以游憩為主要形式的國家公園生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的難點及其破解思路

DOI： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2024.07.006

一、國家公園的社會-生態(tài)福祉需要依托生態(tài)產(chǎn)業(yè)化來實現(xiàn)

中國國家公園的三大理念是“國家代表性、生態(tài)保護第一、全民公益性”2，分別反映了國家公園的資源價值和其兼具生態(tài)、社會效益的特點。但要實現(xiàn)國家公園的社會-生態(tài)福祉，不能直接套用其他區(qū)域的發(fā)展方式（如鄉(xiāng)村振興中的以產(chǎn)業(yè)興旺帶動生態(tài)宜居和生活富裕），這是因為對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，國家公園首先意味著國土空間用途管制，其內(nèi)部普遍存在“兩個反差”。1）自然資源價值高和資源利用限制多的反差。國家公園及其周邊（包括內(nèi)部的“天窗”）的自然資源價值高、組合程度高3，可能成為旅游及某些對資源環(huán)境高度敏感的產(chǎn)業(yè)（如茶業(yè)）發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源。但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，國家公園也面臨著嚴格的國土空間用途管制、自然資源的使用限制。2）自然資源價值高和產(chǎn)業(yè)要素配置水平低的反差。第一個反差使絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制，即便是保護政策允許的綠色產(chǎn)業(yè)，還需要配套相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)要素以保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但國家公園內(nèi)及周邊的產(chǎn)業(yè)要素難以配套齊全4，以致綠色產(chǎn)業(yè)難以培育或可持續(xù)性差，這也導(dǎo)致了國家公園較高的自然文化遺產(chǎn)資源價值難以有效且持續(xù)地轉(zhuǎn)化為較好的經(jīng)濟效益。

“兩個反差”下，國家公園及周邊的產(chǎn)業(yè)只能按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的要求發(fā)展：在對資源盡可能少的消耗性利用、對環(huán)境盡可能小的擾動條件下，通過特色產(chǎn)業(yè)或業(yè)態(tài)，將資源環(huán)境的優(yōu)勢（綠水青山）轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)勢，并依托產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、品牌體系等規(guī)范的市場監(jiān)管和推廣平臺獲得穩(wěn)定的價格和銷量的優(yōu)勢（金山銀山），形成國家公園體現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化的新質(zhì)生產(chǎn)力。這個過程中，還需要構(gòu)建與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，形成政府、企業(yè)、社區(qū)與公眾、非政府組織等的多元參與局面，才能實現(xiàn)“兩個確?！?，全面彰顯國家公園的社會-生態(tài)福祉：1）確保特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的高水平產(chǎn)業(yè)要素能配齊、能應(yīng)對市場波動，這樣才能使產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)的增值發(fā)展；2）確保這個過程能構(gòu)建高效的要素組合、各方參與形式和公平的惠益分享機制——生產(chǎn)關(guān)系，這樣才能在生產(chǎn)力穩(wěn)定發(fā)展的同時使社區(qū)因為保護而得利，公眾通過特色產(chǎn)業(yè)分享國家公園的保護成果，企業(yè)能可持續(xù)地組合產(chǎn)業(yè)要素，并為社區(qū)和公眾提供惠益?！皟蓚€確?！钡那疤崾且虻刂埔说卦O(shè)計滿足生態(tài)產(chǎn)業(yè)化要求的新業(yè)態(tài)，并確定合適的要素組合方式和社會參與方式，即便在多數(shù)國家公園有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的旅游業(yè)（往往也被表述為國家公園游憩）——在很多地方被視為國家公園生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的主要形式，在“兩個反差”下必須壓縮大眾觀光旅游規(guī)模、向生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型且要調(diào)整各方參與方式，這種轉(zhuǎn)型存在難點。

二、 國家公園生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的“兩個難點”

“兩個反差”使國家公園生態(tài)產(chǎn)業(yè)化存在“兩個難點”。

1. 難以設(shè)計出將資源環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢且能較好地實現(xiàn)各方參與的新業(yè)態(tài)

