涪陵高新區(qū)管委會基層立法聯(lián)系點 讓法治成為企業(yè)“定心丸”

2024年9月26日，重慶市六屆人大常委會第十一次會議表決通過了《重慶市工業(yè)設(shè)計促進條例》，于2024年10月31日起施行，這是全國首部關(guān)于工業(yè)設(shè)計的地方性法規(guī)，是市人大常委會開展創(chuàng)制性立法的一次有益探索。

作為全市唯一一個設(shè)在工業(yè)園區(qū)的基層立法聯(lián)系點，涪陵高新區(qū)管委會基層立法聯(lián)系點征集了原汁原味的意見建議50條，上報45條，部分采納3條。

傾聽來自企業(yè)的聲音

涪陵是全市規(guī)上工業(yè)營收超2000億元的3個大區(qū)之一，擁有涪陵高新區(qū)、白濤工業(yè)園區(qū)兩大千億園區(qū)。

涪陵高新區(qū)基層立法聯(lián)系點突出園區(qū)特色，將企業(yè)的需求與立法實踐緊密相連，提出的立法建議也為企業(yè)發(fā)展帶來了“福利”。

2024年8月底，在該基層立法聯(lián)系點，一場立法征詢會熱烈進行——為《重慶市工業(yè)設(shè)計促進條例（草案）》提意見。企業(yè)代表占到總參會人數(shù)的一半以上。

“草案中未提到工業(yè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測驗證、技術(shù)培訓(xùn)及咨詢服務(wù)等歸屬管理。建議市、區(qū)縣（自治縣）人民政府轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管部門加以完善?！敝貞c首鍵藥用包裝材料有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人提出。

“草案第七條，建議修改為：經(jīng)濟信息部門應(yīng)當(dāng)開展工業(yè)設(shè)計中心、研究院和設(shè)計驅(qū)動型企業(yè)的培育與認(rèn)定工作，建立工業(yè)設(shè)計行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，對工業(yè)設(shè)計作品分級培育，引進優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計機構(gòu)，培育壯大工業(yè)設(shè)計市場主體?！?現(xiàn)場，有立法信息采集員認(rèn)為，針對工業(yè)設(shè)計作品量化區(qū)分，分級培育才能更加高效。

在伍爾特電子（重慶）有限公司研發(fā)負(fù)責(zé)人陳圣偉看來，應(yīng)該在條例草案中增加稅費優(yōu)惠政策的具體條款。他建議，要指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)依法享受稅費優(yōu)惠政策。

當(dāng)天的立法征詢會上，大家提出39條建議，大多是來自企業(yè)的聲音。這些建議經(jīng)過梳理提交后，有3條被采納。其中，就有陳圣偉的建議。

條例中，明確了市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門加強對工業(yè)設(shè)計主體培育、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化等的資金支持。企業(yè)用于工業(yè)設(shè)計的研發(fā)費用，依法享受企業(yè)所得稅稅前加計扣除等稅費優(yōu)惠。

據(jù)悉，為了給高質(zhì)量意見征詢提供有力的人才支撐，涪陵高新區(qū)基層立法聯(lián)系點組建起了“4支人才隊伍”——由2名專業(yè)人員組成的日常工作隊伍，由10名法學(xué)專家、行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士組成的咨詢專家隊伍，由308名企業(yè)管理、基層治理、法律服務(wù)人員組成的立法信息采集員隊伍，由117名高新區(qū)機關(guān)干部組成的企業(yè)專員隊伍。

同時，設(shè)立“涪陵高新區(qū)基層立法聯(lián)系點法律法規(guī)草案線上意見征集信息平臺”，搭建網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化立法意見征詢機制；探索立法信息采集點建設(shè)與人大代表“家站點”建設(shè)有機結(jié)合，實現(xiàn)立法工作與代表工作同頻共振、同向發(fā)力。

立法建議為企業(yè)發(fā)展賦能

莽莽蒼蒼的武陵山，山高林密，植被豐富，如同一個天然的中藥材寶庫，盛產(chǎn)三七、藿香等，孕育了著名的中藥企業(yè)——太極集團。

然而，隨著集團不斷擴張，本地供應(yīng)的原材料已無法支撐藥廠的生產(chǎn)。其中僅藿香正氣水一個單品年銷量就達數(shù)億元，需要大量購買外地的中草藥原料。

