淺析異地辦學(xué)條件下高校固定資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題及對(duì)策

［摘 要］我國(guó)高校異地辦學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代。目前高校異地辦學(xué)處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是爬坡過(guò)坎的改革攻堅(jiān)期。在新形勢(shì)下，異地辦學(xué)的高校面臨著資產(chǎn)管理方面的挑戰(zhàn)，包括新增資產(chǎn)的配置、有限的資源以及如何更高效維護(hù)使用這些資產(chǎn)的要求?；诖?，本文通過(guò)對(duì)異地辦學(xué)條件下高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀以及特點(diǎn)進(jìn)行分析，著力探索在新形勢(shì)下如何進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，分析異地辦學(xué)條件下固定資產(chǎn)管理的困境，并提出有效的解決措施。

［關(guān)鍵詞］異地辦學(xué)；高校；固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.13.004

［中圖分類(lèi)號(hào)］F810.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）13-0013-04

0" " "引 言

20世紀(jì)80年代末，隨著高等教育改革的不斷深化，我國(guó)高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，高等教育取得了令人矚目的成就。在此期間，眾多高校為應(yīng)對(duì)辦學(xué)空間的不足和辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的問(wèn)題，探索改革發(fā)展新模式，異地辦學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，一些地方政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)馗叩冉逃陌l(fā)展和滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展的需求，大力加強(qiáng)與高校的合作共建，異地辦學(xué)得到迅猛發(fā)展，如在珠海、深圳、蘇州等地逐步形成了高校異地辦學(xué)群，為高校異地辦學(xué)注入了新的內(nèi)涵和活力，形成了我國(guó)高等教育改革發(fā)展的一個(gè)綜合性、復(fù)合型、開(kāi)放式的創(chuàng)新模式。截至2019年，全國(guó)75所教育部直屬高校中，有41所學(xué)校建有異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)，占比45.33%。作為高等教育快速發(fā)展的衍生物，高校異地辦學(xué)在高等教育改革創(chuàng)新、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、培養(yǎng)應(yīng)用型人才、促進(jìn)國(guó)際交流與合作等方面做出了積極的貢獻(xiàn)[1]。

隨著異地辦學(xué)的發(fā)展，異地辦學(xué)高校資產(chǎn)的種類(lèi)和數(shù)量越來(lái)越多，資產(chǎn)管理面臨巨大的挑戰(zhàn)，包括資產(chǎn)形式的多樣化、有限的資源以及如何統(tǒng)籌維護(hù)使用這些資產(chǎn)等。高校的資產(chǎn)總額中固定資產(chǎn)占比大，而異地辦學(xué)條件下，高校如何對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效有序的管理，是高校管理者必須面對(duì)的問(wèn)題。筆者以東南大學(xué)無(wú)錫校區(qū)、蘇州校區(qū)為例，探析異地辦學(xué)條件下高校固定資產(chǎn)的管理模式，以期有效保全國(guó)有固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用效率，更好地為教學(xué)、科研服務(wù)。

