)量的人力資本??梢姡寄荛_發(fā)決定著公民個(gè)體、所在地區(qū)及國家能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[6],進(jìn)而決定著欣欣向榮、生生不息的可持續(xù)職業(yè)教育文化的構(gòu)建。
(二)合目的性:合乎新時(shí)代勞動(dòng)者高質(zhì)量充分就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求
合目的性是指人在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)中是有意識(shí)、有方向的,這種方向性在人類活動(dòng)領(lǐng)域表現(xiàn)為人通過有目的的活動(dòng)自覺適應(yīng)環(huán)境并回應(yīng)環(huán)境的需求。合目的性回答的是“應(yīng)當(dāng)如何”的問題,屬于價(jià)值判斷?!案哔|(zhì)量充分就業(yè)”是黨的二十大提出的新的就業(yè)目標(biāo)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代背景下,全面推行和構(gòu)建終身技能培訓(xùn)體系,使技能培訓(xùn)貫穿勞動(dòng)者的職業(yè)生涯全過程,能夠幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)資格化、社會(huì)化和主體化[7],對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)具有重要意義。
終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)能夠幫助人們成為“技術(shù)人”,實(shí)現(xiàn)就業(yè)的資格化。資格化解決的是就業(yè)“能不能”的問題,以保障就業(yè)量的充分。通過職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí),人們能習(xí)得謀生所需的各種知識(shí)、技能和素質(zhì),獲得未來工作世界和具體崗位所需要的崗位資格與職業(yè)身份,有效防御未知的生存風(fēng)險(xiǎn)??梢?,職業(yè)技能培訓(xùn)為人們提供了專業(yè)技術(shù)技能學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),讓人們首先成為生存所需的“技術(shù)人”。這是一種較低層面的存在方式。通過終身技能培訓(xùn),人們理應(yīng)獲得更高層次、更高質(zhì)量的存在狀態(tài)。
終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)能夠幫助人們成為“手藝人”,實(shí)現(xiàn)就業(yè)的社會(huì)化。社會(huì)化解決的是就業(yè)“好不好”的問題,保障就業(yè)質(zhì)的提升。終身技能培訓(xùn)不只涉及知識(shí)、技能和素質(zhì),還涉及通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)成為社會(huì)、市場、文化及傳統(tǒng)一員的方式[8]。勞動(dòng)者通過技能培訓(xùn)不僅能夠掌握扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能,還能養(yǎng)成良好的職業(yè)行為習(xí)慣,更能習(xí)得相應(yīng)的職業(yè)道德和職業(yè)精神,幫助勞動(dòng)者“嵌入”已有的職業(yè)秩序中,實(shí)現(xiàn)就業(yè)的社會(huì)化。
終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)能夠幫助人們成為“匠心人”,實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主體化。就業(yè)的主體化意味著就業(yè)不僅在于滿足生存的需要,更在于人們通過就業(yè)能夠切實(shí)地感受到自身的價(jià)值、自由、安全、體面與尊嚴(yán)。技能培訓(xùn)的目的在于使勞動(dòng)者具有一種抵御技術(shù)入侵的人性力量,能運(yùn)用技術(shù)技能增進(jìn)自我幸福[9]。終身技能培訓(xùn)體系建設(shè),能夠通過技能培訓(xùn)傳遞技術(shù)內(nèi)生的責(zé)任感,發(fā)揚(yáng)技術(shù)所蘊(yùn)含的勇于探索的職業(yè)情懷與精益求精的工匠精神,培育具有生命感和幸福感的“匠心人”。
二、新尺度:職教強(qiáng)國背景下終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)的實(shí)施維度
職教強(qiáng)國背景下終身技能培訓(xùn)體系的建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程,包含職教體系、教育體系、中國社會(huì)、國際社會(huì)四大實(shí)施維度。
(一)“職教體系”之維:技能培訓(xùn)與區(qū)域、院校及個(gè)體的多維耦合
聚焦職業(yè)教育內(nèi)容,終身教育體系的建設(shè)表現(xiàn)為終身技能培訓(xùn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)耦合,學(xué)校職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的多維對(duì)接,且服務(wù)于個(gè)體發(fā)展的全生命周期。
