菏澤市推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的困境調查及優(yōu)化策略研究

摘要：在新時代各地推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，產業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎和關鍵。文章以山東省菏澤市為研究對象，分析當前鄉(xiāng)村產業(yè)振興存在的問題，如糧食穩(wěn)面積、穩(wěn)產量難度較大、高效農業(yè)發(fā)展空間受限、產業(yè)基礎薄弱、專業(yè)型人才缺口較大，并從思想、制度、政策、載體等幾個方面提出優(yōu)化策略和建議，旨在為促進鄉(xiāng)村振興提供借鑒和參考。

菏澤市深入貫徹黨中央和省委關于鄉(xiāng)村振興工作的重大決策和重點任務，圍繞村美、民富、農強的目標，全力做好做強重要農產品的穩(wěn)產保供、脫貧攻堅成果的鞏固拓展、農業(yè)產業(yè)質量效益的加快提升等工作，全面推進鄉(xiāng)村振興。

菏澤市推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興做法及成效

持續(xù)增強農業(yè)綜合生產能力

大力實施“兩藏”戰(zhàn)略，有序推進高標準農田的建立和改造提升工作，做好糧食作物的田間管理，積極向農民推廣糧食種植的綠色增產技術，做好病蟲害防控和防災減災等措施，促進糧食產量在高基數上再創(chuàng)新高。扎實做好生豬穩(wěn)產保供工作，大力發(fā)展肉鴨優(yōu)勢產業(yè)，持續(xù)壯大牛羊特色產業(yè)。以黃河故道、黃河灘區(qū)等為重點，推廣優(yōu)良品種，落實漁業(yè)項目，促進漁業(yè)生產實現(xiàn)提質增效。加大農機裝備優(yōu)化提升力度，截至2021年，菏澤市農作物耕種收綜合機械化率已達90%以上。持續(xù)發(fā)展綠色農業(yè)，在全市范圍內推廣應用更加科學的種植技術，推廣使用生物有機肥等綠色肥料，擴大生物防治等新型綠色防控技術的應用范圍。同時，加大先進農業(yè)施藥器械的推廣力度。加強農業(yè)投入品監(jiān)督管理，嚴厲打擊制售偽劣農資、非法使用劇毒高毒農藥等違法行為。提高秸稈和糞污的資源化利用率，引導發(fā)展種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)農業(yè)。

擴大特色產業(yè)優(yōu)勢

聚焦農業(yè)優(yōu)勢資源，育強龍頭企業(yè)、補強產業(yè)鏈條、壯大新興業(yè)態(tài)、做強農產品品牌，推動全鏈升級，提升發(fā)展質量和效益。2023年，菏澤市出臺《關于支持預制菜產業(yè)發(fā)展的若干措施》，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會解讀政策。預制菜產業(yè)正在加速崛起，菏澤市已有一家企業(yè)入選省“航母型”全產業(yè)鏈健康肉預制菜領軍企業(yè)培育名單。菏澤市圍繞“小而精”特色產業(yè)開展示范創(chuàng)建，新增兩個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。菏澤市巨野縣入選“國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”，菏澤市東明縣沙窩鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，菏澤市牡丹區(qū)、菏澤市成武縣入選省級農產品加工業(yè)高質量發(fā)展先行縣，菏澤市曹縣入選省級畜牧業(yè)高質量發(fā)展先行縣，菏澤市定陶區(qū)入選省級農業(yè)綠色發(fā)展先行縣。根據“產業(yè)相近、地域相鄰、優(yōu)勢互補、抱團發(fā)展”的原則，菏澤市重點建設了27個鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。不僅如此，菏澤市還注重農產品的品牌建設和對外宣傳工作，組織預制菜企業(yè)參加了中央廣播電視總臺的《預制菜爭霸賽》。

培優(yōu)扶強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等經營主體

及時了解企業(yè)存在問題，選派專門的工作力量，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。在提升技術應用和生產經營能力方面，重點支持家庭農場、農民合作社等的發(fā)展，不斷擴大農民合作社的覆蓋面，提升農民合作社的運營水平。菏澤市農業(yè)社會化的服務水平快速發(fā)展，培育農業(yè)社會化服務組織1.2萬家，年服務面積超過200萬hm2次。

