事業(yè)單位重塑性改革背景下多元化激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建策略

［摘 要］在新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，事業(yè)單位重塑性改革是順應(yīng)行政管理體制改革要求的重大變革。文章在梳理事業(yè)單位重塑性改革政策背景與主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析改革中面臨的激勵(lì)問(wèn)題，從事業(yè)單位的特殊屬性出發(fā)，論證重塑性改革背景下構(gòu)建多元化激勵(lì)機(jī)制的必要性，最后提出完善崗位績(jī)效工資制度、創(chuàng)新績(jī)效考核指標(biāo)體系、豐富精神激勵(lì)方式、優(yōu)化職務(wù)評(píng)聘條件、加大人才培養(yǎng)投入等差異化的激勵(lì)策略。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；重塑性改革；人力管理；激勵(lì)機(jī)制；多元化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.20.038

［中圖分類號(hào)］D630.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）20-0-03

0" " "引 言

事業(yè)單位作為我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來(lái)，為適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，事業(yè)單位改革不斷深化。早在2011年，中共中央、國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著手部署事業(yè)單位改革工作。多年來(lái)，改革工作已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。事業(yè)單位重塑性改革是順應(yīng)行政管理體制改革要求，著眼于理順政事關(guān)系、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)新體制機(jī)制的系統(tǒng)性變革?；谑聵I(yè)單位具有提供公共服務(wù)、體現(xiàn)社會(huì)公益性的基本屬性，其人力資源管理必須立足崗位特點(diǎn)，突出價(jià)值導(dǎo)向，充分尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律［1］。系統(tǒng)研究事業(yè)單位重塑性改革背景下多元化激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建策略，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代事業(yè)單位制度建設(shè)、提升事業(yè)單位治理效能具有重要意義。

1" " "事業(yè)單位重塑性改革概述

1.1" "事業(yè)單位重塑性改革的政策背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視深化事業(yè)單位改革。黨的十九大報(bào)告明確提出要“深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離”。黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，提出加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，指出要“加大從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革力度，推進(jìn)事企分開(kāi)”。2020年2月，中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“試點(diǎn)先行”，確定9個(gè)省份被選為深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)。2022年《政府工作報(bào)告》提出“大力推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革”，同年，黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置”。這些都充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深化事業(yè)單位改革的高度重視。

1.2" "事業(yè)單位重塑性改革的主要內(nèi)容與成效

事業(yè)單位重塑性改革堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，其主要內(nèi)容可以概括為以下6個(gè)方面：一是優(yōu)化職責(zé)定位，重構(gòu)事業(yè)單位功能布局，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，推動(dòng)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)；二是劃清政事邊界，將承擔(dān)的具有行政職能性質(zhì)、與政府行政管理關(guān)系較為密切的工作劃歸行政機(jī)關(guān)承擔(dān)或轉(zhuǎn)為政府直屬機(jī)構(gòu)；三是創(chuàng)新編制管理，推進(jìn)由定員定編向定崗定編轉(zhuǎn)變，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，精減行政編制；四是強(qiáng)化績(jī)效管理，健全以職責(zé)和績(jī)效為導(dǎo)向的事業(yè)單位考核評(píng)價(jià)機(jī)制；五是強(qiáng)化法人治理，推行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)；六是健全激勵(lì)約束，推進(jìn)人員能進(jìn)能出、待遇能高能低，探索實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制等分配方式。4年來(lái)，通過(guò)實(shí)施綜合性、系統(tǒng)性改革，事業(yè)單位重塑性改革取得了階段性的重要成果，各省、市通過(guò)對(duì)標(biāo)職責(zé)使命、控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，資源配置效率明顯提升，人力資源效能得到充分釋放。例如，2021年5月，山西省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)從1 205個(gè)精簡(jiǎn)為370個(gè)，精簡(jiǎn)比例達(dá)69%；編制從6.7萬(wàn)名減至2.7萬(wàn)名，精簡(jiǎn)59%。2023年，僅河南省就通過(guò)實(shí)施重塑性改革，省直事業(yè)單位精簡(jiǎn)比例達(dá)60.7%，事業(yè)編制精簡(jiǎn)比例達(dá)46.9%，撤銷科級(jí)和事業(yè)編制16名以下事業(yè)單位137個(gè)［2］，改革成效尤為明顯。

