網(wǎng)絡(luò)外賣食品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及優(yōu)化策略

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和人們生活節(jié)奏的加快，網(wǎng)絡(luò)外賣食品行業(yè)迅速崛起，成為現(xiàn)代都市生活的重要組成部分。在此情況下，網(wǎng)絡(luò)外賣食品的質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。本文分析了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)外賣食品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的制度尚不健全、缺乏監(jiān)管執(zhí)行力、商家消費(fèi)者信息不對(duì)稱、行業(yè)自律機(jī)制尚未成熟等問(wèn)題，并提出了完善法律法規(guī)與監(jiān)管制度、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、提高網(wǎng)絡(luò)外賣食品信息透明度、建立網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)自查機(jī)制等措施，旨在為提升網(wǎng)絡(luò)外賣食品質(zhì)量安全水平提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)外賣；食品質(zhì)量安全；監(jiān)管

Current Situation and Optimization Strategy of Online Takeaway Food Quality and Safety Supervision

WANG Hu

（Dongming County Market Authority， Heze 274500， China）

Abstract： With the rapid development of the Internet and the accelerated pace of people’s lives， the online takeaway food industry has risen rapidly and has become an important part of modern urban life. Under this circumstance， the quality and safety supervision of online takeaway food has aroused widespread concern in society. This paper analyzes the current problems of online takeaway food quality and safety supervision， such as the imperfect system， lack of supervision enforcement， information asymmetry between merchants and consumers， and immature industry self-inspection mechanism. It also proposes measures such as improving laws and regulations and supervision systems， strengthening the construction of supervision teams， improving the transparency of online takeaway food information， and establishing a self-inspection mechanism for online takeaway platforms， aiming to provide theoretical basis and practical guidance for improving the quality and safety level of online takeaway food.

Keywords： online takeaway; food quality and safety; supervise

隨著科技的進(jìn)步與互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)外賣已然成為現(xiàn)代都市生活中不可或缺的一部分。以互聯(lián)網(wǎng)為依托，借助電子設(shè)備終端和智能移動(dòng)應(yīng)用等電子信息工具，網(wǎng)絡(luò)外賣為消費(fèi)者提供了便捷的線上訂餐服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)外賣不僅為消費(fèi)者帶來(lái)了更為豐富多樣的餐飲選擇，還以其便捷性、高效性和多樣性滿足了快節(jié)奏都市生活中的餐飲需求。網(wǎng)絡(luò)外賣食品的興起，為消費(fèi)者提供了前所未有的便利。無(wú)論是繁忙的上班族，還是宅在家里休息的年輕人，只需通過(guò)簡(jiǎn)單操作移動(dòng)設(shè)備，各類美食便可快速送達(dá)。這種新型餐飲消費(fèi)模式，不僅極大地豐富了消費(fèi)者的餐飲選擇，也推動(dòng)了餐飲行業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)外賣食品的安全問(wèn)題也不容忽視。由于網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮螅舜罅可碳疫M(jìn)入，但市場(chǎng)環(huán)境魚龍混雜，部分商家在追求利潤(rùn)的過(guò)程中忽視了食品安全的重要性，導(dǎo)致衛(wèi)生環(huán)境不達(dá)標(biāo)、食材來(lái)源不明、配送過(guò)程污染等問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅威脅著消費(fèi)者的健康，也損害了整個(gè)行業(yè)的形象和信譽(yù)[1]。

1 網(wǎng)絡(luò)外賣食品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管制度尚不健全

作為一種全新的商業(yè)形式，網(wǎng)絡(luò)外賣食品的監(jiān)管制度也在不斷發(fā)展中。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣食品質(zhì)量安全監(jiān)管，國(guó)家發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣市場(chǎng)起到了一定的規(guī)范作用。但由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速而監(jiān)管制度發(fā)展存在一定的滯后性，網(wǎng)絡(luò)外賣的監(jiān)管制度受到一定程度的制約。第三方外賣平臺(tái)僅需通過(guò)手機(jī)即可在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息，由于缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，部分餐飲企業(yè)在資質(zhì)證書不全的情況下通過(guò)違規(guī)操作進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)外賣市場(chǎng)[2]。此外，外賣生產(chǎn)配送等環(huán)節(jié)也缺乏針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)管制度，對(duì)不法商家的懲處力度不夠，未能形成有效的震懾[3]。這不僅嚴(yán)重破壞了外賣市場(chǎng)，也對(duì)消費(fèi)者的食品安全產(chǎn)生不利影響。