從區(qū)域?qū)用鎭砜?,終身技能培訓(xùn)體系的建立表現(xiàn)為職業(yè)技能培訓(xùn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)耦合。終身技能培訓(xùn)體系的建設(shè)要充分考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場狀況,提供符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的培訓(xùn)服務(wù)和項(xiàng)目。具體而言,一是基于市場調(diào)研的主動(dòng)跟進(jìn)模式。終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)要與行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度合作,及時(shí)梳理新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范等產(chǎn)業(yè)要素,并將其融入技能培訓(xùn)中,進(jìn)而保持技能培訓(xùn)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)的全方位動(dòng)態(tài)融合[10]。二是基于趨勢預(yù)測的積極引領(lǐng)模式。加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)等在終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)方面的應(yīng)用,通過對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的主動(dòng)預(yù)測,重點(diǎn)增設(shè)契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)撛谮厔莸南嚓P(guān)學(xué)習(xí)方向,如先進(jìn)制造業(yè)、家政服務(wù)等,保持技能培訓(xùn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。
從院校層面來看,終身技能培訓(xùn)體系的建立要求學(xué)校職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的多維對(duì)接。新時(shí)代技術(shù)發(fā)展和市場需求日新月異,常常超越學(xué)校本位教育所能做的人力規(guī)劃[11]。終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)背景下,亟須開展基于“大職教”的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。一是要健全包括中職—高職高?!殬I(yè)本科—專業(yè)研究生教育相銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,暢通技能人才的縱向成長通道和橫向遷移通道。二是要建立起覆蓋全社會(huì)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換機(jī)制,在學(xué)制規(guī)定、專業(yè)設(shè)置及課程教學(xué)等方面體現(xiàn)出更大靈活性。三是要實(shí)施對(duì)技能培訓(xùn)的跨部門統(tǒng)籌管理,形成多部門齊抓共管、多主體參與共治、培訓(xùn)載體多元發(fā)展、勞動(dòng)者按需選擇的體制機(jī)制。
從個(gè)體層面來看,終身技能培訓(xùn)體系的建立要服務(wù)于個(gè)體全生命周期的知識(shí)更迭、技術(shù)更新、技能深化。具體來說,“全生命周期”表現(xiàn)為:一是時(shí)間尺度的終身性。不僅要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、管理實(shí)施、評(píng)價(jià)督導(dǎo)等的歷時(shí)性革新,而且要推動(dòng)技能人才學(xué)分銀行的即時(shí)性發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)學(xué)分的靈活流動(dòng)、即時(shí)積累與轉(zhuǎn)換認(rèn)證[12]。二是內(nèi)容尺度的全面性。即要構(gòu)建全息性的培訓(xùn)內(nèi)容,這是一種指向更深層次的自我實(shí)現(xiàn)的技能學(xué)習(xí)、德行養(yǎng)成、智力構(gòu)建、體魄塑造與美感追求[13]。三是空間尺度的開放性。即要構(gòu)建教育、社會(huì)、技術(shù)、職業(yè)“四鏈共生”的網(wǎng)絡(luò)式技能培訓(xùn)新生態(tài),以新技術(shù)賦能學(xué)習(xí)空間,力求真正實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)的無處不在。
(二)“教育體系”之維:職業(yè)教育與各階段各類型教育的雙向融通
聚焦整個(gè)教育體系,職教強(qiáng)國背景下終身技能培訓(xùn)體系的建立意味著職業(yè)教育與其他各階段、各類型教育的雙向融通。
建設(shè)終身技能培訓(xùn)體系,要求職業(yè)教育與普通教育相融通。職普融通的本質(zhì)在于破除人才成長的單一技術(shù)或知識(shí)路徑,使職業(yè)教育或普通教育從培養(yǎng)單向度的“職業(yè)人”“知識(shí)人”轉(zhuǎn)向培養(yǎng)全面發(fā)展的“完整的人”[14]。職普融通包含三個(gè)層面。一是課程互設(shè)。即可在基礎(chǔ)教育階段開設(shè)相應(yīng)的職業(yè)教育課程或滲透職業(yè)教育要素,強(qiáng)化職業(yè)啟蒙教育;可在職業(yè)學(xué)校凸顯基礎(chǔ)理論課程,強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校學(xué)生的基礎(chǔ)文化素養(yǎng);或在職業(yè)學(xué)校與普通學(xué)校之間實(shí)現(xiàn)跨校選課與資源共享。二是學(xué)?;ト凇<丛诟咧须A段同時(shí)設(shè)置普通教育課程與職業(yè)教育課程,開設(shè)綜合高中或通過職業(yè)學(xué)校與普通學(xué)校之間合作機(jī)制的建立創(chuàng)設(shè)職普融合學(xué)校。三是學(xué)制互通。即構(gòu)建開放性、選擇性的職教高考改革,在不同教育層次、教育類型之間建立起橫向轉(zhuǎn)換機(jī)制與縱向貫通機(jī)制,打通技能人才成長通道。