2" " "事業(yè)單位重塑性改革中面臨的激勵(lì)問(wèn)題

2.1" "人員整合后思想觀念和文化不一致，凝聚力不強(qiáng)

體制的重塑并不必然帶來(lái)治理效能的同步提升，在優(yōu)化資源配置的同時(shí)，重塑性改革也引發(fā)了一系列新的矛盾和問(wèn)題。重塑性改革后，原本隸屬于不同部門、承擔(dān)不同職能的事業(yè)單位被整合為統(tǒng)一法人實(shí)體，人員也隨之發(fā)生了大規(guī)模轉(zhuǎn)隸和流動(dòng)，來(lái)自不同背景、不同專業(yè)的人員在思想觀念、行為方式、工作習(xí)慣等方面存在明顯差異。文化的碰撞與融合往往需要較長(zhǎng)時(shí)間，在磨合期內(nèi)很容易出現(xiàn)本位主義、部門利益至上的傾向，影響組織內(nèi)部的協(xié)同，磨合期內(nèi)亦可能存在多頭管理的弊端，人員身份差異、考核標(biāo)準(zhǔn)不一、利益訴求多元都可能削弱組織的向心力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)而影響重塑性改革的實(shí)際成效。

2.2" "薪酬制度難以體現(xiàn)多勞多得，影響積極性

事業(yè)單位人員的薪酬水平與職務(wù)等級(jí)、學(xué)歷、資歷等因素直接掛鉤，而與實(shí)際工作績(jī)效的關(guān)聯(lián)度不高，身份固化、論資排輩等不良傾向容易導(dǎo)致平均主義、大鍋飯思想，削弱人員的積極性和創(chuàng)造性。特別是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員而言，現(xiàn)有薪酬制度更多體現(xiàn)的是學(xué)術(shù)資格，而不是創(chuàng)新能力、成果質(zhì)量與轉(zhuǎn)化效益，無(wú)疑挫傷了他們投身科研、勇于創(chuàng)新的積極性。同時(shí)，事業(yè)單位的績(jī)效工資總量受到較為嚴(yán)格的控制，收入增長(zhǎng)空間有限。種種因素制約了內(nèi)部分配的彈性和激勵(lì)性，難以真正體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，進(jìn)而影響人員的工作熱情和奉獻(xiàn)精神。

2.3" "原有考核機(jī)制未充分體現(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向

績(jī)效考核是推動(dòng)組織變革、提升治理效能的重要抓手。然而，受傳統(tǒng)人事管理理念的影響，事業(yè)單位的考核機(jī)制仍存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重結(jié)果、輕過(guò)程，重短期、輕長(zhǎng)效等問(wèn)題。一些單位的績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)，可測(cè)性、可比性不強(qiáng)，考核結(jié)果運(yùn)用的導(dǎo)向作用有限。有的考核流于形式，缺乏必要的分類指導(dǎo)，針對(duì)不同崗位、不同層級(jí)人員的差異化評(píng)價(jià)體系尚未完全建立。受考核比例的影響，優(yōu)秀等次名額總是有限，考核結(jié)果難以充分反映人員的實(shí)際貢獻(xiàn)。種種問(wèn)題制約了績(jī)效考核的激勵(lì)引導(dǎo)功能，影響了組織人員的積極性和創(chuàng)造性。

2.4" "職業(yè)發(fā)展空間受限，晉升渠道單一

目前，事業(yè)單位在職稱評(píng)審、崗位晉升方面普遍存在唯學(xué)歷、唯資歷傾向，容易催生急功近利、數(shù)量至上的不良傾向，影響人員的職業(yè)發(fā)展取向。特別是基層一線崗位與管理類崗位的晉升渠道不夠通暢，專業(yè)發(fā)展空間有限，容易出現(xiàn)“天花板”效應(yīng)。再加上事業(yè)單位整體編制規(guī)模收緊，高層次崗位數(shù)量有限，一些人員認(rèn)為自己在“原地踏步”，不滿于按部就班的晉升機(jī)制，認(rèn)為難以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，工作的獲得感和成就感不強(qiáng)。