1.2 缺乏監(jiān)管執(zhí)行力

網(wǎng)絡(luò)外賣食品行業(yè)規(guī)模龐大、業(yè)態(tài)復(fù)雜，監(jiān)管難度較大。然而，當(dāng)前監(jiān)管部門的監(jiān)管力量相對(duì)有限，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有網(wǎng)絡(luò)外賣食品經(jīng)營(yíng)者的全面覆蓋[4]。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣食品生產(chǎn)和出售環(huán)節(jié)，需要大量的人力資源，但是監(jiān)管部門所配備的人員往往有限，不能滿足外賣食品質(zhì)量安全監(jiān)管的需求。特別是在基層監(jiān)管層面，人員配備不足、技術(shù)水平有限等問(wèn)題尤為突出[5]。由于相關(guān)部門監(jiān)管范圍有限，不能充分發(fā)揮具體的監(jiān)管作用，造成了監(jiān)管的脫節(jié)，導(dǎo)致不法商家利用監(jiān)管漏洞非法獲利，致使監(jiān)管成效不顯著，也為食品質(zhì)量安全埋下了隱患。當(dāng)前的監(jiān)管方式偏重于線下有形食品生產(chǎn)和銷售市場(chǎng)的管控，對(duì)于線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的市場(chǎng)疏于監(jiān)管，且管理的思維方式落后，沒(méi)有適應(yīng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化市場(chǎng)。此外，網(wǎng)絡(luò)外賣食品監(jiān)管力量分散、信息互不共享和監(jiān)管步調(diào)不協(xié)同的問(wèn)題，導(dǎo)致食品質(zhì)量安全危機(jī)發(fā)生時(shí)得不到快速和妥善的處置[6]。

1.3 商家消費(fèi)者信息不對(duì)稱

在網(wǎng)絡(luò)外賣食品訂購(gòu)過(guò)程中，消費(fèi)者往往只能看到所訂購(gòu)食品商家的部分信息，無(wú)法全面了解商家的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、食品來(lái)源安全性和食品生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生情況等信息，這無(wú)疑給消費(fèi)者帶來(lái)了極大的不便和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。①就經(jīng)營(yíng)資質(zhì)而言，網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐平臺(tái)所展示的商家信息往往不夠詳盡。消費(fèi)者在訂購(gòu)時(shí)，只能看到商家的基本信息和部分資質(zhì)證明，卻無(wú)法直接查證其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的真實(shí)性和有效性。這可能導(dǎo)致一些無(wú)證經(jīng)營(yíng)或偽造資質(zhì)的商家混入其中，給消費(fèi)者的食品安全帶來(lái)隱患[7]。②就食品來(lái)源的安全性和可靠性而言，由于消費(fèi)者無(wú)法直接接觸到食品的原材料和加工過(guò)程，僅憑平臺(tái)所提供的信息難以判斷食品的來(lái)源是否安全可靠。這可能導(dǎo)致消費(fèi)者在訂購(gòu)過(guò)程中面臨劣質(zhì)食材、過(guò)期食品等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害其合法權(quán)益。③就食品生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生情況而言，消費(fèi)者在訂購(gòu)過(guò)程中往往無(wú)法得知商家生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生狀況。實(shí)體店鋪內(nèi)環(huán)境臟亂差，但訂餐平臺(tái)上展示干凈整潔圖片的情況時(shí)有發(fā)生，這給消費(fèi)者的健康帶來(lái)了潛在威脅。消費(fèi)者只能根據(jù)收到的外賣做出感官判斷，對(duì)生產(chǎn)和配送流程無(wú)法全面監(jiān)督。因此，網(wǎng)絡(luò)外賣食品在安全方面仍存在一定隱患[8]。

1.4 行業(yè)自律機(jī)制尚未成熟

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場(chǎng)發(fā)展迅猛，其增長(zhǎng)速度與市場(chǎng)規(guī)模都令人矚目。然而，作為一個(gè)尚在發(fā)展中的新興行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)外賣食品行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著諸多挑戰(zhàn)和問(wèn)題。在市場(chǎng)發(fā)展初期，涌現(xiàn)出了一批如“美團(tuán)外賣”等具有代表性的領(lǐng)先企業(yè)。這些企業(yè)不僅為行業(yè)帶來(lái)了新的商業(yè)模式和經(jīng)營(yíng)理念，也推動(dòng)了整個(gè)行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。通過(guò)建立自律規(guī)章及職業(yè)道德規(guī)范，它們?cè)谝欢ǔ潭壬蠈?duì)行業(yè)內(nèi)的各個(gè)參與者進(jìn)行了有效管理和約束。然而，盡管已有行業(yè)自律規(guī)章和職業(yè)道德規(guī)范存在，網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)的監(jiān)管意識(shí)仍然不夠強(qiáng)。一些平臺(tái)為了追求短期的經(jīng)濟(jì)利益，忽視了長(zhǎng)期的品牌建設(shè)和消費(fèi)者信任的積累。在這種背景下，誤導(dǎo)性宣傳和虛假?gòu)V告屢見(jiàn)不鮮，既對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益造成了損害，也暴露出平臺(tái)自查機(jī)制不完善的問(wèn)題[9]。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)外賣商家的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)也是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。一些商家為了追求利潤(rùn)，不惜降低誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)，甚至人為制造影響食品安全的隱患。這不僅損害了消費(fèi)者的健康，也嚴(yán)重影響了整個(gè)行業(yè)的形象和聲譽(yù)。