建設(shè)終身技能培訓(xùn)體系,要求職業(yè)教育與高等教育相融通。一是資源共享與優(yōu)勢互補(bǔ)。職業(yè)教育與高等教育的融通能夠打破職業(yè)教育與高等教育間的壁壘,實(shí)現(xiàn)二者在人才培養(yǎng)、資源整合、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建與成果轉(zhuǎn)化等方面的相互協(xié)同[15],為技能人才的培養(yǎng)營造更為有利的環(huán)境。二是體系構(gòu)建與通道暢通。職業(yè)教育與高等教育相融通可以打通技能人才的上升渠道,解決傳統(tǒng)技能人才成長內(nèi)外部銜接不暢的問題,建立職業(yè)教育與高等教育的轉(zhuǎn)換通道,在中高本貫通、普職融通等方面探索獨(dú)立形態(tài)的體系建設(shè)。
建設(shè)終身技能培訓(xùn)體系,要求職業(yè)教育與終身教育相融通。一是職業(yè)院校等機(jī)構(gòu)要面向社會(huì),除職校學(xué)生外,還應(yīng)著眼高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、新型職業(yè)農(nóng)民、退役軍人等重點(diǎn)群體開展類型多樣的技能培訓(xùn),確?!叭巳恕本軐W(xué)習(xí)技能。二是通過實(shí)訓(xùn)基地、社會(huì)文化中心、各類活動(dòng)室、職業(yè)培訓(xùn)中心等的共享共用,確保人們“處處”皆可學(xué)習(xí)技能。三是以虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等新興技術(shù)賦能培訓(xùn)空間建設(shè),推進(jìn)學(xué)校、企業(yè)、車間等在場學(xué)習(xí)空間與VR、AR支持下的虛擬學(xué)習(xí)空間的交互共生,確保“時(shí)時(shí)”皆可學(xué)習(xí)技能。
(三)“中國社會(huì)”之維:終身技能培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙向奔赴”
職教強(qiáng)國背景下討論終身技能培訓(xùn)體系建設(shè),不僅需要將終身技能培訓(xùn)置于社會(huì)發(fā)展大局中進(jìn)行審視,更需要全社會(huì)共同參與技能培訓(xùn),以實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙向奔赴”。
技能培訓(xùn)應(yīng)圍繞國家重大戰(zhàn)略布局,持續(xù)提升自身的服務(wù)能力。一方面,賦能技能型社會(huì)建設(shè)。有數(shù)據(jù)顯示,德國的產(chǎn)業(yè)工人中高技能人才占50%,日本占40%,我國僅占7%~8%。我國的高技能人才數(shù)量不足且質(zhì)量不高。終身技能培訓(xùn)體系的建設(shè),應(yīng)幫助處于職業(yè)生涯不同階段的人們掌握職業(yè)技能,提升職業(yè)素養(yǎng),逐步走上技能成才之路。另一方面,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。技能培訓(xùn)應(yīng)緊跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展,適應(yīng)制造強(qiáng)國建設(shè)需要,加大先進(jìn)制造業(yè)和家政類、托育類、護(hù)理類高技能人才的培養(yǎng),服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。
推動(dòng)各行各業(yè)參與技能培訓(xùn),不斷提升社會(huì)的技能培訓(xùn)力①。如果僅將終身技能培訓(xùn)體系的建設(shè)看作是教育系統(tǒng)內(nèi)部的事情,則無法準(zhǔn)確把握終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)的全局性和生態(tài)性。鑒于此,在價(jià)值認(rèn)同方面,應(yīng)逐步樹立起人人崇尚技能的社會(huì)風(fēng)尚。打破學(xué)歷至上、學(xué)而優(yōu)則仕的社會(huì)偏見,重塑技能的社會(huì)價(jià)值,重新認(rèn)識(shí)技能對(duì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、推動(dòng)科技創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)社會(huì)變革等方面的重要性,形成尊重技能人才、追求技能水平提升的社會(huì)文化;在薪資方面,不唯學(xué)歷與資歷,支持勞動(dòng)者憑技能提升待遇,實(shí)現(xiàn)多勞多得、技高者多得,這是技能人才實(shí)現(xiàn)幸福生活的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);社會(huì)待遇方面,確保技能人才在住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的平等權(quán)利[16],維護(hù)技能人才的合法權(quán)益。