“如果有大規(guī)模的藥材種植基地作為發(fā)展后盾，我們的生產(chǎn)將擺脫很多限制?！碧珮O集團重慶涪陵制藥廠有限公司技術(shù)部部長余建說。余建在太極集團從一名普通員工一直干到技術(shù)部部長，對企業(yè)的發(fā)展短板，一直心懷憂慮。

“沒想到，我還真遇到了這樣的機會?！庇嘟ɑ貞?，那是2021年9月2日，重慶市人大常委會法工委向涪陵高新區(qū)基層立法聯(lián)系點征集關(guān)于《重慶市中醫(yī)藥條例（草案）》的意見建議。

余建抱著試試的心態(tài)，提出了增加“支持中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)”的立法建議，被全部采納。

該條例第二十七條第二款修改為：農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)支持本行政區(qū)域道地中藥材品種選育和生產(chǎn)，推進渝產(chǎn)中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，支持中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，培育和保護渝產(chǎn)中藥材知名品牌，推動渝產(chǎn)中藥材品種申報國家地理標(biāo)志。

該條例實施后，太極集團在全市大力發(fā)展紫蘇、金蕎麥、黃精、前胡等中藥材種植基地達9.5萬畝，帶動種植農(nóng)戶超7萬戶，同時推進產(chǎn)地直收鮮切帶動一產(chǎn)、聯(lián)動三產(chǎn)發(fā)展，太極集團渝產(chǎn)中藥材年產(chǎn)值達到1.1億元。

“有些藥材，需要一定的生長年份，對環(huán)境也有很高的要求。我們的種植基地基本是仿野生種植，無污染，藥材質(zhì)量也高。”余建說。

目前，太極集團已在重慶市發(fā)展了近50萬畝的中藥材種植基地，得到了各區(qū)縣政府的支持。

“法治是最好的營商環(huán)境，規(guī)劃引導(dǎo)藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，推進標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，穩(wěn)步提升中藥材質(zhì)量，對于實施健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。”涪陵高新區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。而正是基于該園區(qū)設(shè)立的基層立法聯(lián)系點，為企業(yè)的發(fā)展帶來了實在的支持。

據(jù)統(tǒng)計，就《重慶市中醫(yī)藥條例（草案）》，涪陵高新區(qū)基層立法聯(lián)系點向信息采集點、各中醫(yī)藥企業(yè)收集意見建議14條，共計被采納4條，其中完全采納2條，部分采納2條。

采集點體現(xiàn)行業(yè)特色

目前，涪陵區(qū)已建立54個立法信息采集點，不少采集點結(jié)合行業(yè)特點，亮點紛呈、卓有成效。

如，太極集團涪陵制藥廠打造成為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、智能化、知識產(chǎn)權(quán)等方面立法信息采集點；華峰化工重慶有限公司打造成為新材料產(chǎn)業(yè)方面立法信息采集點；涪陵榨菜集團打造成為綠色食品產(chǎn)業(yè)方面立法信息采集點；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道打造成為與人大代表“家站點”融合發(fā)展的立法信息采集點……這些采集點與涪陵高新區(qū)基層立法聯(lián)系點的建立，讓企業(yè)聲音搭上了“立法直通車”。

以涪陵榨菜集團立法信息采集點為例，先后征集了《中華人民共和國反壟斷法》《重慶市人力資源市場條例》《重慶市科技創(chuàng)新促進條例》等法律法規(guī)草案的意見建議11條，經(jīng)涪陵高新區(qū)基層立法聯(lián)系點整理上報10條，最終被反壟斷法部分采納1條。

“這一建議的提出與采納，既鼓舞了公司立法信息采集相關(guān)工作，更生動展示了立法機關(guān)與基層一線的互動互連，同時也是國家法治建設(shè)‘接地氣、察民情、聚民智、惠民生’的實際體現(xiàn)?！?重慶涪陵榨菜集團股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

自運行以來，涪陵高新區(qū)基層立法聯(lián)系點共計完成了反壟斷法、治安管理處罰法、監(jiān)督法等3部法律草案和《重慶市中小企業(yè)促進條例》《重慶市中醫(yī)藥條例》《重慶市社會保障卡一卡通條例》等38部地方性法規(guī)草案的立法意見征詢，累計上報意見建議1657條，在已通過的34部法律法規(guī)中，95條意見建議被立法機關(guān)采納。