2 網(wǎng)絡(luò)外賣食品質(zhì)量安全監(jiān)管優(yōu)化策略

2.1 完善法律法規(guī)與監(jiān)管制度

應(yīng)進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)外賣食品質(zhì)量安全的政策法規(guī)體系，實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，逐一明確各方的主體責(zé)任，對(duì)于食品安全監(jiān)管部門及網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)責(zé)任要做到明確劃分。將入駐商家資質(zhì)審查、入駐后的日常監(jiān)管等劃定為網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)的法定義務(wù)，對(duì)沒(méi)有履行義務(wù)的平臺(tái)進(jìn)行嚴(yán)肅懲處。①在外賣商家市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，制定嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)商家提交的經(jīng)營(yíng)許可證、衛(wèi)生等級(jí)證明、操作人員健康證明等相關(guān)材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，審查合格后方可為其提供準(zhǔn)入資格[10]。②網(wǎng)絡(luò)外賣生產(chǎn)環(huán)境要確保衛(wèi)生檢驗(yàn)合格，食品原料要分類存放，防止交叉污染。商家要定期上傳食品制作環(huán)境衛(wèi)生檢查報(bào)告和食品樣品抽檢報(bào)告，確保網(wǎng)絡(luò)外賣制作環(huán)節(jié)衛(wèi)生、安全。③加強(qiáng)配送環(huán)節(jié)監(jiān)管，除對(duì)食品進(jìn)行密封包裝外，還應(yīng)做好食品安全封餐貼，確保食品在到達(dá)消費(fèi)者手中時(shí)沒(méi)有被不明人員啟封過(guò)。實(shí)行外賣騎手健康情況日?qǐng)?bào)告制度，外賣食品由專用外賣箱進(jìn)行配送，減少不必要的人員接觸，防止污染。④增強(qiáng)對(duì)所有不良商戶的懲處力度，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施。對(duì)于違法違規(guī)行為處以罰款、停業(yè)整頓等處罰措施，提高違法成本，形成有效震懾。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)外賣餐飲業(yè)屬于新興行業(yè)，各地區(qū)政府負(fù)責(zé)監(jiān)管食品安全的相應(yīng)部門務(wù)必要快速適應(yīng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，注重主動(dòng)落實(shí)、長(zhǎng)效管理，結(jié)合外賣餐飲業(yè)的特殊性，持續(xù)強(qiáng)化安全管理。應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)外賣食品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，加強(qiáng)人力、財(cái)力、技術(shù)等方面的支持。設(shè)立網(wǎng)絡(luò)外賣聯(lián)合管控部門，加強(qiáng)跨部門協(xié)作和信息共享機(jī)制建設(shè)，形成監(jiān)管合力。對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及注冊(cè)的商家實(shí)體店鋪進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，增加基層監(jiān)管人員的數(shù)量，提供充足的人員配置，更為精準(zhǔn)地對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣食品進(jìn)行安全監(jiān)管，確保沒(méi)有遺漏。對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，保證監(jiān)管隊(duì)伍的監(jiān)管能力和技術(shù)水平。有關(guān)部門應(yīng)增加網(wǎng)絡(luò)外賣食品質(zhì)量安全監(jiān)管資金投入，設(shè)立專項(xiàng)資金，購(gòu)買先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，對(duì)入駐平臺(tái)的商家進(jìn)行菜品抽檢。對(duì)線上線下食品質(zhì)量安全實(shí)行同質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，實(shí)行安全問(wèn)責(zé)制，針對(duì)性地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的外賣食品進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督抽檢。有關(guān)部門對(duì)違規(guī)行為要嚴(yán)厲懲處，推廣科技監(jiān)管手段建立龐大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對(duì)外賣商家的網(wǎng)上信息進(jìn)行核驗(yàn)，保證商家信息的真實(shí)可靠[11]。

