高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的影響要素及紓解策略

摘 要：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)問題，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)“六?！薄傲€(wěn)”。當(dāng)前，高校畢業(yè)生供給與就業(yè)市場(chǎng)需求不匹配，結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)拖累就業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行效率?；诮Y(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的產(chǎn)生原因，從技術(shù)要素、資本要素、勞動(dòng)力要素、區(qū)域要素等微觀邏輯視角出發(fā)，提出有針對(duì)性的紓解策略。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生；結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；影響要素；紓解策略

基金項(xiàng)目：鄭州市社科聯(lián)調(diào)研課題“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量融合發(fā)展研究——基于三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角”（編號(hào)：0237）；河南省社科聯(lián)課題“加快河南數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合研究”（編號(hào)：SKL-2023-2429）；2023年河南省教育規(guī)劃課題“高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的要素網(wǎng)絡(luò)及紓解策略”（編號(hào)：2023YB0109）；河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué)課程教學(xué)范式改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目

作者簡(jiǎn)介：郭震（1976— ），女，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院教授，研究方向?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色創(chuàng)新。

一、高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾現(xiàn)狀分析

“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年我國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模和增量均將達(dá)到歷史新高。然而，受新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊的影響，約80%的中小型企業(yè)發(fā)展困難，市場(chǎng)不確定性因素增加。此外，留學(xué)生歸國(guó)潮也加劇了國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)的壓力，加劇了高校畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，使高校畢業(yè)生面臨著“畢業(yè)即失業(yè)”的風(fēng)險(xiǎn)。

近年，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，新興技術(shù)的涌現(xiàn)催生了許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，對(duì)勞動(dòng)力供給的質(zhì)量提出了更高要求。目前，勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著既過剩又短缺的現(xiàn)象，高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾和不均衡現(xiàn)象日益凸顯。企業(yè)“招工難”與畢業(yè)生“求職難”的矛盾交織，使高校畢業(yè)生對(duì)“穩(wěn)就業(yè)”產(chǎn)生較大擔(dān)憂。尤其是在后疫情時(shí)代，高校畢業(yè)生的求職模式發(fā)生了新變化，“緩就業(yè)”“慢就業(yè)”“懶就業(yè)”已成為普遍現(xiàn)象。另外，高校畢業(yè)生在就業(yè)選擇上表現(xiàn)出明顯的行業(yè)偏好和體制內(nèi)就業(yè)傾向，其發(fā)展和就業(yè)方向存在顯著的地域差異。具體來說，大多數(shù)高校畢業(yè)生更傾向于選擇一線城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，而對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層單位則缺乏興趣。

二、高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾形成原因

高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的形成原因主要有以下幾個(gè)方面：一是勞動(dòng)力供給市場(chǎng)韌性不足，不能及時(shí)反映市場(chǎng)需求；二是高校畢業(yè)生勞動(dòng)技能與市場(chǎng)需求不匹配，短期內(nèi)難以適應(yīng)市場(chǎng)變化；三是缺乏與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新能力；四是勞動(dòng)力供需錯(cuò)位，“無業(yè)可就”與“有業(yè)不就”現(xiàn)象并存。

（一）人才供給與市場(chǎng)需求不匹配

首先，從高等教育人才培養(yǎng)體系視角來看，我國(guó)高等教育的需求體系與供給體系分別由市場(chǎng)和政府主導(dǎo)，且二者相對(duì)獨(dú)立。這種獨(dú)立性導(dǎo)致高等教育人才培養(yǎng)體系難以快速適應(yīng)就業(yè)需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)與變化。一方面，部分高校人才培養(yǎng)“偏理論輕實(shí)務(wù)”，使得人才培養(yǎng)方案缺乏短期動(dòng)態(tài)性，極易造成“課程滯后”現(xiàn)象；另一方面，由市場(chǎng)主導(dǎo)的就業(yè)需求對(duì)高校畢業(yè)生的要求更高，對(duì)畢業(yè)生的選擇更加靈活，導(dǎo)致高校畢業(yè)生供給缺乏韌性。