新業(yè)態(tài)指可以較好地實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值且符合保護政策的新產(chǎn)業(yè)或既有產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)，地方政府、國家公園管理機構(gòu)和企業(yè)要共同設(shè)計出并運營好符合生態(tài)產(chǎn)業(yè)化要求的新業(yè)態(tài)，原住民作為保護第一線人員必須從新業(yè)態(tài)中獲得公平惠益分享，才能產(chǎn)生保護動力，從而實現(xiàn)發(fā)展反哺保護。從經(jīng)濟學(xué)角度解釋，這相當(dāng)于在國家公園的社區(qū)中重構(gòu)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，國家公園生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的過程包括規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、選定細分業(yè)態(tài)、形成包括要素組合的生產(chǎn)關(guān)系、規(guī)范和推廣核心產(chǎn)品等環(huán)節(jié)。對于國家公園而言，面對“兩個反差”，必須設(shè)計出能實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化且符合市場需要的特色產(chǎn)業(yè)，且這種創(chuàng)新的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往還需要接受各種環(huán)保督察的檢驗或過時法規(guī)引發(fā)的整改1和市場培育期的考驗，所以一般只能通過小而精的示范性試點項目摸索國家保護政策或某省相關(guān)管理部門允許的邊界，從而培育新業(yè)態(tài)以點帶面。

基層地方政府和國家公園管理機構(gòu)作為管理者理應(yīng)是新業(yè)態(tài)構(gòu)建的基礎(chǔ)性力量——完成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目試點的政策制定等基礎(chǔ)性工作。但與市場主體相比，管理者對生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)規(guī)律和市場需求往往缺少精準認知，加之推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化缺乏項目模板及因地制宜的調(diào)整方案，所以其在業(yè)態(tài)設(shè)計以及通過招投標(biāo)等程序選擇實施企業(yè)時容易出現(xiàn)偏差。以游憩為例，目前由于國家公園體制改革還在進行中，地方政府和國家公園管理機構(gòu)的事權(quán)劃分還比較模糊，地方政府大多習(xí)慣于既往以人流規(guī)模衡量業(yè)態(tài)發(fā)展的模式，并因此追求豪華、奇特的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而罔顧或無力開發(fā)以自然和文化遺產(chǎn)資源的系統(tǒng)深度體驗為核心吸引物的生態(tài)旅游、研學(xué)等業(yè)態(tài)，國家公園管理機構(gòu)則因為沒有發(fā)展的動力和缺少必要的產(chǎn)業(yè)要素組合手段也疏于將保護性基礎(chǔ)設(shè)施（如野生動物繁育救助中心、博物館、天文館等）與生態(tài)旅游、研學(xué)等新業(yè)態(tài)結(jié)合起來，雙方較難合作吸引專業(yè)公司設(shè)計并運營新業(yè)態(tài)，而沒有真正的生態(tài)旅游帶來的較高單客產(chǎn)值也就難以體現(xiàn)國家公園“四個最”帶來的資源環(huán)境優(yōu)勢和產(chǎn)品體現(xiàn)的增值。

2. 難以配齊新業(yè)態(tài)所需的高水平產(chǎn)業(yè)要素

從產(chǎn)業(yè)要素角度看，新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要在滿足市場競爭需求的情況下（即以合適的成本）配齊基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件（如生態(tài)旅游的線路勘察和自然教育手冊）、人力資源（如研學(xué)導(dǎo)師隊伍）、管理體系（如銷售平臺、品牌體系、志愿者招募管理機制）等要素或補上要素短板。亟待生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的區(qū)域往往屬于欠發(fā)達地區(qū)，所以其在供給現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)要素方面有明顯不足。

具體來說，一方面是欠發(fā)達地區(qū)滿足新業(yè)態(tài)需要的基礎(chǔ)設(shè)施不足或基礎(chǔ)設(shè)施之間未能從產(chǎn)業(yè)的角度形成良好配合2，另一方面是相關(guān)軟件也不足。加之缺少產(chǎn)學(xué)研聯(lián)通渠道，科研機構(gòu)、高校等產(chǎn)出的科技成果難以直接支撐業(yè)態(tài)發(fā)展。而且絕大多數(shù)國家公園地處偏遠，社區(qū)居民文化程度不高，在沒有外部力量介入培訓(xùn)的情況下，難以使其成為滿足業(yè)態(tài)需要的人力資源，外部的志愿者批量規(guī)范進入并成為業(yè)態(tài)的重要支撐的前提是完整的制度建設(shè)——這些對絕大多數(shù)國家公園而言竟告闕如。

三、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，破解“兩個難點”、形成“兩個確保”