1" " "異地辦學(xué)條件下高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

異地辦學(xué)是指高校到所在城市之外的另一座城市，與地方政府或企業(yè)以某種形式合作辦學(xué)的高等教育活動(dòng)，是辦學(xué)組織形態(tài)的演化和辦學(xué)組織空間的擴(kuò)展。東南大學(xué)蘇州校區(qū)的前身為2005年10月成立的東南大學(xué)蘇州研究院，集高層次人才培養(yǎng)、高水平科學(xué)研究、高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、高價(jià)值平臺(tái)建設(shè)為一體，是學(xué)校“雙一流”建設(shè)的重要組成部分。近20年間拓展發(fā)展成立軟件學(xué)院、東南大學(xué)—蒙納士大學(xué)蘇州聯(lián)合研究生院等機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新平臺(tái)，為統(tǒng)籌辦學(xué)，2018年成立東南大學(xué)蘇州校區(qū)，至今累計(jì)招收7 000多名研究生，目前在校生2 500多人。蘇州校區(qū)以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，圍繞蘇州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)設(shè)了16個(gè)人才培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)（方向）：計(jì)算機(jī)技術(shù)、人工智能、人工智能應(yīng)用、交通運(yùn)輸、土木水利、工業(yè)設(shè)計(jì)、動(dòng)力工程、健康數(shù)據(jù)科學(xué)、材料工程、生物納米技術(shù)（生物與醫(yī)藥）、國(guó)際商務(wù)、英語(yǔ)翻譯、軟件工程，2023年新增新一代電子信息技術(shù)、電氣工程和化學(xué)工程等3個(gè)專(zhuān)業(yè)。而東南大學(xué)無(wú)錫校區(qū)創(chuàng)建于1988年4月，前身為東南大學(xué)無(wú)錫分校，是東南大學(xué)和無(wú)錫地方政府合作共建的以“政產(chǎn)學(xué)研用”為鮮明特色，以“東南大學(xué)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)”為主要學(xué)科的高層次人才培養(yǎng)基地、高水平科學(xué)研究基地、高科技成果轉(zhuǎn)化基地。目前在校生2 200余人，其中研究生占90%以上，規(guī)劃至2025年學(xué)生規(guī)模達(dá)5 000人。以“大愛(ài)、問(wèn)道、奮戰(zhàn)、引領(lǐng)”為內(nèi)涵，積極探索與實(shí)踐“高端化、國(guó)際化、本土化、特色化”的辦學(xué)之路。

東南大學(xué)建立的蘇州校區(qū)和無(wú)錫校區(qū)的固定資產(chǎn)大致可以分為地方政府出資采購(gòu)由異地校區(qū)代管、母校出資采購(gòu)并由母校管理以及異地校區(qū)自主經(jīng)費(fèi)出資采購(gòu)和管理這三大類(lèi)。其中第一類(lèi)是地方政府用于支持異地辦學(xué)高校在屬地開(kāi)展人才培養(yǎng)、新建各種實(shí)驗(yàn)室、研究中心等出資購(gòu)置的固定資產(chǎn)的統(tǒng)稱(chēng)，這類(lèi)資產(chǎn)的歸屬權(quán)在地方政府，異地校區(qū)只有資產(chǎn)的使用權(quán)和管理權(quán)。而第二類(lèi)和第三類(lèi)資產(chǎn)支出經(jīng)費(fèi)主體不一樣，第二類(lèi)是由母校出資購(gòu)置而在異地校區(qū)使用的固定資產(chǎn)，是母校各個(gè)院系支持該專(zhuān)業(yè)在異地校區(qū)的發(fā)展而出資采購(gòu)的固定資產(chǎn)，這類(lèi)資產(chǎn)的歸屬權(quán)在母校。異地校區(qū)只有資產(chǎn)的使用權(quán)和管理權(quán)。第三類(lèi)是由異地校區(qū)出資采購(gòu)的資產(chǎn)用于支持異地校區(qū)的發(fā)展，由異地校區(qū)做好這類(lèi)資產(chǎn)的全生命周期資產(chǎn)管理工作。由于異地辦學(xué)條件下資產(chǎn)形式的多樣性，高校以往的固定資產(chǎn)管理模式并不能完全適應(yīng)異地辦學(xué)條件下固定資產(chǎn)的管理要求。

