沙坪壩區(qū)中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點 參與立法成百姓“身邊事”

2024年暑期，沙坪壩區(qū)中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點的立法信息采集員黃雪莉，在防空洞里組織召開了一場關(guān)于《重慶市停車管理條例（草案）》的立法意見征詢會?，F(xiàn)場十分熱鬧，不僅有居民參加，還邀請了相關(guān)職能部門的工作人員一起提意見。

“現(xiàn)在，我們不少立法意見征詢會都由立法信息采集員直接組織召開，社區(qū)已經(jīng)退居幕后?！敝行臑成鐓^(qū)基層立法聯(lián)系點負責(zé)人張義清說，作為重慶唯一一家“國字號”基層立法聯(lián)系點的重要觸角和重慶市人大常委會第一批基層立法聯(lián)系點，中心灣社區(qū)在立法意見征詢上，逐步探索出了一套成熟的運行制度。制度引領(lǐng)下，居民廣泛深入自發(fā)地參與到立法工作當(dāng)中。

截至目前，中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點已完成52部法律法規(guī)草案立法意見征詢?nèi)蝿?wù)，收集意見建議3016條，整理上報2506條，被采納190條，并嘗試將視線從“立法中”向“立法后”延伸。去年，中心灣社區(qū)居民委員會被評為全國先進基層群眾性自治組織。

最初的“旁觀者”

周耿和黃雪莉夫妻曾是海南一家上市企業(yè)的高管，幾年前為陪伴孩子，回到沙坪壩區(qū)石井坡街道當(dāng)起了社區(qū)志愿者。

2021年，社區(qū)發(fā)來招募立法信息采集員的邀請。夫妻倆口頭上答應(yīng)了，實則很困惑，“做什么？怎么做？為立法提建議？不會是‘走形式’吧？”

但是，中心灣社區(qū)招募的第一批立法信息采集員，70多歲的退休工人姚華全的成功先例觸動了他們——姚華全深入大街小巷收集意見建議，提出的“按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵和表彰”的建議被全國人大采納，并寫入《中華人民共和國噪聲污染防治法》中，實現(xiàn)了中心灣社區(qū)參與國家級立法“零”的突破。

“原來群眾提的建議真的可以被采納?！狈蚱迋z開始重新認(rèn)識立法征詢工作，不再只是“旁觀者”。

2022年5月，《重慶市養(yǎng)犬管理條例（草案）》開始征集群眾的意見建議，二人進入一個多達三四百人的寵物愛好者微信交流群，介紹相關(guān)內(nèi)容，并發(fā)動大家踴躍參與。

“信息發(fā)出沒多久，群里跟炸開了鍋一樣，一開始還在提建議，后面卻演變成了愛狗人士與不養(yǎng)犬群體之爭?！秉S雪莉說。

夫妻二人找準(zhǔn)時機，在群里耐心解釋這部草案的設(shè)立初衷，并針對其中的內(nèi)容去收集案例，再發(fā)到微信群供大家參考。通過引導(dǎo)，大家很快心平氣和，之前的一些“抱怨吐槽”，也轉(zhuǎn)變成了有價值的意見和建議?！皫滋煜聛?，我們一共整理歸納出了32條意見建議?！敝芄⒄f。

張義清介紹，2020年5月，沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)成為市人大常委會首批基層立法聯(lián)系點之一。2021年7月，隨著沙坪壩區(qū)人大常委會成為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，中心灣社區(qū)成為該“國字號”基層立法聯(lián)系點的示范聯(lián)系單位。

基層立法聯(lián)系點怎么建設(shè)、工作怎么開展？一切從零開始摸索。

為匯智聚力，凝聚基層立法聯(lián)系點硬核力量，中心灣基層立法聯(lián)系點聘請多名專家學(xué)者擔(dān)任立法咨詢專家，推動“三官一師”（法官、檢察官、警官和律師）和“法律明白人”常駐社區(qū)，通過“專群結(jié)對”，搭建起“法言法語”與“民言民語”雙向轉(zhuǎn)化平臺。招募立法信息采集員，設(shè)立信息采集點，確保龐大而精細的信息采集矩陣，讓更多群眾參與立法、樂在其中。創(chuàng)設(shè)“三甄三譯”“六步征詢法”，實現(xiàn)意見征集“三上三下”，確?；鶎勇曇粼兜胤答伒絿伊⒎C關(guān)。

向“立法后”延伸

2022年12月14日，《重慶市養(yǎng)犬管理條例》表決通過。經(jīng)比對，周耿和黃雪莉的建議被采納并體現(xiàn)在條例中的就有3條。這點燃了二人參與立法的熱情。

為了更好更快地收集立法建議，夫妻倆建起了征集微信群，目前已有20余個。他們不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)，摸索實踐出自己的一套方法。