其次，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”給傳統(tǒng)行業(yè)帶來了轉(zhuǎn)型壓力，同時(shí)也催生了新業(yè)態(tài)和新技術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。這對(duì)市場(chǎng)崗位帶來就業(yè)替代或者就業(yè)再創(chuàng)造，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，綜合能力較強(qiáng)的高校畢業(yè)生越來越稀缺，而那些能被智能設(shè)備替代的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力則顯得過剩。

最后，從大學(xué)教育的特點(diǎn)來看，高等教育過于注重學(xué)生專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，而忽視了對(duì)學(xué)生應(yīng)用技能和思維能力的培養(yǎng)，造成高校畢業(yè)生職業(yè)技能欠缺或就業(yè)能力滯后。此外，高等教育還存在供給“剛性”，難以滿足人工智能、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域?qū)θ瞬诺男枨蟆?/p>

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)“既過剩又短缺”

一方面，存在信息不對(duì)稱問題。中國(guó)作為全球最大的勞動(dòng)力市場(chǎng)，每年的求職者和招聘單位數(shù)量龐大。但由于雙方在提供或收集信息時(shí)不愿付出過高的時(shí)間和貨幣成本，導(dǎo)致有效的信息釋放不夠充分，這就造成了求職者和用人單位之間的匹配度較低，甚至存在匹配錯(cuò)誤的情況。另一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著層次和等級(jí)劃分。主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)優(yōu)于次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，前者提供著更好的薪資福利和更廣闊的晉升空間，使得高校畢業(yè)生在求職時(shí)傾向于選擇主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，導(dǎo)致一部分行業(yè)勞動(dòng)力需求飽和，而另一些行業(yè)則出現(xiàn)人才緊缺。

三、高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的影響要素

（一）技術(shù)要素

技術(shù)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)精細(xì)化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也在影響著生產(chǎn)和服務(wù)方式，導(dǎo)致職業(yè)崗位發(fā)生創(chuàng)造性改變。不斷涌現(xiàn)出的新技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力釋放出強(qiáng)烈的需求信號(hào)，但由于高校畢業(yè)生缺乏與新技術(shù)相關(guān)的專業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使得他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)上難以適應(yīng)這一形勢(shì)。同時(shí)，一些地區(qū)或行業(yè)可能因技術(shù)瓶頸或資源限制，無法及時(shí)轉(zhuǎn)型或適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展，造成發(fā)展不平衡，也會(huì)直接影響高校畢業(yè)生的就業(yè)。

（二）資本要素

根據(jù)資本就業(yè)關(guān)系論，社會(huì)生產(chǎn)源于物質(zhì)資本要素和勞動(dòng)力要素的有機(jī)結(jié)合。資本的累積會(huì)提高資本的有機(jī)構(gòu)成，而資本有機(jī)構(gòu)成的提高會(huì)不斷產(chǎn)生相對(duì)過剩人口。在經(jīng)濟(jì)周期循環(huán)中資本會(huì)不斷地“擠出”勞動(dòng)力，而“流動(dòng)障礙”的存在又使勞動(dòng)力滯留在市場(chǎng)上帶來失業(yè)問題，且這種現(xiàn)象會(huì)愈演愈烈。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)后備軍與在崗勞動(dòng)力之間產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)如同“鷸蚌相爭(zhēng)”，最終“漁翁得利”。

（三）勞動(dòng)力要素

隨著產(chǎn)業(yè)的變革，高校畢業(yè)生的專業(yè)技能水平和實(shí)際工作能力與市場(chǎng)需求之間的不匹配問題日益凸顯。不同行業(yè)對(duì)高校畢業(yè)生的技能要求也存在較大差異。一些高校畢業(yè)生在求職時(shí)可能會(huì)對(duì)部分就業(yè)崗位產(chǎn)生偏見，出現(xiàn)就業(yè)期望與實(shí)際市場(chǎng)需求不符等問題。同時(shí)，一些低技能崗位逐漸退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，這也給高校畢業(yè)生的就業(yè)帶來了更大壓力。

（四）區(qū)域要素

近年，勞動(dòng)力需求存在著較大的城鄉(xiāng)差異和地域差異，這種差異不僅造成高校畢業(yè)生在基層就業(yè)市場(chǎng)面臨“招不來、留不住”的困境，還加劇了“有崗無人”和“有人無崗”的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。此外，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局差異也加劇了結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，尤其是具有地域特色的行業(yè)和企業(yè)存在的地域歧視也會(huì)給畢業(yè)生的就業(yè)帶來阻礙和困難。