2.3 提高信息透明度

積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)外賣明廚亮灶機(jī)制的實(shí)施，是保障消費(fèi)者權(quán)益、提升食品安全監(jiān)管水平的重要舉措。為保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，監(jiān)管部門應(yīng)充分發(fā)揮其職能，對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)上的商家后廚實(shí)施密切監(jiān)控，確保后廚操作公開(kāi)透明，使消費(fèi)者能夠觀看后廚的實(shí)時(shí)直播，進(jìn)一步了解外賣食品的整個(gè)加工制作流程。這不僅增加了消費(fèi)者對(duì)外賣食品的信任度，也促使商家更加注重食品安全和衛(wèi)生，從而提升整個(gè)行業(yè)的服務(wù)水平。為保證外賣餐盒的食品安全，建立外賣餐盒的統(tǒng)一配送制度和溯源機(jī)制顯得尤為重要。由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門進(jìn)行餐盒生產(chǎn)廠家的招標(biāo)工作，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和生產(chǎn)能力的餐盒生產(chǎn)廠家。對(duì)餐盒的生產(chǎn)工藝和渠道進(jìn)行記錄，確保餐盒的生產(chǎn)符合食品安全質(zhì)量監(jiān)管規(guī)范，有效保障消費(fèi)者的權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)外賣配送過(guò)程的監(jiān)管也是保障食品安全的重要環(huán)節(jié)。因此，監(jiān)管部門需對(duì)配送過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)錄像，并建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。消費(fèi)者可通過(guò)外賣平臺(tái)直接監(jiān)測(cè)自己的外賣食品動(dòng)向，確保食品在配送過(guò)程中不受污染。

2.4 建立網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)自查機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)外賣食品行業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。行業(yè)內(nèi)的企業(yè)和平臺(tái)需要提高自身的監(jiān)管意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)商家的管理和監(jiān)督，確保其經(jīng)營(yíng)行為的合規(guī)和誠(chéng)信。對(duì)入駐平臺(tái)的商家進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保其資質(zhì)齊全。建立平臺(tái)自我監(jiān)察機(jī)制，對(duì)平臺(tái)內(nèi)部進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)有違規(guī)情況的商家予以懲處。此外，平臺(tái)內(nèi)部也需要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣食品商家的培訓(xùn)力度。通過(guò)開(kāi)設(shè)課程考核、組織集體筆試和操作考試，考察網(wǎng)絡(luò)外賣商家對(duì)食品安全法律法規(guī)、操作規(guī)范的掌握情況?？己私Y(jié)束后，依據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，對(duì)考核優(yōu)秀的從業(yè)人員頒布榮譽(yù)證書并發(fā)放獎(jiǎng)金；對(duì)考核不合格的從業(yè)人員，則要求其重新修讀課程并再次參加考試，直至通過(guò)為止。這一措施有助于確保網(wǎng)絡(luò)外賣商家掌握相關(guān)知識(shí)和技能，提高行業(yè)自律精神和責(zé)任感。

3 結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管工作是一個(gè)長(zhǎng)期且持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速而監(jiān)管制度發(fā)展存在一定的滯后性，造成網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機(jī)制不夠完善的局面，制約了網(wǎng)絡(luò)外賣食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。為此，應(yīng)采取多種措施來(lái)完善網(wǎng)絡(luò)外賣食品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。①針對(duì)外賣商家市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，應(yīng)制定嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣生產(chǎn)和配送環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)監(jiān)管，確保食品安全可靠無(wú)污染。②針對(duì)缺乏監(jiān)管執(zhí)行力的問(wèn)題，通過(guò)增加監(jiān)管人員數(shù)量、加大監(jiān)管資金投入以及建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等方式加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力。③針對(duì)商家和消費(fèi)者信息不對(duì)稱的問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施明廚亮灶機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣食品制作配送全過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)，有效保障消費(fèi)者的權(quán)益。④針對(duì)行業(yè)自律機(jī)制尚未成熟的問(wèn)題，企業(yè)和平臺(tái)需要提高自身的監(jiān)管意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)商家的管理和監(jiān)督，確保其經(jīng)營(yíng)行為的合規(guī)和誠(chéng)信。此外，要加強(qiáng)對(duì)外賣商家的培訓(xùn)工作，促使商家自律從業(yè)，從而提高整個(gè)行業(yè)的自律精神。通過(guò)上述措施，可以不斷完善和健全網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機(jī)制，使其發(fā)揮最大的作用，保障消費(fèi)者的食品安全。

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