(四)“國際社會(huì)”之維:技能培訓(xùn)賦能中國職業(yè)教育國際影響力提升
對(duì)終身技能培訓(xùn)體系的探討必須跳出中國,放眼世界,明確中國職業(yè)教育和技能培訓(xùn)在服務(wù)大國外交和促進(jìn)中國企業(yè)國際產(chǎn)業(yè)布局方面的職責(zé)和義務(wù),著力提升中國職業(yè)教育的國際影響力。
建設(shè)終身技能培訓(xùn)體系,應(yīng)立足于中國新型大國外交的需要。一是加強(qiáng)人才交流與培養(yǎng)。隨著中國國際影響力的逐步提升和“一帶一路”的持續(xù)深入,技能培訓(xùn)能夠促進(jìn)各國技術(shù)工人、管理人員、醫(yī)療人員等的人才交流與培養(yǎng),顯著促進(jìn)中國與周邊國家建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。二是提升中國職業(yè)教育話語權(quán)。從國際交流層面來看,終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)的目標(biāo)在于形塑中國職業(yè)教育的世界話語權(quán)。一方面,提升中國職業(yè)教育的外在認(rèn)可度。高水平的技能交流與培訓(xùn)合作能夠成為培養(yǎng)國際化人才、提升我國職業(yè)教育國際貢獻(xiàn)的重要途徑,有助于提升國際社會(huì)的認(rèn)可度。另一方面,提升中國職業(yè)教育的內(nèi)在吸引力。職業(yè)院校通過主動(dòng)參與國際技能人才培養(yǎng),自覺將辦學(xué)理念與國際職業(yè)教育發(fā)展趨勢相融合,提升技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
建設(shè)終身技能培訓(xùn)體系,應(yīng)服務(wù)于國際產(chǎn)業(yè)布局與中國企業(yè)“走出去”的需要。一是適應(yīng)國際市場需求。全球化背景下,中國企業(yè)迫切需要了解當(dāng)?shù)氐姆?、文化、風(fēng)俗等,終身技能培訓(xùn)體系的深入建設(shè)能夠提供相關(guān)的技能和知識(shí)供給,幫助企業(yè)更好地適應(yīng)目標(biāo)市場。二是滿足中國企業(yè)“走出去”的需要。中國企業(yè)在國際化的進(jìn)程中,亟須一批具備高素質(zhì)、適應(yīng)國際市場需求的高技能人才?!昂=z學(xué)院”“魯班工坊”等能夠通過積極對(duì)接境外中國企業(yè)的用工需求和勞動(dòng)者技能提升的需要,開展本土化的人才培養(yǎng)或?qū)m?xiàng)技術(shù)技能培訓(xùn),為企業(yè)提供培訓(xùn)、技術(shù)、翻譯等服務(wù)與資源[17],滿足海外中國企業(yè)發(fā)展對(duì)本土化技術(shù)技能人才的迫切需求。
三、新方向:職教強(qiáng)國背景下終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)的實(shí)踐策略
新時(shí)代,職教強(qiáng)國背景下終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)落實(shí)到實(shí)踐層面,需著力推進(jìn)全階段技能培訓(xùn)、全要素技能培訓(xùn)、全社會(huì)技能培訓(xùn)與全范疇技能培訓(xùn)。
(一)全階段技能培訓(xùn):以信息供給為重點(diǎn),密切技能培訓(xùn)的供需耦合
終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)的重點(diǎn)在于培養(yǎng)高技能人才,而技能培訓(xùn)供給側(cè)與市場發(fā)展需求側(cè)的脫節(jié)成為制約高技能人才培養(yǎng)的瓶頸。因此,首先需要實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)供給側(cè)與市場人才需求側(cè)的信息互通與結(jié)構(gòu)耦合。具體需要在三大階段實(shí)現(xiàn)耦合。
在市場調(diào)研階段,以信息預(yù)測為主要任務(wù),發(fā)揮信息共享功能。一是依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與政府經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,形成并發(fā)布區(qū)域行業(yè)人才需求報(bào)告,評(píng)估各級(jí)各類人才的實(shí)際需求情況與變化趨勢;二是以人工智能、大數(shù)據(jù)賦能人才需求信息平臺(tái)建設(shè),幫助地方政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校精準(zhǔn)把握本區(qū)域的技術(shù)技能人才需求情況。