鞏固脫貧攻堅成果

菏澤市扎實做好防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶工作，開展防返貧集中排查和特殊群體排查活動，實現(xiàn)對農戶全面排查，監(jiān)測對象應納盡納。菏澤市加強銜接資金項目建設，2023年度使用各級銜接資金的產業(yè)發(fā)展和農村小型基礎建設項目已全部驗收完工，建設9個銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)。菏澤市做好幫扶項目資產監(jiān)管工作，壓實幫扶項目資產管護責任，確保幫扶項目資產的良好運營和持續(xù)效益。菏澤市抓好金融政策幫扶，確保其落在實處。

菏澤市推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興面臨的困境

目前，菏澤市取得的鄉(xiāng)村振興成效顯著，農村居民的生活條件得到明顯改善。然而，受經濟、社會、歷史等因素的影響，菏澤市在推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興進程中還面臨諸多困境，亟待研究和解決。

糧食穩(wěn)面積、穩(wěn)產量難度較大

為進一步調動農民種糧積極性、穩(wěn)定農民的種糧收益，國家出臺一系列優(yōu)惠政策，提高了農戶的收益。然而，受諸多因素影響，種糧需要的種子、農藥、化肥等農資的價格漲幅較大，人力成本增加，農業(yè)生產經營剛性支出增加，糧食種植成本也隨之增加，導致農民的種糧積極性降低。

高效農業(yè)發(fā)展空間受限

當前，菏澤市在高效農業(yè)方面存在發(fā)展難題。一方面，糧食種植任務較重，需要穩(wěn)定糧食播種的面積。另一方面，永久基本農田主要用于種植稻谷、小麥、玉米等糧食作物，且畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖業(yè)等不得占用永久基本農田，這在一定程度上限制了高效農業(yè)的發(fā)展空間。

產業(yè)基礎薄弱

菏澤市的蘆筍、大蒜、山藥等特色產業(yè)處于“大而不強”局面，市場競爭力不強，難以保持穩(wěn)定收益，缺少產業(yè)規(guī)模龐大、技術力量雄厚、經濟實力強大的農業(yè)龍頭企業(yè)的帶動。菏澤市農副產品加工企業(yè)雖然數量多，但企業(yè)的規(guī)模小、龍頭企業(yè)少，產業(yè)鏈條不完整，帶動能力弱。除此之外，菏澤市的部分家庭農場、合作社發(fā)展還不夠成熟，規(guī)模較小，整體實力不強，經營收益水平不高，發(fā)展融合度低，帶動能力弱。

專業(yè)型人才缺口較大

人才是鄉(xiāng)村振興的關鍵要素，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開人才的帶動和參與。然而，農村中的年輕人才、高學歷人才、致富能人等不斷外流，涌向經濟發(fā)達的大城市，導致村內人才總量偏少，年齡、性別、學歷等結構比例失衡，農村居民整體素質偏低、老齡化嚴重等問題仍然突出。在菏澤市，從事種養(yǎng)業(yè)生產的人才較多，但從事農產品精深加工和農產品流通的人才較少，能夠盤活利用農村集體“三資”（資金、資產、資源）的專業(yè)型人才比較匱乏，缺少農村經濟發(fā)展的“領頭羊”和熟悉農村經營管理的人才，造成農副產品的加工貿易落后、農業(yè)生產附加值低等問題?，F(xiàn)有的農村人才總體水平與鄉(xiāng)村產業(yè)振興的要求之間依然存在差距。只有提高人才的數量和質量，才能促進產業(yè)發(fā)展。

菏澤市推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興的優(yōu)化策略

堅持黨建引領，壓實政治責任

黨組織書記應嚴格按照促進鄉(xiāng)村振興的工作要求，把鄉(xiāng)村產業(yè)振興作為一項重要任務，將其擺在突出位置，親自謀劃部署、協(xié)調指揮、督促落實。建立由農業(yè)農村部門牽頭、相關部門配合、社會力量支持、農民群眾參與的工作機制。在鄉(xiāng)村振興工作中要充分發(fā)揮農村基層黨組織的作用，動員農村社會的一切組織、資源和力量參與鄉(xiāng)村振興，形成強大的合力，營造推進鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。

