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    以公共文化服務(wù)質(zhì)量提升增強農(nóng)民獲得感

    2024-12-31 00:00:00李倩
    村委主任 2024年15期
    關(guān)鍵詞:承德市服務(wù)質(zhì)量城鄉(xiāng)

    摘要:文章分析了河北省承德市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)質(zhì)量,特別是農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量的影響因素,提出了提升公共文化服務(wù)質(zhì)量的具體建議。政府投入、管理方法及提供機制、公共文化服務(wù)信息的開放性以及質(zhì)量評價的指標(biāo)體系是關(guān)鍵影響因素。為提高公共文化服務(wù)質(zhì)量,建議增加財政投入,特別關(guān)注農(nóng)村地區(qū),確保資源分配公平;引入社會力量和企業(yè)管理方法,優(yōu)化服務(wù)機制,提升信息公開度和公眾參與度;利用現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)形式,建立科學(xué)的質(zhì)量評價指標(biāo)體系,持續(xù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。通過這些措施,旨在實現(xiàn)承德市公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展,滿足城鄉(xiāng)居民的多樣化文化需求,提升承德市的文化軟實力。

    承德市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)質(zhì)量影響因素及問題分析

    承德市的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)在質(zhì)量提升方面受到多種因素的影響,為了全面提升公共文化服務(wù)質(zhì)量,需要對政府資金投入、管理方法及提供機制、公共文化服務(wù)信息的開放性以及公共文化服務(wù)質(zhì)量評價的指標(biāo)體系進(jìn)行深入分析。

    政府資金投入

    政府作為公共文化服務(wù)的重要提供者,其資金投入水平直接影響公共文化服務(wù)的質(zhì)量和覆蓋范圍。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)存在顯著差距,主要體現(xiàn)在資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化活動、信息化水平和居民參與度五個方面。資金投入方面,部分農(nóng)村地區(qū)資金投入力度薄弱,遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)地區(qū)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,部分農(nóng)村地區(qū)公共文化設(shè)施陳舊、資源匱乏,公共文化基礎(chǔ)設(shè)施完備度低于城鎮(zhèn)地區(qū),農(nóng)村居民難以享受到同等的公共文化服務(wù)。文化活動方面,部分農(nóng)村地區(qū)舉辦文化活動的場次少且活動內(nèi)容單一。信息化水平方面,部分農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)信息化普及率低,影響了公共文化服務(wù)的便捷性和覆蓋面。居民參與度方面,部分農(nóng)村地區(qū)的文化活動參與度遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)地區(qū),與農(nóng)村文化設(shè)施不完善和文化需求引導(dǎo)不夠有關(guān)。因此,需大力提高城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平,解決發(fā)展不均衡的問題。

    管理方法及提供機制

    承德市的公共文化管理方法和提供機制在提高城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)質(zhì)量中發(fā)揮了重要作用,尤其對農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生了顯著影響。承德市積極引入社會力量參與公共文化服務(wù)管理,提升了服務(wù)的多樣性。這種管理方法有效緩解了政府的財政和管理壓力,擴(kuò)大了公共文化服務(wù)的覆蓋面,提高了公共文化服務(wù)的質(zhì)量。部分農(nóng)村地區(qū)資源匱乏,承德市通過引入流動文化服務(wù),如移動電影院、文化下鄉(xiāng)等,緩解了文化設(shè)施不完善的問題。此外,承德市推動數(shù)字圖書館、在線文化教育等信息化服務(wù)建設(shè),幫助農(nóng)村居民更便捷地獲取文化資源。這些措施大大提高了農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量。盡管承德市在公共文化服務(wù)的管理方法和提供機制方面取得了一定成效,但在部分農(nóng)村地區(qū),公共文化服務(wù)的均衡性和持續(xù)性仍面臨挑戰(zhàn)。農(nóng)村公共文化服務(wù)仍需進(jìn)一步加強本地化管理,通過社區(qū)參與和居民自治的方式,增強農(nóng)村公共文化服務(wù)的有效性和農(nóng)村居民的文化認(rèn)同感。