2" " "異地辦學(xué)條件下固定資產(chǎn)管理面臨的問(wèn)題

2.1" "異地辦學(xué)高校資產(chǎn)管理的實(shí)際負(fù)責(zé)人與法定負(fù)責(zé)人不同的問(wèn)題

異地辦學(xué)高校固定資產(chǎn)的法定負(fù)責(zé)人除了母校委派的中層干部，還有一類(lèi)地方政府出資采購(gòu)由異地校區(qū)代管，這類(lèi)資產(chǎn)法定負(fù)責(zé)人是地方政府的干部，這兩類(lèi)人都不可能常駐在異地校區(qū)，這就決定了異地辦學(xué)高校固定資產(chǎn)的實(shí)際負(fù)責(zé)人不可能是法人代表本人，從而出現(xiàn)權(quán)利責(zé)任與工作脫節(jié)的狀況，給固定資產(chǎn)管理工作上帶來(lái)一定的混亂[2]。而且蘇州和無(wú)錫校區(qū)的異地辦學(xué)除了開(kāi)展高水平人才培養(yǎng)工作，還有高水平科學(xué)研究、高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化以及高價(jià)值平臺(tái)建設(shè)工作，先后建立了數(shù)十個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及其他科技創(chuàng)新平臺(tái)，這些重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和平臺(tái)的固定資產(chǎn)遵循誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，這就導(dǎo)致了很大部分的資產(chǎn)管理實(shí)際負(fù)責(zé)人多元化的機(jī)制體制，實(shí)際工作中，由于資產(chǎn)形式的多樣化導(dǎo)致固定資產(chǎn)的多頭管理，給資產(chǎn)管理工作增添了很多的溝通和協(xié)調(diào)工作。

2.2" "異地辦學(xué)高校對(duì)資產(chǎn)管理工作重視程度不夠

東南大學(xué)無(wú)錫校區(qū)已經(jīng)辦學(xué)35周年，蘇州校區(qū)也已經(jīng)辦學(xué)近20年，隨著異地校區(qū)的不斷發(fā)展壯大，其固定資產(chǎn)的種類(lèi)和數(shù)量也在不斷地增加，無(wú)形中增加了管理的難度，在管理方面存在最大的問(wèn)題就是對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠。異地辦學(xué)為了突破發(fā)展瓶頸，與地方政府不斷深化合作模式，非常重視教學(xué)和科研工作，購(gòu)置的資產(chǎn)科技含量高、品類(lèi)復(fù)雜，而異地校區(qū)對(duì)各實(shí)驗(yàn)室、平臺(tái)的資產(chǎn)管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，也就不能保證異地辦學(xué)高校固定資產(chǎn)管理工作的有效落實(shí)。另外，在資產(chǎn)管理制度建設(shè)方面，異地校區(qū)未及時(shí)探索出符合校區(qū)實(shí)際情況的資產(chǎn)管理制度，缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理政策法規(guī)的深入學(xué)習(xí)，沒(méi)有深入調(diào)研本單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，造成資產(chǎn)管理混亂，管理上存在漏洞。而且隨著辦學(xué)時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，探索異地辦學(xué)高校的閑置固定資產(chǎn)共享流程以及報(bào)廢處理流程也迫在眉睫[3]。

2.3" "異地辦學(xué)高校固定資產(chǎn)共享度低

異地辦學(xué)高校資產(chǎn)的多樣性決定了固定資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)支出的主體分別有地方政府、母校各個(gè)院系以及異地校區(qū)，所以固定資產(chǎn)在配置過(guò)程中缺乏有效的預(yù)算管理、內(nèi)部共享機(jī)制等因素，導(dǎo)致出現(xiàn)無(wú)計(jì)劃采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象。比如東南大學(xué)—蒙納士大學(xué)蘇州聯(lián)合研究生院工業(yè)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)方向的固定資產(chǎn)設(shè)備大類(lèi)分為教學(xué)和科研設(shè)備，有蘇州地方政府經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的，有母校機(jī)械學(xué)院用母校經(jīng)費(fèi)出資采購(gòu)的，還有一部分是蘇州校區(qū)出資購(gòu)置的，多頭管理的機(jī)制體制不利于資產(chǎn)共享流程的實(shí)施和落實(shí)。另外一方面，異地辦學(xué)本身存在物理空間的距離感，絕大部分教師來(lái)自本校的教師資源支持，加上本地師資配備不足，導(dǎo)致大量在實(shí)際工作中并不常用的固定資產(chǎn)、處于閑置狀態(tài)的固定資產(chǎn)比較多。另外，這部分閑置的固定資產(chǎn)因?yàn)楫惖剞k學(xué)與母校存在物理空間距離以及資產(chǎn)負(fù)責(zé)人的多樣化并沒(méi)有得到合理的處理，無(wú)法進(jìn)行合理有效調(diào)劑，顯然會(huì)造成固定資產(chǎn)配置不合理且利用率低下[4]。