加大要素投入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

菏澤市應進一步健全財政、土地、人才、金融等保障機制，加大惠農政策支持力度，優(yōu)化農村居住環(huán)境。持續(xù)提升農村基礎設施建設質量，把永久基本農田有序建成高標準農田。靈活落實土地政策，促進鄉(xiāng)村振興項目建設與落地，帶動農村居民就業(yè)，拓寬農村居民的增收渠道。制定更具吸引力的農村優(yōu)秀人才回引政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導各類人才到農村興辦產業(yè)，加大對從事農業(yè)生產人員、農牧產品加工人員、農村創(chuàng)業(yè)人員等的技術培訓力度，從機關團體、企事業(yè)單位選派干部到農村一線，助力鄉(xiāng)村振興，打造一支政治素質高、實踐能力強的人才隊伍。加大金融政策支持力度，不斷開發(fā)創(chuàng)新特色、靈活的服務方式，如“惠農貸”“特色險種”等，破解農民創(chuàng)業(yè)融資難、風險大、體量小等難題，切實發(fā)揮金融支農助農的作用。加大科技力量對鄉(xiāng)村產業(yè)振興的支撐，及時在農村地區(qū)推廣更多實用的農業(yè)科學技術，依靠科技力量實現(xiàn)農業(yè)生產降本增效的目標。

科學合理布局，優(yōu)化產業(yè)結構

產業(yè)振興，規(guī)劃先行。菏澤市應強化縣域統(tǒng)籌，依據鄉(xiāng)村功能的不同定位和本地主導產業(yè)的發(fā)展實際，深入一線開展調查研究，科學系統(tǒng)地編制全域中長期鄉(xiāng)村產業(yè)振興空間發(fā)展規(guī)劃，明晰鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的基礎條件、重點任務、階段目標和行動方案，完善產業(yè)持續(xù)發(fā)展的體制機制。要不斷強化鎮(zhèn)域產業(yè)聚集效應，鎮(zhèn)一級在縣、區(qū)和村之間能夠上下聯(lián)通，在發(fā)展產業(yè)集群方面更具優(yōu)勢。同時重點在鎮(zhèn)級層面促進農產品加工流通企業(yè)的發(fā)展，依托鎮(zhèn)域的特色和產業(yè)發(fā)展基礎，促使要素得到持續(xù)聚集和流通，從而對周邊的產業(yè)發(fā)展形成強大的輻射帶動作用。

突出特色優(yōu)勢，壯大鄉(xiāng)村產業(yè)

菏澤市在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展方面優(yōu)勢比較突出，歷史底蘊濃厚，非遺文化形式多樣。例如，享譽全國的牡丹、芍藥等花卉和曹縣漢服、單縣羊肉湯、木材加工等特色產業(yè)。要繼續(xù)深入挖掘和發(fā)展當地特色產業(yè)，重點突出“土”“特”“產”的要求，注重產業(yè)品牌的培育和宣傳，保留差異性、獨特性和原創(chuàng)性，避免盲目跟風，打造有自身特色的產業(yè)鏈條，開辟創(chuàng)新產業(yè)融合發(fā)展的新路徑，利用互聯(lián)網直播、短視頻等新媒體不斷擴大鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的影響力，不斷完善和拓展鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展鏈條，吸引更多的資源要素聚集參與，加速推動產業(yè)的升級轉型。

抓好農產品生產，保障糧食安全

菏澤市要將糧食生產放在重要的位置上，確?？诩Z安全，時刻都不能松懈。要不斷提高糧食單產水平，確保糧食的播種面積始終保持增長勢頭。提升耕地地力，有序開展高標準農田新建和改造提升工作。全力做好生豬穩(wěn)產保供，加快生豬、肉牛、肉羊、蛋雞、肉鴨等產業(yè)提質增效，保障菏澤市肉蛋奶產量的穩(wěn)定，推進水產養(yǎng)殖業(yè)的綠色健康發(fā)展。