    公共文化服務(wù)信息的開放性

    公共文化服務(wù)信息的開放性是提高服務(wù)質(zhì)量和公眾滿意度的重要保障。透明公開的服務(wù)預(yù)算、服務(wù)過程與監(jiān)督反饋,有助于與公眾建立信任,增強公眾的監(jiān)督和參與意識。提高公共文化服務(wù)信息的開放度和透明度,有助于提高承德市公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率。信息的開放性直接影響城鄉(xiāng)居民獲取公共文化服務(wù)的便捷性和參與度。特別是在地理位置偏遠(yuǎn)、信息渠道有限的農(nóng)村地區(qū),信息公開有助于農(nóng)村居民及時了解公共文化服務(wù)的時間、地點和內(nèi)容,提升參與度和滿意度。同時,透明的信息有利于城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源的均衡分配。承德市利用網(wǎng)絡(luò)平臺和移動應(yīng)用等信息技術(shù)手段,顯著縮小了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的差距。此外,信息的開放性還加強了政策執(zhí)行與監(jiān)督的效果,提高了政策的透明度和公信力,確保公共文化服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)得到落實和優(yōu)化,進(jìn)一步提升了農(nóng)村地區(qū)的文化服務(wù)質(zhì)量。雖然承德市在公共文化服務(wù)的信息開放方面取得了一定的成效,但在公共文化服務(wù)的信息公開的深度和廣度、信息公開的及時性和準(zhǔn)確性等方面仍需進(jìn)一步改進(jìn),從而提升公共文化服務(wù)的整體質(zhì)量。

    公共文化服務(wù)質(zhì)量評價的指標(biāo)體系

    公共文化服務(wù)質(zhì)量評價的指標(biāo)體系在提升承德市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用,通過科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn),提供了客觀的公共文化服務(wù)質(zhì)量評估,有利于優(yōu)化資源配置、精準(zhǔn)響應(yīng)居民需求以及改善公共文化服務(wù)質(zhì)量。完備的評價體系可發(fā)現(xiàn)并改善公共文化服務(wù)中的不足,尤其是在資源相對匱乏的農(nóng)村地區(qū),推動了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展。然而,目前公共文化服務(wù)質(zhì)量的評價體系仍存在一些不足。首先,標(biāo)準(zhǔn)化的評價體系可能會忽視地方特色和個性化需求,尤其在部分農(nóng)村地區(qū),可能無法充分反映農(nóng)村居民的實際文化需求。其次,公共文化服務(wù)質(zhì)量評價體系在執(zhí)行過程中可能面臨數(shù)據(jù)收集困難和反饋機制不完善的問題,導(dǎo)致無法及時全面地反映服務(wù)質(zhì)量的真實狀況。雖然資源分配的優(yōu)化在理論上可行,但在實際操作中,受城鄉(xiāng)信息傳播不對等等因素影響,資源傾斜效果有限,可能難以真正縮小城鄉(xiāng)文化服務(wù)的差距。因此,公共文化服務(wù)質(zhì)量評價體系在靈活性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和實際執(zhí)行方面仍需進(jìn)一步改進(jìn)。

    承德市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)質(zhì)量提升策略

    加大農(nóng)村公共文化服務(wù)資金投入

    承德市城鄉(xiāng)公共文化投入存在一定差距,政府應(yīng)加強對承德市農(nóng)村地區(qū)的財政投入,縮小城鄉(xiāng)文化資源差距,確保農(nóng)村居民享受到與城鎮(zhèn)居民同等質(zhì)量的公共文化服務(wù)。設(shè)立專項資金用于農(nóng)村地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)和活動推廣,合理配置資源,確保資金使用高效透明。建立嚴(yán)格的資金管理和監(jiān)督機制,杜絕浪費,提高資金利用率??茖W(xué)的資金分配模型和第三方評估可確保資金的合理利用,有效提升公共文化服務(wù)質(zhì)量。

    完善管理方法及提供機制

    引入社會力量參與公共文化服務(wù),通過政府購買服務(wù)、社會組織承辦和公眾參與,豐富服務(wù)內(nèi)容,提升服務(wù)質(zhì)量。設(shè)立采購項目,吸引優(yōu)秀的社會組織和企業(yè),確保公共文化服務(wù)專業(yè)性和多樣性。建立公眾參與機制,提高公共文化服務(wù)針對性和實效性。同時,注重農(nóng)村地區(qū)的文化服務(wù)需求,建立公眾參與機制,鼓勵農(nóng)村社會組織、企業(yè)和農(nóng)村居民參與。通過舉辦農(nóng)村文化活動、組織培訓(xùn)課程等方式,提高農(nóng)村居民的文化素養(yǎng)和參與度。借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗,提高管理水平和效率,優(yōu)化資源配置。探索市場化運作模式,鼓勵文化企業(yè)參與,提升公共文化服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)新能力。同時,為滿足多樣的文化需求,提供豐富的公共文化服務(wù),如圖書閱讀、文藝演出、文化講座和手工藝制作等活動。設(shè)計滿足農(nóng)村居民文化需求的活動,如鄉(xiāng)村故事會、傳統(tǒng)節(jié)日慶典和農(nóng)耕文化體驗等。在農(nóng)村地區(qū),可引進(jìn)虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實等技術(shù),創(chuàng)新活動形式,提高活動趣味性和農(nóng)村居民參與度,為農(nóng)村居民提供豐富的文化體驗。通過線上和線下結(jié)合的方式,擴(kuò)大活動的覆蓋面和影響力。