1. 以新質(zhì)生產(chǎn)力破解生態(tài)產(chǎn)業(yè)化難點

習(xí)近平總書記在2024年中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時指出，“新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵……發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系?！眹夜珗@的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化就是典型的新質(zhì)生產(chǎn)力，這也正好可以在“兩個反差”下破解“兩個難點”。但無論是業(yè)態(tài)設(shè)計抑或要素補齊，都離不開生產(chǎn)力中最活躍、最具決定意義的因素——企業(yè)的參與，尤其是在國家公園自然資源使用受到限制、業(yè)態(tài)設(shè)計難以突破、要素補齊可能遭遇市場失靈的情況下，更應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境（這也是生產(chǎn)關(guān)系），以引導(dǎo)專業(yè)程度較高的企業(yè)介入，將其作為帶動新業(yè)態(tài)設(shè)計、補齊產(chǎn)業(yè)要素以及形成原住民公平惠益分享機制的主要力量。

可將“兩個反差”和“兩個難點”的關(guān)系及破解難點的思路總結(jié)如圖1。

2. 以游憩為主要形式的國家公園生態(tài)產(chǎn)業(yè)化中的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)建案例

在國家公園內(nèi)，符合保護政策要求的游憩有3個特點：1）空間有限，通常只能在一般控制區(qū)，且游客人數(shù)、活動范圍和方式明顯受環(huán)境容量限制；2）從生產(chǎn)力角度，盡量開發(fā)必須依托國家公園頂級資源的系列深度體驗的生態(tài)旅游業(yè)態(tài)（科普研學(xué)、自然教育、特種運動等），并豐富業(yè)態(tài)中的參與性內(nèi)容（如標(biāo)本制作、個性化星座識別拍照等），甚至形成產(chǎn)業(yè)串聯(lián)（如茶旅融合，通過茶生態(tài)、茶文化的體驗帶動茶葉銷售），產(chǎn)業(yè)鏈全程都用國家公園品牌體系進行規(guī)范和市場推廣，這樣才能獲得明顯的增值；3）從生產(chǎn)關(guān)系角度，以專業(yè)化的公司整合公眾中的志愿者和原住民，在補生態(tài)旅游需要的人力資源短板的同時，使原住民參與到經(jīng)營中公平獲益。

這種形式在廣東丹霞山擬建國家公園初露端倪：其有規(guī)劃、有體系1，從小規(guī)模試點開始，在硬件上提升完善了博物館、科普教育徑、科普游步道，在軟件上研發(fā)了《丹霞地貌與中國丹霞》《紅石頭的故事》《夜觀丹霞秘境》《國寶丹霞》《生態(tài)觀鳥》《天文觀星》等200多個精品課程和9條生態(tài)旅游線路，建立了完整的科普解說系統(tǒng)和面向全國的志愿者參與機制（相當(dāng)于創(chuàng)新性配置了生產(chǎn)要素），并系統(tǒng)培訓(xùn)了原住民，使其中不少簡單業(yè)態(tài)（如民宿和餐飲）的經(jīng)營者能通過生態(tài)旅游服務(wù)獲得收入并改善原有業(yè)態(tài)的客源，這一切又是丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)管委會支持的民辦非企業(yè)組織丹霞山研學(xué)實踐中心以市場化的方式運作整合的結(jié)果——基本解決了“兩個難點”。從單純的大眾觀光旅游轉(zhuǎn)型到大眾觀光旅游和生態(tài)旅游兼具（相當(dāng)于實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，初步體現(xiàn)了“勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升”），丹霞山在與其他旅游景區(qū)競爭中有了特色差異化產(chǎn)品。丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)管委會2023年的統(tǒng)計表明，在丹霞山年接待的近300萬人次游客中，超過40萬會停留過夜，其中大多數(shù)參與到生態(tài)旅游中，人均消費較高的生態(tài)旅游不僅以較小的人流和環(huán)境擾動獲得了較高的產(chǎn)值，也因游客停留時間延長、研學(xué)相關(guān)需求增加和回頭客增多（每年課程不同），顯著提高了旅游吃住行游購娛全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)出，使得丹霞山的生態(tài)價值成為旅游業(yè)的首要增值因素，帶動了原住民接待收入穩(wěn)定提高，公眾在丹霞山的體驗常去常新，總體實現(xiàn)了“兩個確?！薄ｏ@然，這種國家公園游憩初步實現(xiàn)了國家公園的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，體現(xiàn)了“生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級”，使社會-生態(tài)福祉在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中得以統(tǒng)籌實現(xiàn)。

（第一作者系西北大學(xué)博士研究生、陜西省文化遺產(chǎn)研究院高級工程師，第二作者系青?，敹嘣葡碜匀晃穆糜邢薰?工程師，第三作者系管理世界雜志社副社長、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員；收稿日期：2024-05-15）

[責(zé)任編輯：吳巧紅；責(zé)任校對：宋志偉]