加快產業(yè)融合，增強發(fā)展聚合力

菏澤市應發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)。目前，農村產業(yè)融合面臨“一產不強、二產不優(yōu)、三產不活”的困境，上下游之間的聯(lián)結缺乏靈活性和動態(tài)性，造成農產品附加值較低、聯(lián)農帶農效果不佳等問題。菏澤市應積極推進農業(yè)與其他相關行業(yè)融合發(fā)展，重點發(fā)展農產品加工、農村休閑旅游、農村電商等產業(yè)，發(fā)揮農村產業(yè)融合的“乘數效應”，提升農村產業(yè)發(fā)展的多元價值。首先，要將農產品加工業(yè)貫通產加銷等各個環(huán)節(jié)。引導市場主體做優(yōu)品種、品質和品牌，構建高效集成的加工體系，打造區(qū)域公用品牌，提升品牌的知名度。其次，以農村休閑旅游業(yè)融合農文旅產業(yè)。依托自然風光、古老村落、農耕文化等優(yōu)勢資源，發(fā)展農耕研學、戶外勞動教育、自然認知等休閑農業(yè)新業(yè)態(tài)。最后，以農村電商對接科工貿產業(yè)。將現(xiàn)代信息技術引入農業(yè)生產營銷的各個環(huán)節(jié)，培育更多的農村電商主體，優(yōu)化電商、物流、快遞等行業(yè)在農村的發(fā)展布局，使農村居民的生產生活方式更加便捷。

抓好重大項目實施，確保產業(yè)落地

圍繞財政支持的重點方向，菏澤市應全力創(chuàng)建國家級、省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。同時，加快項目的落地實施，完成曹縣省級現(xiàn)代農業(yè)強縣、東明縣省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的創(chuàng)建，大力推進巨野縣國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、東明縣沙窩鎮(zhèn)國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、牡丹區(qū)、成武縣省級農產品加工業(yè)高質量發(fā)展先行縣、曹縣省級畜牧業(yè)高質量發(fā)展先行縣和定陶區(qū)省級農業(yè)綠色發(fā)展先行縣的創(chuàng)建。依托財政資金支持項目，圍繞“補鏈、強鏈、延鏈”，加強產業(yè)項目招商引資，精準做好招商引資工作，重點聚焦發(fā)展前景好、牽引帶動能力強、產業(yè)集聚度高的農產品加工項目，促進其落地建設，帶動農業(yè)產業(yè)的高質量發(fā)展。

鞏固脫貧攻堅成果，做到精準幫扶

菏澤市應嚴把收入指標的采集關、審核關和認可關，精準做好數據分析統(tǒng)計，堅決守牢防返貧底線。加快銜接資金支出和項目建設的工作進度，促進銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)的項目實施，按規(guī)定做好已完工項目的后續(xù)管護工作。

優(yōu)化產業(yè)振興環(huán)境，提高工作成效

實現(xiàn)產業(yè)振興離不開適宜的發(fā)展環(huán)境，菏澤市需要從多個方面營造良好的發(fā)展環(huán)境。要建設一支高效運轉的農村領導班子，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。選優(yōu)配強村“兩委”班子成員，提高農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，使村干部真正成為帶領群眾發(fā)家致富的主心骨。提升鄉(xiāng)村治理的能力水平，堅持和發(fā)展新時代的“楓橋經驗”，化解矛盾風險，營造良好的發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展壯大村集體經濟，提高村集體的經濟收益，能更好地為農村居民服務，從而增加農村居民的致富信心。黨組織要利用好農村集體“三資”，帶領農村居民創(chuàng)辦企業(yè)、領辦農民合作社，不斷做大集體經濟，帶領農村居民就業(yè)致富。要切實幫助農村居民解決急難愁盼的問題，如養(yǎng)老、就醫(yī)、上學、交通等，解決農村居民的后顧之憂，增加農村居民的幸福感和獲得感，為鄉(xiāng)村振興奠定良好的基礎。

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎和關鍵，為鄉(xiāng)村振興提供了堅實的物質保障，新時代推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興具有重要意義。當前，菏澤市鄉(xiāng)村產業(yè)振興面臨發(fā)展空間受限、產業(yè)基礎薄弱、人才緊缺等諸多問題。因此，菏澤市應當加強黨的領導，抓住時代機遇，充分利用各類資源優(yōu)勢，從完善要素保障、科學合理布局、突出特色優(yōu)勢、抓好農產品生產、促進產業(yè)融合、優(yōu)化產業(yè)振興環(huán)境、抓好重大項目實施等多層面促進發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。

本文系2023年菏澤市社會科學規(guī)劃課題。

（作者單位：中共菏澤市牡丹區(qū)委黨校）