農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化及其價(jià)值意蘊(yùn)

林五星

（焦作師范高等專(zhuān)科學(xué)校，河南焦作 454000）

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化及其價(jià)值意蘊(yùn)

林五星

（焦作師范高等專(zhuān)科學(xué)校，河南焦作 454000）

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，一部分農(nóng)民從土地上走出來(lái)成為“農(nóng)民工”；隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和改革開(kāi)放全面深化，“農(nóng)民工”又被稱(chēng)作“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是關(guān)鍵所在和重中之重，其本身有著豐富的價(jià)值意蘊(yùn)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；價(jià)值

1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的歷史進(jìn)程

1.1 “農(nóng)民工”和“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”

由于我國(guó)獨(dú)特的城市農(nóng)村二元體制，在改革開(kāi)放初期，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，部分農(nóng)民從土地上走出來(lái)，到本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，從而形成了一個(gè)特殊的社會(huì)群體——農(nóng)民工。1984年《社會(huì)學(xué)研究通訊》上的一篇文章，首次將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力稱(chēng)為“農(nóng)民工”[1]。自此，“農(nóng)民工”一詞流傳開(kāi)來(lái)并被廣泛使用。

2009年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，要逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市就業(yè)工作和戶(hù)籍轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”這一稱(chēng)謂被首次提出。之后，黨的十八大報(bào)告明確提出，要盡快進(jìn)行戶(hù)籍制度改革，有計(jì)劃、有步驟、積極有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2013年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步指出，要抓實(shí)抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，將其作為一項(xiàng)重要任務(wù)積極有序地推進(jìn)。這樣，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”一詞便使用開(kāi)來(lái)。

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”是什么？長(zhǎng)期關(guān)注該問(wèn)題的很多學(xué)者都給出了很好的回答。比如，有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是指本人自主自愿選擇到城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)變，但仍然是農(nóng)村戶(hù)籍的農(nóng)村人口和他們的隨遷家屬成員。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體是農(nóng)民工，包括離開(kāi)戶(hù)籍所在地6個(gè)月以上和在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)工作6個(gè)月以上的本地農(nóng)民工，不包括城中村城郊村失地農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村生源大學(xué)生等[2]。

筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是指在空間區(qū)域上從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)歸屬上從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，主要包括務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工、城中城郊失地農(nóng)民、農(nóng)村生源大學(xué)生、在城市購(gòu)房的農(nóng)民等。

1.2 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的界定

不同的學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有著多種不同的界定，但總體上沒(méi)有大的差異。有的學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指農(nóng)民由鄉(xiāng)村進(jìn)入城市或城鎮(zhèn)就業(yè)生活，并且逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程。這一過(guò)程不單單是農(nóng)民在職業(yè)和身份上的變化，而是讓農(nóng)民在城市就業(yè)生活扎根落戶(hù)，真正意義上成為城鎮(zhèn)居民，讓農(nóng)民工在就業(yè)、住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面與城市居民享有均等的基本公共服務(wù)待遇和完全平等的各項(xiàng)社會(huì)權(quán)利[3]。也有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市實(shí)現(xiàn)就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，最終得以在城鎮(zhèn)永久居住，享受與城鎮(zhèn)居民同城均等的各項(xiàng)公共服務(wù)和社會(huì)福利，全面參與政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)立足、文化交融、社會(huì)接納的過(guò)程[4]。還有學(xué)者認(rèn)為，所謂農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻?，?jīng)濟(jì)能夠立足、社會(huì)上被接納、身份得到認(rèn)同、文化上能交融，身心真正地融入城市，并能享受到城市一切公共服務(wù)和社會(huì)福利的過(guò)程[5]。

筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化既是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程也是一個(gè)靜態(tài)的結(jié)果，是指符合市民化條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的過(guò)程逐步“化”為市民。有學(xué)者認(rèn)為這一漫長(zhǎng)過(guò)程包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)民變?yōu)槭忻?；與市民一樣，平等享有政治權(quán)利；公共服務(wù)覆蓋到全部城鎮(zhèn)常住人口；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟(jì)生活條件得到明顯改善，綜合文化素質(zhì)提高并為城市居民認(rèn)同和接受[1]。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的核心是積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治權(quán)利、基本公共服務(wù)均等化，使教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。戶(hù)籍制度改革是市民化的突破口，社會(huì)政治權(quán)利與基本公共服務(wù)均等化是市民化的實(shí)質(zhì)；市民化并不等于簡(jiǎn)單取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的區(qū)分，如果與城鄉(xiāng)戶(hù)籍相對(duì)應(yīng)的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、住房等制度不能統(tǒng)一，那么城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民間的城市農(nóng)村二元割據(jù)將會(huì)依然存在。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量大，代際、性別、年齡、籍貫、工作等方面的情況多有不同，市民化意愿也有很大差距；因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可劃分為第一代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、主動(dòng)市民化和被動(dòng)市民化等類(lèi)型；我們應(yīng)該區(qū)分不同類(lèi)型，結(jié)合各自特殊情況，采取具體可行措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面、真實(shí)、高質(zhì)量的市民化。

2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的價(jià)值意蘊(yùn)

2.1 有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化是指在一定歷史時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)人口持續(xù)不斷從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力持續(xù)不斷向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。新型城鎮(zhèn)化“新”在以人為本，其本質(zhì)是人的市民化。發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，中等發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平達(dá)到75%以上，但是我國(guó)的城鎮(zhèn)化率剛過(guò)50%?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必將有利于全面建成小康社會(huì)，必將對(duì)21世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程產(chǎn)生巨大影響。

