人大監(jiān)督 聚焦教育系統(tǒng)國資家底

隨著行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總量進一步壯大，在政府堅持“過緊日子”的背景下，如何管好用好資產(chǎn)、提高資金使用效益成為政府和社會關(guān)注熱點。

根據(jù)《重慶市人大常委會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》《重慶市人大常委會關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃（2023-2027）》，2024年，市人大常委會將聽取審議市政府關(guān)于2023年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項報告，并同步審議市政府關(guān)于2023年度教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理情況的子報告。

我市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況特別是教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理情況到底如何？近期，市人大常委會組成調(diào)研組開展了專題調(diào)研。

守好國有資產(chǎn)“家底”

2023年7月，《重慶市人大常委會關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃（2023-2027）》（以下簡稱“五年規(guī)劃”）出爐，這份規(guī)劃提出，年度國有資產(chǎn)管理情況報告采取綜合報告和專項報告相結(jié)合的方式。

也就是說，每年在書面報告和審議市政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況綜合報告的同時，還將聽取和審議一個專項報告。

為豐富綜合報告和各專項報告內(nèi)容，每年市人大常委會可以選擇涉及各類國有資產(chǎn)的若干小專題，作為綜合報告或?qū)ｍ棃蟾娴淖訄蟾娌⑦M行審議。

這也是重慶市人大常委會推進國有資產(chǎn)管理情況報告制度深化拓展的一個探索。

如何扛牢人大監(jiān)督職責(zé)，守好國有資產(chǎn)“家底”？市人大常委會也在探索分類建立國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)定性評價與定量評價指標(biāo)相結(jié)合，通用指標(biāo)與專用指標(biāo)相結(jié)合，科學(xué)、客觀反映各類國有資產(chǎn)管理情況。

在具體實施過程中，有通過專家評審、委托第三方機構(gòu)等方式，開展國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督評價；也有采取市人大有關(guān)專工委與市級有關(guān)部門合作的方式，探索開展“小切口”式監(jiān)督評價，目的是更加全面、更有深度地推進國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價工作。

結(jié)合四大類國有資產(chǎn)管理和改革進展等情況，按照本屆市人大常委會任期內(nèi)聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告年度議題安排：今年主要是聽取和審議行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

為做好市人大常委會聽取和審議市政府關(guān)于2023年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項報告準(zhǔn)備工作，從今年5月開始，市人大常委會就先后赴部分高校、市屬醫(yī)院、區(qū)縣開展了實地調(diào)研，聽取了市級相關(guān)部門關(guān)于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的匯報。并聚焦資產(chǎn)盤活情況，對10戶市屬重點國企、10家行政事業(yè)單位開展了調(diào)研，與15個區(qū)縣聯(lián)動開展調(diào)研。

從前期調(diào)研中，調(diào)研組了解到，市政府及有關(guān)部門健全管理制度，規(guī)范管理工作，為保障行政事業(yè)單位節(jié)約高效運轉(zhuǎn)、推動各領(lǐng)域改革，發(fā)揮了重要的物質(zhì)保障作用。同時，認(rèn)真貫徹落實市委“三攻堅一盤活”改革突破部署要求，扎實推進資產(chǎn)盤活工作。尤其是圍繞“家底清”工作目標(biāo)，進一步加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實“過緊日子”要求，積極推進資產(chǎn)全周期管理，持續(xù)提升管理效能，使國有資產(chǎn)更好地服務(wù)與保障行政事業(yè)單位履行職能。

聚焦教育系統(tǒng)國資管理

隨著教育投入增長，教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。在此次市人大常委會的調(diào)研中，實地走訪了部分學(xué)校，了解教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理情況。

為什么會選取教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理情況作為今年的子報告？

根據(jù)“五年規(guī)劃”，子報告重點關(guān)注社會關(guān)切集中的領(lǐng)域，強化對國有資產(chǎn)管理舉措、實效的提煉總結(jié)，以點帶面地補充反映該國有資產(chǎn)管理情況。

市人大財經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)中，教育、衛(wèi)生領(lǐng)域占比較大、關(guān)注度高，所以將單獨聽取教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理情況，全面真實反映資產(chǎn)底數(shù)和使用狀況，以回應(yīng)社會關(guān)切。

教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)是教育事業(yè)改革發(fā)展的重要物質(zhì)支撐，是學(xué)校開展教學(xué)科研工作的重要條件保障。

通過調(diào)研了解到，教育系統(tǒng)在國有資產(chǎn)管理工作中，加強制度創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，強化日常管理，提升服務(wù)保障能力，確保國有資產(chǎn)在教育事業(yè)中發(fā)揮最大效益。

比如，在抓校企改革中，采取集中劃轉(zhuǎn)、重整組合，產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、委托監(jiān)管，保留運營、加強監(jiān)管等多種改革方式，堅持專項督導(dǎo)、打表上墻、掛圖作戰(zhàn)，“一企一策”攻卡點、破堵點、解難點，“一事一案”排糾紛、化矛盾、控風(fēng)險。

同時，加強制度建設(shè)，對資產(chǎn)配置、使用、處置、出租出借等提出了明確規(guī)定和要求，細(xì)化審批權(quán)限，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過程管理。

調(diào)研時，調(diào)研組建議教育系統(tǒng)要貫徹好“過緊日子”要求，完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機銜接機制，同向、同步監(jiān)管預(yù)算資金支付進度與實物資產(chǎn)形成量。健全教育、衛(wèi)生、文化、科技等行業(yè)的專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，完善技術(shù)入股與國有資產(chǎn)管理的政策銜接，更好激發(fā)科研人員積極性和創(chuàng)造性。

統(tǒng)籌盤活助推共享共用

資產(chǎn)盤活是加強國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。在此次調(diào)研中，調(diào)研組也重點關(guān)注了教育系統(tǒng)推行的共建共享、共享共用相關(guān)情況。

一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。

共享共用是資產(chǎn)管理的一個關(guān)鍵。通過強化資產(chǎn)共享共用和調(diào)劑使用，可解決行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理中存在的利用不足、閑置浪費、效益不高等問題。

教育系統(tǒng)推行的共建共享受到了調(diào)研組的關(guān)注。據(jù)悉，為了鼓勵學(xué)校部門之間、學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)校與地方政府之間共建共享，我市先后在永川、合川、萬州等區(qū)縣部署建設(shè)多個職業(yè)院校共享實訓(xùn)基地，在大學(xué)城建設(shè)“五統(tǒng)一”資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺，推進高校開放優(yōu)質(zhì)在線課程共享，重慶文理學(xué)院、重慶旅游職院與所在區(qū)政府共建共享體育館、圖書館，產(chǎn)生了良好的社會效益。

另一方面，教育系統(tǒng)的資產(chǎn)盤活工作也可圈可點，并推動成果轉(zhuǎn)化。我市開展高校職務(wù)科技成果單列改革，以作價入股等方式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果形成國有資產(chǎn)的處置，由試點高校自主決定，不審批、不備案、不納入國有資產(chǎn)保值增值管理考核范圍，促進了高?？萍汲晒蚩萍计髽I(yè)流動，為推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

調(diào)研組建議，教育系統(tǒng)要進一步提升資產(chǎn)配置效率，以國有資產(chǎn)配置、盤活、共享和調(diào)劑作為改革突破口，推動教育事業(yè)由數(shù)量增長、規(guī)模增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展。