國(guó)家公園的正義過渡與生態(tài)分配

DOI： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2024.07.002

中共中央國(guó)務(wù)院近期在《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》中指出，“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國(guó)土空間用途管制制度?！眹?guó)家公園作為擁有最高自然資源價(jià)值和生態(tài)保護(hù)要求的重要區(qū)域，目前正面臨著轉(zhuǎn)型期社區(qū)生計(jì)與旅游活動(dòng)之間的突出矛盾。這一矛盾不僅阻礙了生態(tài)社會(huì)系統(tǒng)福祉的有效轉(zhuǎn)化與流動(dòng)，也對(duì)自然保護(hù)地制度建設(shè)核心目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成了不利影響。因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園利益相關(guān)者的社會(huì)生態(tài)合作成為提升國(guó)家公園福祉的關(guān)鍵手段。

一、國(guó)家公園的正義過渡問題

正義感知是社會(huì)合作的前提，正義過渡是國(guó)家公園治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。正義過渡（just transition）概念源于20世紀(jì)80年代美國(guó)工會(huì)為保護(hù)受新的水和空氣污染防治法規(guī)影響的工人而發(fā)起的政治運(yùn)動(dòng)。近年來，這一概念在環(huán)境治理領(lǐng)域的影響范圍不斷擴(kuò)大，被廣泛用于倡導(dǎo)全球氣候變化的社會(huì)公正和公平，在2012年里約全球峰會(huì)、2015 年《巴黎協(xié)定》等重要國(guó)際會(huì)議文件中均有涉及。正義過渡尚未形成普遍接受的定義，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的報(bào)告指出，正義過渡從根本上講涉及原則、過程和實(shí)踐，隱含的認(rèn)知是，政策過渡可能具有破壞性，需要深思熟慮，確保順利進(jìn)行1。奧斯特羅姆（Ostrom）打破哈?。℉ardin）的“公地悲劇”宿命論，認(rèn)為基于正義原則的共同制度能促進(jìn)社會(huì)合作，推動(dòng)自然系統(tǒng)再生2。生態(tài)約束下，社會(huì)創(chuàng)新能重塑社會(huì)合作，社會(huì)合作使生命世界再生。但GDP增長(zhǎng)、自然資本化和保護(hù)綠化共同導(dǎo)致了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的脫節(jié)，社會(huì)合作可能性在社會(huì)建構(gòu)的過程中被掩蓋。正義過渡是重塑社會(huì)合作的重要前提。

近期，洛朗（Laurent）批判了對(duì)于人類福祉處理的“分離主義方法”，提出社會(huì)-生態(tài)福祉的概念，強(qiáng)調(diào)生態(tài)的相互依存促進(jìn)社會(huì)合作，社會(huì)合作又加強(qiáng)生態(tài)的相互依存，形成福祉的社會(huì)-生態(tài)循環(huán)。然而，財(cái)富和權(quán)力的不平等阻礙福祉流動(dòng)，人類需重塑社會(huì)合作，實(shí)現(xiàn)正義過渡和生態(tài)轉(zhuǎn)型3。洛朗認(rèn)為，正義過渡不僅涉及旨在緩解生態(tài)危機(jī)的政策的社會(huì)支持或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，應(yīng)更廣泛地理解為面對(duì)生態(tài)危機(jī)的綜合社會(huì)生態(tài)過渡戰(zhàn)略。正義過渡需要在制定政策時(shí)超越經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的視野，根據(jù)正義問題優(yōu)先考慮社會(huì)-生態(tài)福祉4。

當(dāng)前，對(duì)于福祉的測(cè)量主要基于生態(tài)和社會(huì)結(jié)果的粗略經(jīng)濟(jì)估算。自然資源的工具價(jià)值能直接滿足人類現(xiàn)實(shí)需求，且計(jì)算相對(duì)簡(jiǎn)便，因此，在決策過程中占據(jù)了主導(dǎo)地位。福祉的本質(zhì)涵蓋個(gè)人或社會(huì)的良好感受（主觀方面）和良好表現(xiàn)（客觀方面），可持續(xù)性問題上僅依賴經(jīng)濟(jì)估算的短視做法存在巨大失誤。正義過渡的影響涉及價(jià)值觀、分配和程序等多個(gè)維度，因此，需要超越單一的GDP和成本收益分析，特別是要糾正成本效益分析在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面將人類福祉不同方面貨幣價(jià)值對(duì)立的謬誤。在我國(guó)自然保護(hù)地治理實(shí)踐中，相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)在成本收益的貨幣評(píng)估層面形成了相對(duì)成熟的生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)。但現(xiàn)實(shí)中，生態(tài)社會(huì)福祉的不平等外部性直接導(dǎo)致了許多地區(qū)補(bǔ)償技術(shù)的市場(chǎng)失靈，催生出新的社會(huì)矛盾，使得社會(huì)合作的目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。在自然保護(hù)地的旅游發(fā)展過程中，普遍存在的“富饒的貧困”、吸引物權(quán)的爭(zhēng)奪、富商不富民等現(xiàn)象都是這一問題的典型例證。因此，如何超越貨幣化福祉的簡(jiǎn)化思維，是國(guó)家公園建設(shè)實(shí)現(xiàn)正義過渡的核心所在。