在培訓(xùn)實(shí)施階段,以技能培訓(xùn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)耦合為主要任務(wù),發(fā)揮信息指導(dǎo)功能。課程內(nèi)容上,以崗位需求為導(dǎo)向,提升培訓(xùn)內(nèi)容的課程適應(yīng)性。技能培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)群中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上的職業(yè)崗位群,深度剖析具體崗位群的工作任務(wù)與職業(yè)能力要求,構(gòu)建“以崗定課”的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。教學(xué)實(shí)踐上,將技能培訓(xùn)與生產(chǎn)流程、工作過程相融通,將職業(yè)技能認(rèn)證與教學(xué)實(shí)踐相融合,開展基于真實(shí)工作情境與師徒關(guān)系的工作本位培訓(xùn),有效實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)的理實(shí)結(jié)合、德技并修與工學(xué)結(jié)合。師資隊(duì)伍上,推進(jìn)師資素養(yǎng)與市場需求的緊密對(duì)接。一方面,充分發(fā)揮高校、科研院所與職業(yè)院校的社會(huì)服務(wù)功能,積極面向企業(yè)開展員工崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育等,滿足企業(yè)員工專業(yè)發(fā)展的理論、技術(shù)及學(xué)歷提升需求;另一方面,企業(yè)也可通過選派能工巧匠、高技能人才等,以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師、兼職教師等身份深度參與學(xué)校的人才培養(yǎng)、教材編寫、課程開發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)等工作當(dāng)中,增強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的實(shí)踐性。
在反饋評(píng)價(jià)階段,以價(jià)值引導(dǎo)與深度聚焦為主要任務(wù),發(fā)揮信息調(diào)控功能。一是強(qiáng)化技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向。線上與線下結(jié)合,做好杰出高技能人才的評(píng)選與表彰、技能成才事跡報(bào)告會(huì)等系列宣傳活動(dòng),引導(dǎo)青年一代堅(jiān)定技能成才、技能報(bào)國之路。二是聚焦重點(diǎn)人群。進(jìn)一步聚焦農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等群體,開展?jié)M足不同群體需求的多樣化和個(gè)性化職業(yè)技能培訓(xùn),緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
(二)全要素技能培訓(xùn):以職教高考為抓手,暢通終身技能形成新路徑
職教高考改革有助于實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育的緊密融合,銜接中高職,融通普職成,這種融合有助于形成貫通勞動(dòng)者職業(yè)生涯全生命周期的技能培訓(xùn)體系。因此,終身技能培訓(xùn)體系的建設(shè)亟須以職教高考改革為抓手,從三個(gè)層面入手,推動(dòng)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育相融合,促進(jìn)培訓(xùn)資源優(yōu)化整合,加強(qiáng)高技能人才供給側(cè)改革。
在內(nèi)容層面,設(shè)計(jì)好職教高考科目內(nèi)容。一是協(xié)調(diào)好職教科目與其他科目的比例。一方面,可在普通高中課程中增設(shè)職教高考科目,并將其與歷史、地理等科目并列,推動(dòng)普通高中向綜合高中轉(zhuǎn)型發(fā)展。另一方面,鼓勵(lì)有意愿的高中生就近在相應(yīng)職業(yè)院校選修特定的職教高考科目,實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校教學(xué)資源的效益最大化。二是兼顧文化素質(zhì)與職業(yè)技能。相比普通高考,職教高考更加突出技能性。因此,可以直接增加基礎(chǔ)性技能考試,讓學(xué)生具備相應(yīng)的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷,防止以單一的文化課成績作為職業(yè)院校招生的唯一依據(jù)。
在結(jié)構(gòu)層面,調(diào)整好職教高考生源范疇。一是打破職教高考與普通高考界限。擴(kuò)大本科院校的招生范疇,如職業(yè)??圃盒?、職業(yè)本科院校、應(yīng)用型本科院校乃至普通本科院校均應(yīng)向中職學(xué)生開放,為中本貫通打通道路。二是協(xié)調(diào)中高職生源與普通教育生源。職教高考的生源具有廣泛性與多元性。為此,要提高中職學(xué)生升學(xué)比例。應(yīng)用型本科與高職高專應(yīng)以中職生為主要生源,對(duì)普通高中學(xué)生應(yīng)增設(shè)一定門檻,幫助高職院校等招收優(yōu)質(zhì)生源。要拓寬入學(xué)渠道,將退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民等社會(huì)生源納入招生范圍,真正凸顯職教高考招生的多元性與廣泛性。
在制度層面,建構(gòu)好職教高考制度體系。職教高考制度體系構(gòu)建源于中職生升學(xué)的需要。當(dāng)前,中職生的升學(xué)途徑包括普通高考、中高貫通和中本貫通、五年制高職等。嚴(yán)格地說,當(dāng)前國家層面尚未建立起統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置的職業(yè)教育高考制度,只是構(gòu)建了局部化的中職生升學(xué)途徑[18]。未來,還需進(jìn)一步系統(tǒng)規(guī)劃凸顯職業(yè)教育特色的專業(yè)大類與高考科目,開發(fā)職教高考科目的課程標(biāo)準(zhǔn)與考試方案,構(gòu)建“中職學(xué)業(yè)水平考試+統(tǒng)一職教高考”的雙階段能力本位評(píng)價(jià)模式[19],探索普通高考與職教高考間的分值轉(zhuǎn)化機(jī)制,推進(jìn)普通教育與職業(yè)教育的“并軌并行”與“相互流通”,構(gòu)建“不唯學(xué)歷憑能力”的技能人才成長格局。
