新時代背景下大學生參與食堂監(jiān)督管理的探究

摘 要：大學生參與食堂監(jiān)督管理是新時代發(fā)展的必然要求，也是“民主治?！钡闹匾e措。本文通過分析高校食堂監(jiān)督管理的狀況，闡述大學生參與食堂監(jiān)督管理的可行性，并借鑒國內各高校大學生參與食堂監(jiān)督管理的經驗，提出大學生參與食堂監(jiān)督管理的具體措施，旨在為更多高校學生參與學校飲食服務監(jiān)督管理提供參考。

關鍵詞：高校食堂；監(jiān)督管理；學生參與；措施

Exploration of College Students’ Participation in Canteen Supervision and Management Under the Background of the New Era

DENG Jiankang， LIANG Minyan

（Guangdong Polytechnic of Science and Trade， Guangzhou 510430， China）

Abstract： The participation of college students in the supervision and management of canteens is an inevitable requirement for the development of the new era and an important measure of “democratic governance of schools”. This article analyzes the situation of supervision and management of university canteens， elaborates on the feasibility of college students participating in canteen supervision and management， draws on the experience of college students participating in canteen supervision and management in various domestic universities， and proposes specific strategies for college students to participate in canteen supervision and management， providing reference basis for more college students to participate in school catering service supervision and management.

Keywords： university cafeteria; supervision and management; student participation; measures

《教育部等五部門關于進一步加強高等學校學生食堂工作的意見》（教發(fā)[2011]7號）規(guī)定：要通過組織學生伙食管理委員會參與學生食堂管理等措施，建立學校和學生暢通的溝通渠道?！镀胀ǜ叩葘W校學生管理規(guī)定》（2017年教育部令第41號）第五條指出：實施學生管理，應當尊重和保護學生的合法權利，教育和引導學生承擔應盡的義務與責任，鼓勵和支持學生實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。近些年，國家教育部門越來越重視學校的民主管理工作，并制定了相關規(guī)定，提供了指導意見。越來越多的高校開始探索大學生參與食堂食品安全監(jiān)督管理的有效舉措，以營造校園學生自我管理的氛圍環(huán)境，為保障校園食品安全衛(wèi)生增加新力量，提高食堂服務質量，促進學校高質量發(fā)展。

1 高校食堂監(jiān)督管理的狀況

1.1 監(jiān)督制度不完善，監(jiān)管不到位

自高校食堂社會化改革以來，很多高校逐漸將原有自主經營的食堂承包給社會餐飲企業(yè)經營管理，高校后勤部門由負責餐飲生產與服務轉向監(jiān)督管理。部分高校對監(jiān)管不夠重視，校方尚未制定專門的食品安全管理制度，未有涉及民主監(jiān)督管理條例，或監(jiān)督機制、食堂管理制度不完善；管理制度不規(guī)范，未形成學校正式文件；部分內容未結合學校實際情況而制定，存在照搬照抄現(xiàn)象；未能按照最新法律法規(guī)要求及時更新。學校后勤人員對食堂食物來源、儲存、加工、烹飪、銷售等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查時，沒有健全的監(jiān)管制度作為參照，同時也沒有獎罰機制加持，這可能會導致監(jiān)督管理的執(zhí)行效果不夠理想。

1.2 食品安全監(jiān)督人員架構不合理

很多高校食堂外包給社會餐飲企業(yè)后，未對其進行嚴格監(jiān)管。例如，未設置專門的飲食監(jiān)管團隊、未建立學校第三方人員的監(jiān)督組織等，導致食品安全監(jiān)督人員架構不夠合理。當前常見的監(jiān)管架構是校長作為食堂食品安全第一責任人，分管后勤工作的副校長主要負責指導工作，后勤部門領導擔任食品安全總監(jiān)，后勤部門食品安全管理員負責落實監(jiān)管任務。校方管理部門直接對接承包企業(yè)管理人員，膳食管理委員會未真正參與監(jiān)督管理或者參與程度不足，學生團體沒有明確監(jiān)管權限或者缺少參與監(jiān)管渠道等。這種單一的監(jiān)督管理架構容易導致監(jiān)管過度或監(jiān)管不足，同時缺乏監(jiān)管多樣性與靈活性。