3" " "異地辦學(xué)條件下固定資產(chǎn)管理對(duì)策探析

3.1" "明晰異地校區(qū)固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

由于異地校區(qū)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，為保障資源投入者以及使用者的利益，異地校區(qū)需對(duì)自身的資產(chǎn)管理工作給予高度的重視，明晰各部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)并同時(shí)做好各類(lèi)資產(chǎn)的分類(lèi)有效管理。

針對(duì)第一類(lèi)地方政府出資采購(gòu)由異地校區(qū)代管的資產(chǎn)，異地校區(qū)應(yīng)遵循誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)承擔(dān)起這一類(lèi)資產(chǎn)的具體管理職責(zé)，全面梳理異地校區(qū)各單位、各平臺(tái)這類(lèi)資產(chǎn)的使用狀態(tài)，并配合地方政府完成資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)和報(bào)廢處置，為后續(xù)地方政府建立國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)系統(tǒng)做好基礎(chǔ)工作。而第二類(lèi)和第三類(lèi)資產(chǎn)異地校區(qū)的行政一把手是固定資產(chǎn)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是固定資產(chǎn)管理工作的主要負(fù)責(zé)人，異地校區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立和完善校區(qū)資產(chǎn)配置、使用、處置、信息化建設(shè)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、日常監(jiān)督等具體制度，科學(xué)合理設(shè)置校區(qū)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理。同時(shí)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有分散和多頭管理的格局進(jìn)行整合，成立單獨(dú)設(shè)置的一級(jí)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理異地校區(qū)現(xiàn)有的三類(lèi)固定資產(chǎn)。

2023年，蘇州校區(qū)和無(wú)錫校區(qū)成為東南大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌管理平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)單位，2023年10月這個(gè)平臺(tái)在全校上線使用。國(guó)資統(tǒng)籌管理平臺(tái)上線是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院“過(guò)緊日子”號(hào)召的重要舉措，是學(xué)校盤(pán)活存量資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置和高效管理資產(chǎn)的重要途徑，將全面覆蓋學(xué)校含異地校區(qū)在內(nèi)的各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)，統(tǒng)籌學(xué)校現(xiàn)有資產(chǎn)管理各類(lèi)系統(tǒng)，大大提升了學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理水平。國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌管理一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了異地校區(qū)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理，是異地校區(qū)盤(pán)活存量資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置和高效管理資產(chǎn)的重要途徑之一，努力實(shí)現(xiàn)異地校區(qū)固定資產(chǎn)的合理配置和高效使用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理模式由數(shù)據(jù)管理模型到精準(zhǔn)治理范式的全面升級(jí)。后續(xù)這個(gè)平臺(tái)還將繼續(xù)開(kāi)發(fā)公物倉(cāng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接等模塊。

3.2" "完善異地校區(qū)固定資產(chǎn)的管理制度

異地校區(qū)固定資產(chǎn)具有種類(lèi)多、多頭管理的特點(diǎn)，所以資產(chǎn)相關(guān)管理人員應(yīng)該提升對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度，要明白資產(chǎn)管理工作對(duì)教學(xué)和科研開(kāi)展產(chǎn)生的重要作用，不斷強(qiáng)化管理意識(shí)，推動(dòng)全員參與，不僅相關(guān)職能部門(mén)的員工要有這方面的意識(shí)，全體教師及學(xué)生也應(yīng)該有這方面的意識(shí)，才能使固定資產(chǎn)得到高效管理。同時(shí)，異地校區(qū)應(yīng)該對(duì)照母校資產(chǎn)管理相關(guān)的制度，借助互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)并調(diào)研全國(guó)其他異地高校資產(chǎn)管理模式，制定出符合異地校區(qū)實(shí)際情況的資產(chǎn)管理相關(guān)制度，并將制度落實(shí)。