(三)全社會(huì)技能培訓(xùn):以全員參與為依托,形成技能培訓(xùn)治理新生態(tài)
技能形成既是一種經(jīng)濟(jì)行為,也是一種社會(huì)行為。終身技能培訓(xùn)體系的建設(shè),需要政府部門、行業(yè)企業(yè)組織、個(gè)體及家庭等共擔(dān)責(zé)任。
一是發(fā)揮政府的宏觀引領(lǐng)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。首先,確定技能培訓(xùn)的工作方向。在開展系統(tǒng)的技能培訓(xùn)之前,地方政府應(yīng)圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群等開展廣泛評(píng)估,確定區(qū)域技能培訓(xùn)的主要方向。其次,健全技能培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。地方政府要指導(dǎo)教育、人社、財(cái)政等部門建立地區(qū)技能培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作機(jī)制,明確各個(gè)部門的職責(zé)分工。最后,制定技能培訓(xùn)的支持政策。地方政府要在全面梳理國家技能培訓(xùn)政策的基礎(chǔ)上,制定符合本區(qū)域的激勵(lì)扶持措施及其他相關(guān)指導(dǎo)性政策,如讓技能人才擁有與其他從業(yè)者同等水平的就業(yè)、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老和教育等基本社會(huì)保障,確保技能人才擁有與其勞動(dòng)付出對(duì)等的收入水平,這些關(guān)系到技能人才有尊嚴(yán)生活和可持續(xù)發(fā)展的根本問題都應(yīng)納入地方政府的議事日程。
二是強(qiáng)化職業(yè)院校在職業(yè)技能培訓(xùn)中的基礎(chǔ)作用。要積極融入企業(yè)員工的培養(yǎng)工作。面向企業(yè)開展員工崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育、學(xué)歷提升教育等,為企業(yè)員工的專業(yè)發(fā)展提供理論和技術(shù)支持。其次,長學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才。聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的中職、高職、職業(yè)本科院校,根據(jù)“文化素質(zhì)+技術(shù)技能”考試招生辦法,建立一體化職業(yè)教育體系,采取合作分段培養(yǎng)或貫通培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才。最后,搭建平臺(tái)提供技術(shù)服務(wù)。職業(yè)學(xué)校能夠以企業(yè)需求為導(dǎo)向,以解決生產(chǎn)管理中的實(shí)際問題為目標(biāo),與企業(yè)共同建立技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同中心等,為學(xué)生和企業(yè)員工的技術(shù)創(chuàng)新搭建平臺(tái)。
三是激發(fā)行業(yè)企業(yè)在職業(yè)技能培訓(xùn)中的主體作用,在技能積累方面,深度參與學(xué)校人才培養(yǎng)工作。行業(yè)企業(yè)可選派優(yōu)秀工程技術(shù)人員、管理人員、能工巧匠等以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師的身份深度參與學(xué)校的人才培養(yǎng)、教材編寫、課程開發(fā)等,以校企合作產(chǎn)教融合的方式提升技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量。在技能更新方面,行業(yè)企業(yè)可通過協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好培訓(xùn)場地選擇、師資與教材確定等工作,加強(qiáng)職工崗位技能提升培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、特色技能培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)等,并在培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)課程等方面確保培訓(xùn)質(zhì)量,全面提升員工的技能水平。在技能評(píng)價(jià)方面,行業(yè)企業(yè)可通過制定相應(yīng)的技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)技能人才努力提升技能水平,并將技能等級(jí)評(píng)價(jià)與其薪酬、福利、職務(wù)職稱等掛鉤,為技能人才成長營造良好的外部環(huán)境。
除此之外,還需逐步形成人人崇尚技能的社會(huì)風(fēng)尚。這是技能型社會(huì)發(fā)展高級(jí)階段的重要特征。終身技能培訓(xùn)體系的建設(shè),要求重塑技能的社會(huì)價(jià)值,逐步消除對(duì)技能人才的偏見,引導(dǎo)民眾重新認(rèn)識(shí)技能對(duì)中國制造、中國創(chuàng)造的重要價(jià)值,幫助技術(shù)人才與其他從業(yè)者享有同等價(jià)值認(rèn)同。