    提高公共文化服務(wù)信息的開放性

    建立公共文化信息公開制度,定期公布資金使用情況、項目進(jìn)展和服務(wù)績效,增強公眾信任和參與意識。制定公共文化服務(wù)信息公開指南,確保信息按時、準(zhǔn)確、全面公開。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實際情況,設(shè)立專門的公共文化服務(wù)信息公開渠道,擴(kuò)大信息覆蓋面。搭建公眾參與平臺,聽取群眾意見,改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,提高服務(wù)針對性和實效性。特別是在農(nóng)村地區(qū),通過設(shè)立村級公共文化服務(wù)信息公告欄、建立農(nóng)村文化服務(wù)微信群、開發(fā)簡易的手機應(yīng)用程序或利用已有的社交媒體平臺等方式,農(nóng)村居民能更方便地獲取公共文化服務(wù)信息并提供反饋。同時,加強農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善數(shù)字化服務(wù)體系,實現(xiàn)技術(shù)賦能。加大對農(nóng)村地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度,提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和速度,建設(shè)農(nóng)村數(shù)字服務(wù)中心,提供數(shù)字化服務(wù)和技術(shù)支持。通過這些措施,彌合城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)數(shù)字化發(fā)展的信息鴻溝,使農(nóng)村居民能更好地享受和參與公共文化服務(wù),促進(jìn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)的均衡發(fā)展。

    完善承德市公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展評價體系

    首先,應(yīng)在公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)中加強對地方特色和個性化需求的考量,特別是在農(nóng)村地區(qū),通過引入靈活的指標(biāo)權(quán)重設(shè)置,及時滿足農(nóng)村居民的文化需求。避免標(biāo)準(zhǔn)化評價可能忽視的區(qū)域差異,實現(xiàn)更加精準(zhǔn)的評估。其次,需要改進(jìn)數(shù)據(jù)收集和反饋機制,提升基層信息采集能力。可以利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),加強對文化服務(wù)數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測和分析,確保數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性。此外,通過建立多渠道、便捷的反饋機制,如手機應(yīng)用、在線平臺等,鼓勵公眾積極參與公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展評價過程。再次,針對城鄉(xiāng)之間信息傳播不暢通的問題,應(yīng)加大信息公開和宣傳力度,確保資源分配的透明性和公正性。通過加強政府與社區(qū)、媒體的協(xié)作,確保公共文化服務(wù)資源信息和政策在城鄉(xiāng)之間同步傳播,避免因信息不對稱導(dǎo)致資源傾斜效果有限的問題。最后,應(yīng)定期對公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展評價體系進(jìn)行審查和更新,以適應(yīng)不斷變化的社會需求和技術(shù)發(fā)展,通過這些策略,能夠進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)質(zhì)量評價體系的靈活性、精準(zhǔn)性和執(zhí)行效果,真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)的均衡發(fā)展。

    承德市公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展評價模型構(gòu)建

    評價模型構(gòu)建

    文章對承德市公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展評價從過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量兩個層面進(jìn)行綜合考核,并根據(jù)農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量特點,加入了均等化等測評內(nèi)容?;诖?,文章構(gòu)建了一個四維度的評價模型,包括過程改進(jìn)、價值控制、績效控制和受眾感知,如圖所示。

    圖 承德市公共文化服務(wù)質(zhì)量模型(圖片來源:作者自制)

    1.過程質(zhì)量的評價維度

    承德市公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展評價模型從過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量兩個層面進(jìn)行綜合考核,構(gòu)建了包括過程改進(jìn)、價值控制、績效控制和受眾感知四個維度的評價框架。在過程質(zhì)量方面,有數(shù)字化、社會化和智能化三個主要的評價維度。數(shù)字化通過應(yīng)用信息技術(shù)和數(shù)字工具,提高公共文化服務(wù)的效率和覆蓋范圍,如增加電子圖書數(shù)量、圖書館內(nèi)部訪問量等,旨在提升文化資源的可及性。社會化通過社會力量的參與,增強公共文化服務(wù)的多樣性和創(chuàng)新性,如每萬人中志愿者數(shù)量、每萬人中群眾組織團(tuán)隊人數(shù)等,動員社會資源提升服務(wù)質(zhì)量和影響力。智能化側(cè)重于智能技術(shù)的應(yīng)用,通過人工智能和自動化手段提高公共文化服務(wù)的響應(yīng)速度、精準(zhǔn)度和個性化水平,評估服務(wù)包括智能系統(tǒng)的使用、自動化服務(wù)的實施情況以及數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策支持。通過這些維度的評估,能夠為公共文化服務(wù)過程的改進(jìn)提供有效的數(shù)據(jù)支持和社會反饋,進(jìn)而推動公共文化服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。