1.3 校內食品安全監(jiān)督力量有限

高校食堂社會化經營大大縮減了校編人員，減輕了學校經濟負擔，但學校食堂主體責任不變，食堂食品安全監(jiān)管責任也未減輕。政府監(jiān)管部門仍然通過抓好學校主要負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全管理員“三類人”，落實好“日管控、周排查、月調度”工作。據(jù)調研，多數(shù)高校的食品安全總監(jiān)由后勤部門中層以上領導兼任，下設一名專職或兼職食品安全管理員，負責整個學校的食堂和其他飲食單位的食品安全監(jiān)管。從“日管控、周排查、月調度”制度下的監(jiān)管任務與其他工作任務看，學校的食堂食品安全監(jiān)管力量明顯不足。此外，學校食品安全總監(jiān)、食品安全管理員業(yè)務繁雜，未能隨時到飲食單位現(xiàn)場監(jiān)督檢查，導致現(xiàn)場監(jiān)管存在漏洞。

2 大學生參與食堂監(jiān)督管理的可行性

當代大學生個性較為突出，思想開放活躍，追求民主自由，食品安全意識較強，敢于維護自身權益。在學校后勤部人員配備不足、管理人員力量有限的情況下，可邀請大學生團體參與學校食堂的監(jiān)督管理，使其成為學生食堂食品安全監(jiān)督員，成為學校食品安全監(jiān)管管理的補充力量。學生監(jiān)督員對食堂食物來源、儲存、加工、烹飪和銷售等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)與處理問題，減少食品安全隱患，有效防止食品安全事故的發(fā)生，緩解學生與學校食堂的矛盾關系。學生監(jiān)督員可靈活地監(jiān)督食堂生產、服務，有效提高員工食品安全意識，使其保持優(yōu)質服務，促進食堂服務高質量發(fā)展。

學生團體參與學校食堂的監(jiān)督管理具有以下優(yōu)勢。①增加學生參與食堂監(jiān)督管理的渠道，彌補后勤部門管理人員在監(jiān)督工作中的缺失或疏漏，增加學校食品安全衛(wèi)生的監(jiān)督力量，提高監(jiān)督管理工作效率[1]。②學生團體是飲食單位與學生們溝通的紐帶與橋梁，可雙向傳遞信息，便于溝通，容易被其他學生接受與信任，有助于增強學生對學校食品安全的信心。③可協(xié)助學校后勤部門開展市場物價調研、食品安全知識宣傳、反浪費宣傳以及其他業(yè)務事宜，豐富校園文化活動。④有助于形成團結協(xié)作、自主管理與服務的氛圍，實現(xiàn)學校民主管理，推動學校的高質量發(fā)展。⑤可以讓學生學習更多的食品安全知識，提高自身食品安全意識，提升自我管理能力，增強其責任心，同時豐富課余生活。

3 國內高校大學生參與食堂監(jiān)督管理的經驗

根據(jù)相關資料以及向部分高校教職工了解，發(fā)現(xiàn)國內部分高校早已設立大學生參與學校食堂監(jiān)督管理的相關團體，旨在為師生舌尖上的安全服務。例如，蘇州大學建立有學生參與食堂管理機制，成立了學生伙食管理委員會，專門負責監(jiān)督食堂的物資物價、安全衛(wèi)生、共建活動等經營管理情況[2]。南京曉莊學院設立有大學生伙食管理協(xié)會，是學生自我管理、自我教育、自我服務的學生組織，下設有督查、宣傳報道、伙食質量檢查、價格檢查和衛(wèi)生檢查小組，代表全體學生參與學校食堂建設與管理，并監(jiān)督飲食管理科工作[3]。河南鶴壁職業(yè)技術學院邀請大學生參與食堂管理后，學生對食堂的滿意率不斷提高，緩解了學生與食堂之間的矛盾，改善了食堂的各項工作，深受師生們的好評[4]。

4 大學生參與食堂監(jiān)督管理的具體措施

4.1 學校高度重視，建立監(jiān)督機制

高校領導應對大學生參與食堂監(jiān)督管理工作相關事宜持支持態(tài)度，并根據(jù)學校自身情況建立學生參與食堂監(jiān)督管理的機制，制定相關監(jiān)督管理制度，明確學生參與食堂監(jiān)督管理的渠道與程序，完善食品安全監(jiān)管架構。有條件的高校還可以推出“食育”制度（食育是指良好飲食習慣的培養(yǎng)教育），并將其與“德、智、體、美、勞”相結合，促進學生全面發(fā)展。沒有食育制度的高校，可與“勞育”合并，即將學生參與食堂監(jiān)督管理列為一種勞動活動，有“勞育”的“加分”，旨在培養(yǎng)學生的勞動意識和勞動能力。同時，學校主動邀請、鼓勵與支持學生參與食堂監(jiān)督管理，倡導廣大學生以主人翁的姿態(tài)參與校園食品安全建設，提高自我服務、自我管理的意識與能力，全面提升學生的勞動素養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展能力[5]。