(四)全范疇技能培訓(xùn):以數(shù)字賦能為抓手,打造泛在技能培訓(xùn)新形態(tài)
泛在技能培訓(xùn)形態(tài),一方面是指線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合;另一方面是指中國特色與世界影響相共生,不僅要扎根中國大地辦培訓(xùn),彰顯培訓(xùn)的中國特色,而且要著眼提升中國技能培訓(xùn)的國際影響。
線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合,打造技能培訓(xùn)新形態(tài)。一是在培訓(xùn)方式上,人們能夠隨時(shí)隨地接受培訓(xùn)。智能時(shí)代的技能培訓(xùn),不能只在“圍城”中辦學(xué),應(yīng)充分利用和開發(fā)VR、AR為學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化的虛擬實(shí)訓(xùn)環(huán)境和交互生成的真實(shí)技能學(xué)習(xí)環(huán)境,大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”技能培訓(xùn),使學(xué)習(xí)者能夠在智慧性與泛在性的“空間連續(xù)體”[20]當(dāng)中持續(xù)學(xué)習(xí)和掌握技能。二是在培訓(xùn)內(nèi)容上,加大人工智能、云計(jì)算等領(lǐng)域的新職業(yè)、新知識(shí)和新技能培育力度,加大信息與數(shù)據(jù)素養(yǎng)、數(shù)字安全、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作等方面的培訓(xùn),提高勞動(dòng)者數(shù)字技能。三是在培訓(xùn)資源上,遵循“崗位群—專業(yè)群—課程群—技能群”的建設(shè)邏輯,形成以實(shí)訓(xùn)模擬類、理論原理類、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類為基本架構(gòu)的在線技能培訓(xùn)教學(xué)資源庫,以海量的在線教育資源滿足學(xué)習(xí)者不同的學(xué)習(xí)需求。四是在培訓(xùn)工具上,借助智慧化、虛擬化和數(shù)字化的培訓(xùn)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)成果的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換,跟蹤學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)進(jìn)度,量身定制個(gè)性化的學(xué)習(xí)路徑和資源推薦。五是在培訓(xùn)對(duì)象上,智能時(shí)代多元的線上學(xué)習(xí)資源能夠更多有針對(duì)性地滿足殘疾人、老年人、低收入群體等弱勢群體的技能培訓(xùn)需求,實(shí)現(xiàn)終身技能培訓(xùn)的社會(huì)公平。六是在培訓(xùn)評(píng)價(jià)上,依托大數(shù)據(jù)分析與反思技能培訓(xùn)全過程,終身技能培訓(xùn)不僅可以幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)習(xí)過程的自我診斷,而且可以幫助教師實(shí)現(xiàn)對(duì)培訓(xùn)實(shí)施、評(píng)價(jià)與管理全過程的質(zhì)量監(jiān)測[21]。七是在培訓(xùn)治理上,技能培訓(xùn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將賦權(quán)技能供給主體間實(shí)現(xiàn)由科層制、中心化向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化轉(zhuǎn)型,除政府之外,企業(yè)、社會(huì)組織等均可成為技能培訓(xùn)服務(wù)的供給主體,這構(gòu)成了終身技能培訓(xùn)體系創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力之基。
中國特色與世界影響相共生,擴(kuò)展全球技能培訓(xùn)新視野。終身技能培訓(xùn)的意義與價(jià)值不僅在“中國場域”與“本土實(shí)踐”,而且在于“世界舞臺(tái)”與“全球格局”,即通過終身技能培訓(xùn)體系的建設(shè)為世界職業(yè)教育發(fā)展與技能培訓(xùn)貢獻(xiàn)中國智慧。一是開展技能培訓(xùn)的國際合作。職業(yè)院??梢耘c國外的學(xué)校、企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)合作,通過教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授的方式[22],共享知識(shí)、方法與經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)共建技能培訓(xùn)國際化走深走實(shí)。二是促進(jìn)技能標(biāo)準(zhǔn)的國際對(duì)接。一方面,加速推出一批具有國際影響力的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),深度參與國際職業(yè)教育規(guī)則的制定;另一方面,積極推進(jìn)中國技能培訓(xùn)的國際認(rèn)證,使其課程和教學(xué)方法達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。三是形成技能培訓(xùn)的國際品牌。終身技能培訓(xùn)體系的建設(shè),應(yīng)逐步形成如“魯班工坊”“海絲學(xué)院”“絲路學(xué)院”等品牌項(xiàng)目,積極對(duì)接中國企業(yè)在境外的用工需求與勞動(dòng)者技能提升的需要,通過提供人文交流、“中文+職業(yè)技能”培訓(xùn)等,以學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的方式將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與職業(yè)技術(shù)推廣到國外,提升中國技能培訓(xùn)的世界影響。