四、高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的紓解策略

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。“十四五”時(shí)期以來，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)逐漸向結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)和新挑戰(zhàn)。高校畢業(yè)生正面臨著結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的嚴(yán)重沖擊，諸多問題亟待解決。針對(duì)這些問題，應(yīng)從高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾影響要素的微觀邏輯出發(fā)，構(gòu)建“三端”突破的具體路徑，即提高供給端“拓性”、增強(qiáng)需求端“韌性”、推進(jìn)匹配端“黏性”，有效緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實(shí)現(xiàn)多要素互補(bǔ)，全要素耦合的目標(biāo)，兼顧就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。

（一）提高供給端“拓性”，為就業(yè)持續(xù)注能

1.高校層面

從勞動(dòng)力要素培養(yǎng)的角度看，高校是緩解大學(xué)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵，需要做到“促就業(yè)”“保就業(yè)”“強(qiáng)就業(yè)”，提高勞動(dòng)力質(zhì)量。首先，將專業(yè)設(shè)置與企業(yè)用人需求相結(jié)合。建立人才培養(yǎng)方案動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和特色專業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施“三全育人”，兼顧“專業(yè)性+通用性”，增強(qiáng)高校畢業(yè)生與勞動(dòng)力市場(chǎng)的適應(yīng)性。同時(shí)，高校應(yīng)通過選修課程、第二課堂、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、企業(yè)商賽等多種渠道，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，提升學(xué)生的就業(yè)技能，拓寬學(xué)生的就業(yè)渠道。其次，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)指導(dǎo)，遵循“以生為本”的就業(yè)指導(dǎo)思想，引導(dǎo)學(xué)生合理定位與提升。通過開展就業(yè)指導(dǎo)講座、職業(yè)咨詢服務(wù)等活動(dòng)，加強(qiáng)校內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，分階段、有針對(duì)性地加強(qiáng)高校畢業(yè)生的職業(yè)生涯規(guī)劃教育，創(chuàng)新高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念。同時(shí)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)指導(dǎo)”模式，打造“輔導(dǎo)員指導(dǎo)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)”，充分發(fā)揮導(dǎo)師制、輔導(dǎo)員管培作用。最后，深化校企合作，調(diào)整學(xué)歷結(jié)構(gòu)。成立校友發(fā)展協(xié)會(huì)，積極與企業(yè)建立合作關(guān)系。同時(shí)，穩(wěn)步擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生的規(guī)模，提升高校畢業(yè)生的專業(yè)核心能力與市場(chǎng)洞察力。

2.畢業(yè)生層面

首先，要切實(shí)培養(yǎng)畢業(yè)生樹立正確的擇業(yè)觀，增強(qiáng)他們的就業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)他們通過多渠道實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。其次，要著力培養(yǎng)畢業(yè)生的創(chuàng)新思維、專業(yè)能力，引導(dǎo)畢業(yè)生將專業(yè)知識(shí)技能與實(shí)踐實(shí)操結(jié)合起來，爭(zhēng)做“全才”。最后，要引導(dǎo)畢業(yè)生合理設(shè)置就業(yè)期望值，避免盲目追“熱潮”，理性對(duì)待就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，摒棄傳統(tǒng)就業(yè)觀念，提高就業(yè)心理素質(zhì)，充分利用多種資源，樹立“先就業(yè)再擇業(yè)”的就業(yè)觀念。

（二）增強(qiáng)需求端“韌性”，促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)

1.企業(yè)層面

企業(yè)應(yīng)借助技術(shù)要素、資本要素的驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)二者的交織耦合。企業(yè)作為人力資源需求端，應(yīng)在解決高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾方面積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。首先，紓困穩(wěn)崗，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力，開拓“平臺(tái)+個(gè)人”的靈活就業(yè)模式，積極探索人機(jī)共存的就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)崗位的靈活性與包容性。其次，擴(kuò)容提質(zhì)，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，催生新業(yè)態(tài)，更好地平衡“人員穩(wěn)定”與“經(jīng)營(yíng)活力”，為高校畢業(yè)生提供更充分、更高質(zhì)量就業(yè)崗位。最后，避免對(duì)“非重點(diǎn)院?！备咝．厴I(yè)生的就業(yè)歧視，提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，企業(yè)在進(jìn)行招聘時(shí)，盡可能豐富宣傳渠道，保證招聘信息的清晰性、充分性、有效性，減少企業(yè)與高校畢業(yè)生之間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)招聘和就業(yè)的有效銜接。