二、國(guó)家公園的生態(tài)分配矛盾

旅游商品化從分配層面加劇了社會(huì)不平等，引發(fā)了自然保護(hù)地旅游生態(tài)分配沖突，阻礙了正義過渡的關(guān)鍵進(jìn)程。首先，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源有所不同，旅游較少對(duì)受保護(hù)的自然資源進(jìn)行直接的開采和改造，資源利用過程具有顯著的保護(hù)關(guān)聯(lián)性和價(jià)值多元性，是一種典型的旅游自然商品化。同時(shí)，旅游利用中的自然資源損益分配也表現(xiàn)為隱蔽性和流動(dòng)性。旅游帶來的環(huán)境美化和表演性的生活方式容易掩蓋集體福祉的真實(shí)狀況。因此，旅游自然資源商品化在國(guó)家公園微觀尺度上形成了獨(dú)特的社會(huì)生態(tài)福祉循環(huán)規(guī)律。隱性的價(jià)值觀、分配和程序?qū)е铝诵袆?dòng)者感知不正義，較容易引發(fā)社會(huì)沖突。

史密斯（Smith）從人類歷史背景出發(fā)探討自然現(xiàn)象，提出了“自然的生產(chǎn)”概念。他強(qiáng)調(diào)，自然景觀從一般生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闉榻粨Q而生產(chǎn)，再到資本的生產(chǎn)的演變過程，并非僅受物理事件隨機(jī)性的引導(dǎo)，更重要的是受經(jīng)濟(jì)事件盈利性的驅(qū)動(dòng)，如旅游業(yè)的商業(yè)化趨勢(shì)。資本主導(dǎo)的自然與社會(huì)環(huán)境過程所引發(fā)的深層次不均衡問題不容忽視1。奧康納（O’Connor）認(rèn)為，這一現(xiàn)象揭示了資本在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)條件之間存在的第二矛盾，這一矛盾是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與環(huán)境科學(xué)之間的固有聯(lián)系。資本通過勞動(dòng)力將價(jià)值投資于從自然中獲取的使用價(jià)值，導(dǎo)致自然越來越多地被視為一種資本積累策略，從而改變了人類與自然界之間的社會(huì)關(guān)系2。目前，自然保護(hù)地已成為全球自然商品化資本積累的重要基石。多樣化、靈活化、個(gè)性化定制的旅游活動(dòng)已成為資本“靈活積累”的重要途徑。盡管自然保護(hù)地的生態(tài)旅游與可持續(xù)旅游，通過賦予自然資源貨幣價(jià)值，為可持續(xù)管理創(chuàng)造了市場(chǎng)和激勵(lì)機(jī)制。但商品化所追求的資本快速積累和短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也導(dǎo)致了自然資源日益枯竭、社會(huì)貧富分化加劇和地方金融風(fēng)險(xiǎn)上升等問題。旅游自然商品化下的生態(tài)資源利用與分配，增添了國(guó)家公園實(shí)現(xiàn)福祉與正義的復(fù)雜性，為超越貨幣經(jīng)濟(jì)的正義過渡研究帶來了獨(dú)特的實(shí)踐情境。