圍繞異地校區(qū)固定資產(chǎn)的采購(gòu)管理、合同管理、財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)功能管理、內(nèi)部控制程序等方面，構(gòu)建符合異地校區(qū)實(shí)際情況的資產(chǎn)管理制度體系。同時(shí)充分利用信息技術(shù)，全面實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理。

另外，異地校區(qū)各實(shí)驗(yàn)室、平臺(tái)因?yàn)榭蒲行枨筚?gòu)置的固定資產(chǎn)，可以按照各實(shí)驗(yàn)室、平臺(tái)的資產(chǎn)管理員為第一層級(jí)資產(chǎn)責(zé)任人，各實(shí)驗(yàn)室、平臺(tái)的負(fù)責(zé)人為第二層級(jí)的資產(chǎn)責(zé)任人，異地校區(qū)資產(chǎn)相關(guān)職能部門(mén)作為歸口管理部門(mén)的方式開(kāi)展資產(chǎn)管理工作。異地校區(qū)需定期組織各單位資產(chǎn)管理員開(kāi)展最新政策和資產(chǎn)管理相關(guān)制度流程的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

3.3" "提升異地校區(qū)固定資產(chǎn)的整體使用效率

隨著辦學(xué)時(shí)間的推移，異地校區(qū)辦學(xué)規(guī)模和資產(chǎn)數(shù)量不斷擴(kuò)大，而地方政府對(duì)異地校區(qū)的支持和投入在逐年縮減，因此異地校區(qū)首先可以根據(jù)校區(qū)實(shí)際情況制定出有效的資產(chǎn)預(yù)算，異地校區(qū)需整合母校、異地校區(qū)以及地方政府三方資源，充分論證固定資產(chǎn)購(gòu)置的必要性，特別是對(duì)于貴重資產(chǎn)設(shè)備，購(gòu)置前的論證工作如果不充分或者論證流于形式，提高設(shè)備利用率、提高設(shè)備的使用效益就存在源頭性的缺陷，因?yàn)?，資產(chǎn)購(gòu)置前的論證工作非常必要，可從源頭上提升資產(chǎn)購(gòu)置的合理性，從而減少本部學(xué)院和異地校區(qū)資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置或者缺乏的現(xiàn)象。

其次，異地校區(qū)還應(yīng)該加強(qiáng)和本部對(duì)應(yīng)各個(gè)院系的溝通和協(xié)調(diào)，對(duì)校區(qū)各院系、各專(zhuān)業(yè)的教學(xué)設(shè)備設(shè)施需求進(jìn)行充分調(diào)研，全面把握異地校區(qū)現(xiàn)有資產(chǎn)的數(shù)量、種類(lèi)、價(jià)值、使用情況以及維修的成本和日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需開(kāi)支等，這樣才能便于管理層合理安排和調(diào)整本單位固定資產(chǎn)的使用。同時(shí)，異地校區(qū)購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)需聯(lián)動(dòng)本部各院系專(zhuān)業(yè)的老師進(jìn)行論證，提高資產(chǎn)購(gòu)置的科學(xué)性和固定資產(chǎn)使用效率。

最后，異地校區(qū)還應(yīng)該建立有效的資產(chǎn)共享機(jī)制，借助國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌管理一體化平臺(tái)公物倉(cāng)的建設(shè)進(jìn)行分享，將一些閑置的資產(chǎn)進(jìn)行有效的校內(nèi)調(diào)劑和分配，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置。

4" " "結(jié)束語(yǔ)

本文針對(duì)東南大學(xué)蘇州校區(qū)和無(wú)錫校區(qū)固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行剖析，分析阻礙固定資產(chǎn)管理規(guī)范化的因素，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策，在解決問(wèn)題的過(guò)程中不斷規(guī)范異地辦學(xué)條件下的高校固定資產(chǎn)管理，促進(jìn)異地校區(qū)的健康發(fā)展。

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［4］孫瑜霞，邵鼎，范麗，等.異地辦學(xué)背景下高校大型儀器共享與管理模式探索：以浙江大學(xué)舟山校區(qū)為例［J］.科教導(dǎo)刊，2023（17）：34-36.