2023年，《重慶市養(yǎng)犬管理條例》正式施行后不久，中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點召開了《重慶市養(yǎng)犬管理條例》問效評估會。周耿、黃雪莉作為立法信息采集員，與社區(qū)居民和物業(yè)管理公司三方參加。

這場形式新穎、接地氣的會議正是由夫妻二人牽頭召開的。

那一天，恰逢來自緬甸等13個國家的29名四川外國語大學(xué)留學(xué)生，走進中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點，看到了會場上大家圍繞法律和公共事務(wù)進行討論的場景，感受全過程人民民主的基層實踐。

2023年12月21日，市人大常委會執(zhí)法檢查組第一小組前往沙坪壩區(qū)，開展《重慶市養(yǎng)犬管理條例》執(zhí)法檢查。黃雪莉作為沙坪壩區(qū)人大代表，向執(zhí)法檢查組反映了自己在問效評估會中聽到的群眾心聲。

“不少居民反饋，遛狗不牽繩、不戴嘴套、犬只隨地大小便等現(xiàn)象仍然存在。但是文明養(yǎng)犬勸導(dǎo)缺乏固定機制，熱心居民制止不文明養(yǎng)犬行為不被理解。犬只棄養(yǎng)問題亟待重視，流浪狗成群結(jié)隊現(xiàn)象突出。部分物業(yè)人員和很多居民不知道或不了解養(yǎng)犬管理條例?！彼ㄗh進一步加大宣傳力度，推動規(guī)范養(yǎng)犬落實落細，并希望對轄區(qū)內(nèi)的流浪狗群進行一次集中清理。

截至目前，周耿和黃雪莉共參與47部法律法規(guī)的意見征詢工作，整理上報意見建議1490條，已被采納84條。此外，他們還組織法律法規(guī)意見征詢活動8次，提交調(diào)研報告10份。

隨著實踐的深入，中心灣社區(qū)嘗試“退居幕后”、盡力做好保障，放手讓立法信息采集員大膽探索。

于是，像周耿和黃雪莉一樣，更多的立法信息采集員開始走在前面，組織召開立法意見征詢會、法規(guī)實施問效評估會，并且將視線從“立法中”向“立法后”延伸，立足百姓視角，促進立法質(zhì)量提升。

全家“總動員”

受周耿和黃雪莉的影響，正在上大學(xué)的女兒也表現(xiàn)出對參與立法的興趣。

2023年，針對《重慶市反間諜工作條例（草案二次審議稿）》，她提出的修改意見，在正式條例第二十三條第二款中得到體現(xiàn)。

“得知意見被采納，女兒非常高興，后來她也加入了立法信息采集員的隊伍。”黃雪莉說。

2024年8月26日，沙坪壩區(qū)中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點的4名立法信息采集員走進璧山中學(xué)校，就《重慶市法律援助條例（修訂草案）》開展立法意見征詢。高二（三）班學(xué)生陳湘湘、吳晨菲、劉諾伊提出的立法建議被部分采納并體現(xiàn)在正式條例中。

實際上，在這之前，立法信息采集員已經(jīng)開始嘗試擴展立法民意征詢的范圍，傾聽青少年的立法聲音。

比如去年，針對《重慶市精神衛(wèi)生條例》，黃雪莉引導(dǎo)朋友的兩個孩子參與立法，二人時為12歲和17歲。兩個孩子針對同一個法條提出了不同的修改建議，比如“倡導(dǎo)12歲以下未成年人正確使用智能手機在內(nèi)的各類電子設(shè)備，并作出相應(yīng)的文教宣傳工作”。

“作為一名基層立法聯(lián)系點的立法信息采集員，還應(yīng)該用行動和努力，影響和帶動更多的人成為踐行全過程人民民主的一分子。”黃雪莉有感而發(fā)。

“從開展立法征詢活動，到現(xiàn)在我們的聲音被立法機關(guān)采納，這中間的每一個環(huán)節(jié)都讓我們對全過程人民民主的認(rèn)識不斷加深?！辫瞪街袑W(xué)劉諾伊同學(xué)的話，成為立法信息采集員們盡心履職的生動注腳。

張義清介紹，這些年來，依托周耿、黃雪莉這樣的立法信息采集員，中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點精耕基層民主立法，激發(fā)了居民有序政治參與的熱情，增強了群眾主動參與社區(qū)公共事務(wù)治理的意識，讓大伙的事大家商量著辦，社區(qū)的事居民自己作主。

在這里，一個個民生工程落地見效，一件件群眾看得見、摸得著的實事逐步兌現(xiàn)，多個老舊小區(qū)“破繭蝶變”的鮮活案例生動展示了社區(qū)居民自治能力逐步有效提升。