2.市場(chǎng)層面

減少區(qū)域行業(yè)壁壘，增加勞動(dòng)力“保值收入”。招聘市場(chǎng)是破解高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要途徑，要盡可能保證招聘崗位“豐度”與職業(yè)前景“廣度”。一方面，完善招聘市場(chǎng)體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)有效配置資源作用，減少就業(yè)市場(chǎng)的流動(dòng)障礙，為高校畢業(yè)生創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定順暢的就業(yè)環(huán)境。同時(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)的統(tǒng)一性、公平性，減少信息偏差，消除“接觸壁壘”，縮小同類型、同批次行業(yè)的福利待遇差距，盡量降低地域差異對(duì)就業(yè)選擇的影響。另一方面，積極發(fā)揮市場(chǎng)政策的導(dǎo)向作用，對(duì)于去中西部地區(qū)、艱苦環(huán)境、基層一線就業(yè)的高校畢業(yè)生設(shè)置“保值收入”，給予充分的優(yōu)惠政策支持。

（三）推進(jìn)匹配端“黏性”，構(gòu)建就業(yè)統(tǒng)一大市場(chǎng)

1.政府層面

打破區(qū)域要素限制，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素和技術(shù)要素的價(jià)值，消除勞動(dòng)力要素流動(dòng)的壁壘，凝聚社會(huì)共識(shí)，擴(kuò)容提質(zhì)，破解勞動(dòng)力市場(chǎng)體制機(jī)制障礙。發(fā)揮政府在市場(chǎng)和高校之間的統(tǒng)籌和橋梁作用，為高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)提供新途徑、新思路、新動(dòng)能。首先，建設(shè)就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，搭建“云就業(yè)”平臺(tái)，各地政府要充分聯(lián)動(dòng)，消除勞動(dòng)力要素流動(dòng)的壁壘，實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí)，政府要加強(qiáng)與用人單位的溝通合作，了解其對(duì)人才的具體需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生與就業(yè)崗位的精準(zhǔn)匹配。其次，適當(dāng)干預(yù)就業(yè)市場(chǎng)，準(zhǔn)確把握勞動(dòng)力市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，促進(jìn)企業(yè)崗位的合理分配，積極引導(dǎo)外資企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加大對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度。再次，出臺(tái)相關(guān)政策，為畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)扶持資金，降低創(chuàng)業(yè)門檻和風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。最后，政府部門應(yīng)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，為畢業(yè)生提供豐富的創(chuàng)業(yè)資源。積極鼓勵(lì)高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，社會(huì)共助”的就業(yè)培養(yǎng)支持體系，協(xié)調(diào)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間以及部門間的要素配置和資源供給，打造“引進(jìn)來、留得住、發(fā)展好”的長(zhǎng)效就業(yè)機(jī)制。

2.用人單位層面

用人單位應(yīng)加強(qiáng)與高校的合作，優(yōu)化人才招聘流程，實(shí)現(xiàn)崗位與人才的“無縫銜接”，利用數(shù)字化技術(shù)完善“線上+線下”立體化的就業(yè)服務(wù)模式，為高校畢業(yè)生就業(yè)保駕護(hù)航。首先，用人單位應(yīng)與高校建立緊密的合作關(guān)系，通過建立校企合作基地、校外實(shí)習(xí)基地等，提高企業(yè)用人崗位與高校畢業(yè)生的專業(yè)匹配度。其次，用人單位與高校就業(yè)指導(dǎo)部門應(yīng)加強(qiáng)合作，為高校畢業(yè)生提供最新的行業(yè)動(dòng)態(tài)、就業(yè)信息等方面的支持。最后，開展豐富多樣的“線上+線下”培訓(xùn)活動(dòng)，幫助高校畢業(yè)生提升專業(yè)能力和技術(shù)水平，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，滿足就業(yè)市場(chǎng)需求。

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責(zé)編：勉 耘