參 考 文 獻(xiàn)
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The Construction of Lifelong Skills Training System in the Context of a Powerful Vocational Education Country: Logic, Scale and Direction
Hou Huaiyin, Xu Lili
Abstract" Building a powerful vocational education country is the goal and mission of vocational education reform and development in the new era. The construction of lifelong skills training systems conforms to the common evolution law of building a powerful vocational education country, meets the practical needs of high-quality and full employment, and reflects the unity of regularity and purpose. Constructing a lifelong skills training system under the background of a powerful vocational education country is a comprehensive and systematic project, including four implementation dimensions: vocational education system, education system, Chinese society system, and international system. To establish a lifelong skills training system, it is necessary to focus on information supply and closely couple the supply and demand of skills training; using vocational education and college entrance examination as a starting point, it is necessary to facilitate the formation of a new path for lifelong skills; based on the participation of all staff, it is necessary to form a new ecology of skills training and governance; taking digital empowerment as the starting point, it is necessary to create a new form of ubiquitous skills training, and focus on achieving all factor skills training, whole process skills training, whole society skills training, and whole space skills training.
Key words" lifelong skills training system; a powerful education country; a powerful vocational education country; skilled talents; lifelong education
Author" Hou Huaiyin, professor of the China Academy of Social Education of Shanxi University (Taiyuan 030006); Xu Lili, lecturer of the Department of Education of Henan University
借鑒葉瀾先生所提出的“社會(huì)教育力”,提出全社會(huì)的技能培訓(xùn)力,意在闡明全社會(huì)的技能培訓(xùn)責(zé)任。詳見:葉瀾.終身教育視界:當(dāng)代中國社會(huì)教育力的聚通與提升[J].中國教育科學(xué),2016(3):41-67+40+199.
作者簡介
侯懷銀(1963- ),男,山西大學(xué)中國社會(huì)教育研究院院長,教育科學(xué)學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,研究方向:終身教育,教育基本理論(太原,030006);許麗麗(1991- ),女,河南大學(xué)教育學(xué)部講師,博士,研究方向:職業(yè)教育
基金項(xiàng)目
河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃年度項(xiàng)目“河南職業(yè)本科教育產(chǎn)教融合的社會(huì)支持系統(tǒng)研究”(2023CJY063),主持人:許麗麗