3" " "事業(yè)單位重塑性改革背景下構(gòu)建多元化激勵(lì)機(jī)制的必要性

事業(yè)單位作為提供公益服務(wù)的非營(yíng)利組織，在人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、職業(yè)發(fā)展訴求等方面有其特殊性。與一般的行政機(jī)關(guān)、企業(yè)相比，事業(yè)單位人員在受教育程度、專業(yè)背景、技術(shù)能力等方面更加多樣化，對(duì)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型人才的吸引力和凝聚力很大程度上取決于事業(yè)單位能否搭建施展才華的舞臺(tái)，提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和獲得感受度較高的激勵(lì)回報(bào)［3］。只有建立多元化的激勵(lì)機(jī)制，滿足不同崗位、不同能力水平人員的現(xiàn)實(shí)需求，才能及時(shí)回應(yīng)他們對(duì)職業(yè)上升通道、能力發(fā)展空間、收入待遇水平等方面的關(guān)切，有效增強(qiáng)人員的組織認(rèn)同感、歸屬感和獲得感，為敢闖敢試、善作善成者搭建成長(zhǎng)進(jìn)步的階梯，讓想干事、能干事、干成事的人才脫穎而出，從而為現(xiàn)代化事業(yè)單位建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的智力支撐。

4" " "事業(yè)單位重塑性改革背景下多元化激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建策略

4.1" "完善崗位績(jī)效工資制度，建立符合不同類型、層級(jí)的薪酬分配機(jī)制

薪酬激勵(lì)是調(diào)動(dòng)人員工作積極性的基本手段。事業(yè)單位要樹(shù)立正確的收入分配政策導(dǎo)向，突出崗位價(jià)值、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)，讓職工的薪酬待遇與工作實(shí)績(jī)緊密掛鉤。對(duì)于專業(yè)技術(shù)類崗位，可以探索實(shí)行協(xié)議年薪制。對(duì)學(xué)術(shù)水平高、研發(fā)能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)骨干實(shí)行年薪制和項(xiàng)目工資制，并給予其相應(yīng)的科研津貼、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)，充分體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值、創(chuàng)新價(jià)值。對(duì)于管理崗位人員，可實(shí)行基本年薪加績(jī)效年薪的分配辦法，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，根據(jù)重點(diǎn)工作完成情況、創(chuàng)新舉措實(shí)施成效等確定績(jī)效年薪水平。對(duì)于從事技術(shù)工種的一線職工，要在認(rèn)真落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲掛鉤的基礎(chǔ)上，加大對(duì)技術(shù)工人的傾斜力度，建立以技能等級(jí)、工作年限為主要依據(jù)的薪酬晉升機(jī)制，多渠道拓寬其增收空間，調(diào)動(dòng)廣大一線職工的工作積極性。

4.2" "創(chuàng)新績(jī)效考核指標(biāo)體系，突出不同崗位特點(diǎn)

科學(xué)合理的績(jī)效考核是人才選拔任用、崗位能上能下的重要依據(jù)。事業(yè)單位要進(jìn)一步完善以職責(zé)和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出崗位特點(diǎn)，體現(xiàn)不同序列、不同層級(jí)的差異化要求。對(duì)于專業(yè)技術(shù)崗位，要把科研項(xiàng)目的前瞻性、創(chuàng)新性、成果的原創(chuàng)性、轉(zhuǎn)化應(yīng)用效益作為關(guān)鍵考核指標(biāo)，注重研究過(guò)程評(píng)價(jià)，克服急功近利傾向。對(duì)于管理崗位，要突出發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，關(guān)注工作的計(jì)劃性、創(chuàng)造性，把服務(wù)對(duì)象滿意度作為評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。對(duì)于技能操作崗位，要把安全生產(chǎn)、工作效率、服務(wù)意識(shí)、一線工作實(shí)績(jī)作為考核的重點(diǎn)［4］?？己私Y(jié)果要在崗位聘用、職稱晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、薪酬分配等方面發(fā)揮重要作用，引領(lǐng)人員聚焦主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)形成比學(xué)趕超、奮發(fā)有為的生動(dòng)局面。