    2.結(jié)果質(zhì)量的評價維度

    在結(jié)果質(zhì)量方面,模型關(guān)注均等化、品質(zhì)化、高效率和高參與四個評價維度。均等化旨在確保城鄉(xiāng)居民公平享受公共文化服務(wù),通過評估每萬人公共文化機構(gòu)組織文化活動次數(shù)和人均擁有公共文化設(shè)施建筑面積,確保公共文化服務(wù)的分布范圍和資源供給的均等化,關(guān)注城鄉(xiāng)之間的資源分配是否公平合理,尤其是農(nóng)村地區(qū)的文化資源覆蓋面。品質(zhì)化通過提供高質(zhì)量的公共文化服務(wù)評估文化服務(wù)的專業(yè)性,如品牌節(jié)慶活動個數(shù)、為特殊群體舉辦活動次數(shù)和專業(yè)技術(shù)人才比重。高效率強調(diào)資源的高效利用,通過衡量平均每位從業(yè)人員服務(wù)人次和平均每元財政撥款服務(wù)人次,評估公共文化服務(wù)在提供過程中的時間和資源利用率,確保公共文化服務(wù)的效果和質(zhì)量,提高公共文化資源使用的合理性。高參與通過常住人口參與度來衡量公共文化服務(wù)的效果,增強居民的文化認(rèn)同感和幸福感。

    3.評價內(nèi)循環(huán)的形成

    通過全面的評價方法,可以形成一個評價內(nèi)循環(huán),公共文化服務(wù)的各個環(huán)節(jié)得到持續(xù)改進(jìn)和顯著提升。政府應(yīng)加強數(shù)字化和社會化的應(yīng)用,提高公共文化服務(wù)的均等化和品質(zhì)化水平,優(yōu)化資源配置,提升服務(wù)效率和居民參與度。通過這些措施,提升公共文化服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源的均衡配置,實現(xiàn)公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

    指標(biāo)體系設(shè)計

    文章結(jié)合過程改進(jìn)、價值控制、績效控制和受眾感知四個維度,借鑒既有研究成果和實踐經(jīng)驗,構(gòu)建了一套包含數(shù)字化、社會化、智能化、均等化、品質(zhì)化、高效率、高參與在內(nèi)的7個一級指標(biāo)和15個二級指標(biāo)的評價體系。

    承德市公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系表

    維度 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 指標(biāo)說明

    過程質(zhì)量 過程改進(jìn) 數(shù)字化 X1 新增電子圖書(萬冊) 資源數(shù)字化

    X2圖書網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)訪問量 服務(wù)數(shù)字化

    社會化 X3每萬人中志愿者數(shù)量(人) 社會參與

    X4每萬人中群眾業(yè)余團(tuán)隊人數(shù)(人) 社會參與

    X5政府購買公益演出場次(萬次) 市場參與

    智能化 X6智能系統(tǒng)處理服務(wù)請求數(shù)量(萬次) 服務(wù)自動化

    X7數(shù)據(jù)驅(qū)動文化服務(wù)決策的比重(%) 決策智能化

    結(jié)果質(zhì)量 價值控制 均等化 X8 每萬人公共文化機構(gòu)組織文化活動次數(shù)(次) 享受服務(wù)活動的均等化

    X9 人均擁有公共文化設(shè)施建筑面積(m2) 資源供給的均等化

    品質(zhì)化 X10品牌節(jié)慶活動個數(shù)(個) 優(yōu)質(zhì)化

    X11 為特殊群體舉辦活動次數(shù)(次) 特色化

    X12 專業(yè)技術(shù)人才比重(%) 專業(yè)化

    績效控制 高效率 X13 平均每位從業(yè)人員服務(wù)人次(人次) 人員效率

    X14 平均每元財政撥款服務(wù)人次(人次) 資金效率

    受眾感知 高參與 X15 常住人口參與度(次) 滿意度

    評價指標(biāo)體系的設(shè)計遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性和實用性原則,以確保能夠全面、客觀地評估承德市公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效果。具體來說,科學(xué)性要求選擇的指標(biāo)應(yīng)具有科學(xué)依據(jù),能夠準(zhǔn)確反映公共文化服務(wù)的各個方面。系統(tǒng)性強調(diào)指標(biāo)體系應(yīng)覆蓋公共文化服務(wù)的全過程,形成完整的評價系統(tǒng)。實用性要求設(shè)計指標(biāo)要易于獲取和操作,數(shù)據(jù)來源可靠,便于實際應(yīng)用和推廣。

    通過建立和完善質(zhì)量評價體系,筆者將研究如何有效提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源的合理配置,從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均等化,提升文化軟實力,促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。

    課題項目:承德市社會科學(xué)發(fā)展研究課題,課題名稱:承德市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)質(zhì)量提升機制研究,課題編號:20243225。

    (作者單位:河北旅游職業(yè)學(xué)院)

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