4.2 成立學生監(jiān)督檢查團體

高校應成立由學生代表組成的學生膳食管理委員、或學生伙食管理委員會或食品安全監(jiān)督類社團，并授予其進入食堂監(jiān)督檢查的權利。學生團體需由食品相關專業(yè)教師或學校食品安全管理員擔任指導老師，經過指導老師現(xiàn)場培訓合格后，方可參與監(jiān)督檢查工作。學生團體需要制訂食堂日常監(jiān)督管理工作計劃，定期或不定期對食堂食物來源、食物儲存、加工烹飪、餐飲具清潔、環(huán)境衛(wèi)生以及防“四害”措施等關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查；對食堂菜價進行調研分析，促進食堂合理合規(guī)定價。有食品類專業(yè)的高校，可以依托食品類實驗室資源以及師資力量，由學生團體對食堂食材進行抽樣檢測。沒有食品類相關專業(yè)的高校，也可自創(chuàng)條件，如邀請校外專業(yè)老師對學生代表進行抽樣快檢培訓，最后由學生代表定期或不定期對食堂食材進行抽樣快檢，如農藥殘留、食用油過氧化值與酸價、吊白塊等項目。學生團體需要將檢查與抽檢結果及時向學校后勤部門反饋，提出監(jiān)督管理意見與建議，并由學校后勤部門對食堂進行整改整頓，實現(xiàn)大學生真正、直接參與學校食堂安全衛(wèi)生的監(jiān)督管理。

4.3 強化學生會權益部或生活部的監(jiān)管

高校應成立學生監(jiān)督類團體，充分發(fā)揮學生會權益部或生活部的作用，授予其監(jiān)督檢查的權利，調動有責任心的學生骨干，成為學生監(jiān)督員，定期或不定期組隊到食堂檢查；也可在個人就餐或閑余時靈活觀察監(jiān)督，定期收集各班級學生們的意見反饋，形成問題清單，直接向學校后勤部門反饋。學校授權學生骨干注冊“明廚亮灶”系統(tǒng)賬號，實現(xiàn)線上實時監(jiān)控食堂加工烹飪、備餐售賣等過程。學生監(jiān)督員檢查監(jiān)督食堂，需要得到學校后勤、校團委等相關部門大力支持和政策支持，方能發(fā)揮大學生監(jiān)督管理的作用。

4.4 暢通其他監(jiān)督途徑

（1）學校應認真落實食堂信息公示制度。主動公開食堂相關信息，保障師生對食堂信息的知情權。例如，主動公示食堂食材來源、清潔消毒等重要相關信息；增加明廚亮灶系統(tǒng)攝像頭，在食堂大廳公布明廚亮灶系統(tǒng)實時視頻，保證烹飪加工過程可視化；公布相關負責人電話，公示投訴與意見反饋的途徑與流程。

（2）高校要暢通信息溝通機制，為大學生表達意見提供相應的途徑[6]。①主動拓展投訴與建議意見渠道，在食堂等公眾場所設置現(xiàn)場投訴與意見反饋處理點，放置投訴意見信箱。②食堂監(jiān)督管理活動啟動前，通過大學生易于接受的各種方式廣泛征集大學生的意見和建議。③根據(jù)學生的生活習慣，開啟線上投訴反饋渠道，如信息智能系統(tǒng)、微信公眾號等，集中收集學生的投訴與建議，并安排專一的教職工跟進工作，逐一給予回復，增加同學們對學校的信任度。此外，高校應鼓勵學生在發(fā)現(xiàn)食堂食品安全相關問題后，及時向輔導員、班主任、科任老師等教職工反饋，再由教職工向學校后勤部門反饋，使問題得到解決，使學生間接參與食堂監(jiān)督工作。

5 結語

大學生參與食堂食品安全監(jiān)督管理是新時代背景下發(fā)展的必然要求，是民主治理校園的重要舉措。大學生真實參與學校食堂的監(jiān)督管理，彰顯了學校民主治理的理念，可加強飲食服務的監(jiān)督管理工作，強化后勤管理育人、服務育人職能，鍛煉學生自我管理和溝通協(xié)調的能力，同時還有助于加大學校食品安全衛(wèi)生的監(jiān)督力度，為廣大師生的飲食安全衛(wèi)生再添一份保障，推動校園食品安全高質量發(fā)展。

參考文獻

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[3]周昌寶，薛玉華，何文秋，等.高校學生參與餐飲服務監(jiān)管的實踐報告：南京曉莊學院大學生伙食管理協(xié)會的成長與發(fā)展[J].經濟研究導刊，2011（4）：256-259.

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