4.3" "豐富精神激勵(lì)方式，培育積極向上的單位文化

事業(yè)單位要把精神激勵(lì)擺在更加突出的位置，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，以高尚品德和奉獻(xiàn)精神感召人、激勵(lì)人。要加大對(duì)在重大項(xiàng)目、關(guān)鍵崗位作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人的表彰力度，增強(qiáng)其榮譽(yù)感。要注重發(fā)現(xiàn)和培樹(shù)各類先進(jìn)典型，大力宣傳新時(shí)代愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的感人事跡，用身邊人、身邊事教育引導(dǎo)人，推動(dòng)形成見(jiàn)賢思齊、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。要豐富文化生活，扎實(shí)開(kāi)展形式多樣的主題教育、志愿服務(wù)、文體活動(dòng)，增強(qiáng)單位的向心力和凝聚力。對(duì)獲得榮譽(yù)稱號(hào)的個(gè)人和集體，要提供與之相適應(yīng)的生活待遇，在人員晉升、職工療休養(yǎng)等方面給予適當(dāng)傾斜。同時(shí)，建立健全榮譽(yù)褪色和退出機(jī)制，對(duì)連續(xù)考核不稱職或者有嚴(yán)重錯(cuò)誤、造成不良影響的個(gè)人和集體，及時(shí)取消榮譽(yù)稱號(hào)。

4.4" "優(yōu)化專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件，打通編制內(nèi)外人員的職業(yè)發(fā)展通道

要在職稱評(píng)審、崗位晉升等方面破除“二唯”傾向，就必須使職務(wù)評(píng)聘條件適應(yīng)知識(shí)更新加快、人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)。要進(jìn)一步創(chuàng)新職稱評(píng)聘制度，建立以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，擺脫“論資排輩”風(fēng)氣。在崗位設(shè)置方面，優(yōu)化結(jié)構(gòu)比例，向關(guān)鍵崗位、核心崗位傾斜。在條件設(shè)置上，對(duì)于急需緊缺的高層次人才，可適當(dāng)放寬或打破學(xué)歷、資歷限制，對(duì)取得重大成果或作出突出貢獻(xiàn)的杰出人才，可破格晉升或評(píng)聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。積極暢通人才雙向流動(dòng)渠道，對(duì)于新引進(jìn)的高層次人才，可結(jié)合實(shí)際貢獻(xiàn)和崗位需求，給予其相應(yīng)的職務(wù)待遇，充分調(diào)動(dòng)各方面優(yōu)秀人才的積極性，讓編制內(nèi)外人員享有同工同酬，在職稱評(píng)定、崗位晉升、培養(yǎng)使用等方面平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。積極探索與高校、科研院所合作，建立高水平工作室、研究基地，吸引院士、知名專家等領(lǐng)軍人才，為青年人才脫穎而出、加速成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。

4.5" "建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，加大人才培養(yǎng)投入力度

事業(yè)單位是知識(shí)密集型組織，工作的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，需要一支具有較高學(xué)歷層次和專業(yè)技術(shù)水平的人才隊(duì)伍。要樹(shù)立“人才是第一資源”的理念，把人才資源開(kāi)發(fā)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，針對(duì)不同崗位、不同層次人員，實(shí)行菜單式、訂單式培訓(xùn)，開(kāi)展全員培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)、崗位練兵等，著力解決能力不足、本領(lǐng)恐慌問(wèn)題［5］。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，積極運(yùn)用線上線下相結(jié)合的混合式培訓(xùn)模式，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)適用、管用、專用的培訓(xùn)課程和學(xué)習(xí)資源，為人才加速成長(zhǎng)賦能增效。同時(shí)，要完善在職學(xué)習(xí)制度，為在職人員參加學(xué)歷教育創(chuàng)造條件，對(duì)在職期間取得博士、碩士學(xué)位以及與崗位相關(guān)的專業(yè)證書(shū)的，可以作為職稱評(píng)聘、崗位聘任的重要依據(jù)，并給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的積極性。

5" " "結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求，事業(yè)單位必須以重塑性改革為契機(jī)，著力破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)形成充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、人盡其才的用人機(jī)制和發(fā)展環(huán)境。只有進(jìn)一步深化改革，不斷健全、完善事業(yè)單位治理體系，才能確保事業(yè)單位沿著正確方向發(fā)展，為服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局、促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作出更大貢獻(xiàn)。

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［2］界面新聞.河南事業(yè)單位改革：“瘦身”易，“健身”難？［EB/OL］.（2024-04-20）［2024-04-27］.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1796834630709796722amp;wfr=spideramp;for=pc.

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