改革開(kāi)放30年來(lái)，我們以每年提高一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率向前推進(jìn)。1978年城市人口1.72億，2012年是7.13億人口；城鎮(zhèn)化率從1978年17.92%提高到目前的52.57%，平均每年一個(gè)百分點(diǎn)。但是，全國(guó)按戶(hù)籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率，即市民化率僅有35.29%，中間的差額就是現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口中大量沒(méi)有完全市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，因此中國(guó)的城鎮(zhèn)化是一種不完全的城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為我國(guó)城鎮(zhèn)化做出了巨大的貢獻(xiàn)，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的紅利分享卻偏低。他們?cè)诔鞘袥](méi)有穩(wěn)定的工作和收入，沒(méi)有固定的住所和保障，一般只能居住在單位集體宿舍、租住在城中城郊民房、蝸居在工地簡(jiǎn)易工棚或未完工建筑里；他們沒(méi)有節(jié)假日，工作不分晝夜；他們生不起病，大多沒(méi)有“五險(xiǎn)一金”；子女很難在城市公立學(xué)校就讀，被迫成為留守兒童。在城市人口普查和攀比城鎮(zhèn)化率的時(shí)候，他們被統(tǒng)計(jì)為城市人口；在行使政治權(quán)利、分享城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和社會(huì)公共服務(wù)時(shí)，他們被排除在外?？梢哉f(shuō)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，真正提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，關(guān)鍵就是有計(jì)劃、有步驟、積極有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快“化”為市民，與市民一樣享受同城均等的社會(huì)政治權(quán)利和基本公共服務(wù)。人與“權(quán)”不再分離，才是真正意義上的城鎮(zhèn)化。

2.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得以實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)之路

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)現(xiàn)代化有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則長(zhǎng)期發(fā)展緩慢。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)于解放農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用，但是也造成了土地零散碎片化經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)效率低下，現(xiàn)代化、機(jī)械化、集約化的大生產(chǎn)無(wú)法開(kāi)展。“三農(nóng)”問(wèn)題的本質(zhì)是農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益提高緩慢，農(nóng)民很難依靠小塊土地增加收入。目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村占有大量土地資源，而客觀上很難從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、公司化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式的推進(jìn)，同時(shí)導(dǎo)致大量土地荒蕪，不利于農(nóng)村土地的合理開(kāi)發(fā)。只有推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度，徹底解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式向現(xiàn)代的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.3 能夠拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展在一定程度上依賴(lài)于外需；但是，隨著世界經(jīng)濟(jì)增速的放緩，我們必須把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的根本推動(dòng)力。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需有著巨大的貢獻(xiàn)；作為新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的貢獻(xiàn)尤為明顯?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體——農(nóng)民工像候鳥(niǎo)一樣在農(nóng)村和城市之間流動(dòng)，沒(méi)有市民化的他們，身在城市心在農(nóng)村，在城市打工，在農(nóng)村蓋房，造成人在城市沒(méi)房、房在農(nóng)村無(wú)人的現(xiàn)狀。

據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的平均支出，包括個(gè)人支出和公共支出，約為13萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口變成市民后，在城市穩(wěn)定居住，從短暫臨時(shí)性、低層次消費(fèi)向長(zhǎng)期持久性、中高層次消費(fèi)轉(zhuǎn)變；這樣，就可以提高城鎮(zhèn)的整體消費(fèi)層次和水平，衣、食、住、行、教、游、購(gòu)、娛等方面的消費(fèi)會(huì)迅速增加，從而成為拉動(dòng)內(nèi)需的生力軍。同時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促使政府改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件并完善公共服務(wù)設(shè)施，加大財(cái)政投入力度，從多方面拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.4 確保社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證

公平正義是社會(huì)穩(wěn)定的基石。黨的十八大報(bào)告指出，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求；要逐步建立起社會(huì)公平保障體系，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平?，F(xiàn)在，由戶(hù)籍制度形成的城鄉(xiāng)二元割據(jù)造成城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民享受不同的社會(huì)保障待遇，公共服務(wù)不能全覆蓋。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市長(zhǎng)期被邊緣化，成為“二等公民”，經(jīng)常受到各種各樣的歧視和排擠，容易產(chǎn)生不平衡心理，引發(fā)矛盾和沖突，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展埋下隱患。所以，加快進(jìn)行戶(hù)籍制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的有序市民化，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證?？偠灾?，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的標(biāo)志是由農(nóng)村戶(hù)籍轉(zhuǎn)為城市戶(hù)籍，其實(shí)質(zhì)是社會(huì)權(quán)利和公共服務(wù)均等化，其重點(diǎn)是如何市民化，而不是市民化后如何真正融入城市。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心內(nèi)容，是拉動(dòng)內(nèi)需、保持增長(zhǎng)、促進(jìn)和諧、實(shí)現(xiàn)“新四化”的必由之路。

[1]潘家華，魏后凱.中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化[R].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013：78，4.

[2]金三林.以省內(nèi)就近轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2013-10-14.

[3]田園.政府主導(dǎo)和推進(jìn)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題探究[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013，（5）：17-22.

[4]黎智洪.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化：制度困局與策略選擇[J].人民論壇，2013，（7）：49-51.

[5]余傳杰.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化:機(jī)制完善及制度創(chuàng)新[J].中州學(xué)刊，2014，（3）：41-46.

（責(zé)任編輯 婁扎根）

C924.2

A

1008－7257（2015）02－0139－02

2014－12－12

河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南省推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題研究”（2014196）

林五星（1965-），男，河南溫縣人，焦作師范高等專(zhuān)科學(xué)校教授，碩士，從事社會(huì)學(xué)及法倫理研究工作。