三、國(guó)家公園的生態(tài)分配與正義過渡

化解沖突是實(shí)現(xiàn)正義與推動(dòng)社會(huì)合作的前提。政治生態(tài)學(xué)針對(duì)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)利用貨幣價(jià)格體系處理生態(tài)分配問題的做法提出了質(zhì)疑，認(rèn)為生態(tài)商品化過程中的分配不平等或不公平并不總是與經(jīng)濟(jì)層面的顯性分配結(jié)果相一致。這一問題源于人類經(jīng)濟(jì)與環(huán)境間的兼容性，長(zhǎng)期以來，自然生態(tài)系統(tǒng)被視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，引發(fā)了對(duì)自然資源和環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的探討。由于價(jià)格機(jī)制在調(diào)節(jié)生態(tài)分配時(shí)的處理效果有限，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的將環(huán)境外部性內(nèi)部化的市場(chǎng)機(jī)制在解決生態(tài)問題上存在天然缺陷。環(huán)境資源、服務(wù)以及外部性的價(jià)值取決于產(chǎn)權(quán)分配和收入分配，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)物品之間的不可比性導(dǎo)致貨幣估值的不合理性，這種經(jīng)濟(jì)估值和補(bǔ)償機(jī)制忽視了無法用金錢衡量的社會(huì)價(jià)值和其他評(píng)估方式。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)方法將生態(tài)問題的外部性內(nèi)部化，可能會(huì)加劇感知不公正問題。阿里埃爾（Alier）和奧康納引入了生態(tài)分配的概念，旨在揭示在獲取自然資源或承擔(dān)污染負(fù)擔(dān)方面存在的社會(huì)、空間和時(shí)間上的不對(duì)稱問題3。他們強(qiáng)調(diào)通，過關(guān)注自然資源獲取和污染負(fù)擔(dān)分配的不公正過程，從不同行動(dòng)者的價(jià)值評(píng)估角度出發(fā)深入地理解自然保護(hù)地所引發(fā)的社會(huì)沖突。

生態(tài)分配關(guān)注環(huán)境成本，認(rèn)為沖突的核心在于成本無法以令人信服的方式轉(zhuǎn)化為價(jià)格。這種沖突體現(xiàn)在多個(gè)維度上，包括短期與長(zhǎng)期、明確給定與投機(jī)不確定、跨社會(huì)與社會(huì)內(nèi)部、空間與時(shí)間等方面的負(fù)擔(dān)和利益再分配。受馬克思“社會(huì)新陳代謝”概念的啟發(fā)，生態(tài)分配議題嘗試從能源和物質(zhì)流的角度深入剖析生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題。相關(guān)學(xué)者通過研究物質(zhì)流來檢驗(yàn)非物質(zhì)化的歷史進(jìn)程，關(guān)注不同利益集團(tuán)在價(jià)值評(píng)估和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)上的沖突。這一方法通過對(duì)真實(shí)或虛構(gòu)的商品進(jìn)行還原和成本效益分析，揭示其背后真實(shí)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，解決了價(jià)值不可比的問題。生態(tài)分配不僅強(qiáng)調(diào)分配正義，還關(guān)注分配程序以及價(jià)值觀與世界觀問題。這與洛朗在生態(tài)社會(huì)福祉中所強(qiáng)調(diào)的價(jià)值觀、分配和程序的感知正義問題不謀而合。

當(dāng)前，國(guó)家公園建設(shè)正處于改革的關(guān)鍵階段，生態(tài)分配矛盾復(fù)雜、正義過渡受阻等現(xiàn)實(shí)困境凸顯，阻礙了國(guó)家公園建設(shè)所追求的福祉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家公園的研究需要重視生態(tài)分配沖突的問題，挖掘沖突在實(shí)現(xiàn)正義過渡、增進(jìn)生態(tài)-社會(huì)福祉以及推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)變革實(shí)踐中的獨(dú)特作用。值得注意的是，對(duì)于生態(tài)分配與正義過渡的研究，需要突破傳統(tǒng)的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)視角和截面研究范式。傳統(tǒng)方法忽視了程序與價(jià)值觀的分配維度，雖然它們通過重新分配環(huán)境利益和負(fù)擔(dān)解決了現(xiàn)有環(huán)境沖突，但也引發(fā)新的沖突，這種“沖突螺旋”只會(huì)離正義過渡的目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。生態(tài)分配沖突揭示了沖突與福祉之間對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，闡明了改變資源使用對(duì)人類和環(huán)境的破壞性影響，提出以新的社會(huì)代謝配置促進(jìn)向更可持續(xù)未來的過渡。

綜上，生態(tài)分配沖突是國(guó)家公園建設(shè)正義過渡過程中無法忽視的關(guān)鍵障礙。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，自然資源的商品化加劇了分配程序與價(jià)值觀的潛在沖突。因此，旅游研究需要超越傳統(tǒng)的市場(chǎng)方法，關(guān)注估值競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)值觀的問題，從生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)回路的交叉節(jié)點(diǎn)中尋找引發(fā)不平等的固有原因，切實(shí)保障國(guó)家公園生態(tài)社會(huì)福祉的充分流動(dòng)。

（第一作者系該系助理教授，第二作者系該系系主任、教授；收稿日期：2024-05-15）