重慶“二次生長”的啟示

城市更新，不僅讓發(fā)展質(zhì)量更高，也讓生活更美好。

“下足‘繡花’功夫的城市更新，讓老城不老、歷久彌新。”近日，一篇題為《一座超大城市的更新之路》的深度報道，對重慶探索城市有機更新和超大城市治理新路子不吝贊美，引發(fā)廣泛關(guān)注。

2024年4月，習近平總書記在重慶考察時強調(diào)，老舊小區(qū)改造是城市更新的一個重點，也是一項民生工程，既要保留歷史記憶和特色風貌，又要解決居民關(guān)切的實際問題。

如同人類的青春與暮年，一座城市，會成長，會蛻變，亦會衰老。城市更新猶如一座城市的“新陳代謝”，是城市發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。在重慶，城市更新讓老舊城區(qū)煥發(fā)新活力，讓居民生活環(huán)境更加舒適，讓社會治理精細化……一系列“二次生長”，為不少城市提供了有益的思路和啟示。

城市更新是城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。近年來，重慶積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在城市更新中千方百計喚醒“沉睡”的老舊小區(qū)、舊廠房、歷史遺址、老街區(qū)等資源，切實把“包袱”轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。

對于任何一座前進中的城市來說，“老城”都是一個沉重的話題。

比如，一些老舊小區(qū)地形上下落差較大、房屋建筑年代久遠，居民出行不便、建筑立面安全隱患突出、公共環(huán)境品質(zhì)不佳、設(shè)施管線老化嚴重、社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施缺失，難以滿足居民對美好生活的向往。

又如，一些老街區(qū)沒有得到妥當?shù)谋Ｗo，管理情況較為混亂，建筑良莠不齊，有價值較高的風貌古建筑，有私搭亂建的構(gòu)筑物，也有長期空置導(dǎo)致破敗的房屋，產(chǎn)權(quán)屬性錯綜復(fù)雜。這些情況導(dǎo)致改造成本高、難度大，成為城市的沉重負擔。

觀念一變天地寬。雖然破舊小區(qū)、老廠房、歷史遺址、舊街區(qū)等存在這樣那樣的問題，但也要看到它們在區(qū)位交通、傳承城市文脈等方面的優(yōu)勢。只要在城市更新中雙管齊下，既加快補齊短板，又注重鍛造長板，這些“包袱”也能變?yōu)椤跋沭G餑”。

位于九龍坡區(qū)謝家灣街道的民主村，原來屬于典型的老破小社區(qū)，在更新改造中通過“原拆原建”的方式，增加城市路網(wǎng)、公園、休閑場所、停車場、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)食堂等場所和設(shè)施，讓老重慶的市井生活氣息與新潮現(xiàn)代的時尚范兒完美融合。這不僅留住了老居民，也留住了城市記憶，一舉兩得。

此外，重慶還有戴家巷老街區(qū)、十八梯傳統(tǒng)風貌區(qū)、北倉文創(chuàng)街區(qū)等眾多城市更新范例。一個個老廠房、老街區(qū)、老樓宇、歷史遺跡，通過城市更新逐步化腐朽為神奇，成為宜居、宜業(yè)、宜游“近悅遠來”之地。

城市更新是一項系統(tǒng)工程，不能只靠政府“單打獨斗”，而是要尊重各方對城市更新決策的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)原物業(yè)權(quán)利人、社會資本、國有企業(yè)、社會組織等各方面參與的積極性，讓政府的“有形之手”、市場的“無形之手”、居民的“勤勞之手”充分發(fā)揮作用，在“抱團”中實現(xiàn)共贏。

資金何處來？這是全國各地在城市更新中普遍面臨的難點問題。對此，重慶加強整合中央和地方政府財政資金、市場化融資資金、產(chǎn)權(quán)人投入資金、社會資本等各類資金投入，探索破解城市更新資金來源難題之策。

前不久，住建部發(fā)布實施城市更新行動可復(fù)制經(jīng)驗做法清單（第三批）。其中，在構(gòu)建城市更新多元投融資機制方面，以渝中區(qū)為例的“重慶市發(fā)行政府專項債支持城市更新”具體做法入選。

渝中區(qū)的經(jīng)驗做法是，切實轉(zhuǎn)變政府大包大攬、無限兜底的傳統(tǒng)做法，大力推動“政府出資源、企業(yè)搞經(jīng)營”的政企合伙模式，按照“誰受益、誰出資”原則，引導(dǎo)房屋產(chǎn)權(quán)人以直接出資、使用住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式，分擔老舊小區(qū)改造等城市更新建設(shè)資金成本。

同時，發(fā)行城市更新專項債，最大限度撬動區(qū)域固定資產(chǎn)投資，充分調(diào)動政府、金融機構(gòu)和社會資本等多方面積極參與，為持續(xù)推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、風貌保護、“兩江四岸”治理提升等城市更新項目實施注入資金“活水”，效果明顯。

值得一提的是，今年6月，重慶成功入選首批中央財政支持的城市更新行動試點城市，將通過三年示范，持續(xù)推動老舊片區(qū)宜居環(huán)境建設(shè)，滿足人民高品質(zhì)生活需要，并形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗。

黨的二十屆三中全會提出，要建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。

要讓城市更新這項行動更加規(guī)范、順利地進行下去，需要有行之有效的規(guī)章制度“保駕護航”。

當前，我國城市發(fā)展模式發(fā)生深刻變革，已告別“攤大餅”式擴張，進入“存量更新”時代。在原來增量發(fā)展的制度框架下推進城市更新，具有一定局限性，權(quán)屬糾紛、空間爭奪、民眾投訴等問題顯現(xiàn)，而適用于城市更新的配套法律法規(guī)體系尚未形成，尤其是相關(guān)的技術(shù)標準、導(dǎo)則、細則沒有及時編制或修訂，導(dǎo)致城市更新無章可循，難以達到預(yù)期效果。

與其他城市相比，重慶是我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，城市更新的緊迫性和必要性更加凸顯。因此，重慶早謀劃、高起點做好頂層設(shè)計，確保城市更新有的放矢、有規(guī)可依。

早在2021年2月，重慶便將實施城市更新行動納入“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要；同年6月，出臺了《重慶市城市更新管理辦法》，并建立“1+2+N”政策技術(shù)體系促進城市更新有序推進。

在“1+2+N”政策技術(shù)體系頂層設(shè)計中，“1”即《重慶市城市更新管理辦法》；“2”即城市更新專項規(guī)劃、城市更新技術(shù)導(dǎo)則2個技術(shù)文件；“N”即由市級相關(guān)部門按職能職責制定“一攬子”涉及規(guī)劃土地、準入審批、產(chǎn)業(yè)培育、財政稅收的配套政策。

好政策，貴在落實。令人欣喜的是，重慶各地因地制宜，陸續(xù)制定出城市更新細化措施，探索富有地方特色的實施方案和技術(shù)標準，為當?shù)貙嵤┏鞘懈滦袆?、城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供助力。

例如，渝中區(qū)正在進一步探索研究城市更新“既有建筑改造設(shè)計政策2.0版”，不斷在土地、規(guī)劃、建設(shè)、消防等方面細化配套政策，健全城市更新項目審查報批機制；完善房屋全生命周期管理體系，探索房屋定期體檢制度、保險制度、養(yǎng)老金制度，擬在前期實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，升級技術(shù)指引和管理規(guī)定，不斷豐富城市更新政策“工具箱”。

城市以人為本，更新一路向前。顯然，重慶這座超大城市的更新之路，仍在進行中。