為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京提供有力金融支撐

劉永彪

2016年，南京實(shí)現(xiàn)金融增加值超過1200億元，可比增長(zhǎng)14%，占GDP比重達(dá)11.5%，占服務(wù)業(yè)比重達(dá)20%；新增人民幣各項(xiàng)貸款3463.46億元，存貸款增量均居全省第一；全年新增上市企業(yè)7家，新三板掛牌107家，企業(yè)境內(nèi)上市首發(fā)融資額97.13億元，位居全省首位；實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入485億元，同比增長(zhǎng)31.86%。金融業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第一引擎”，為推動(dòng)南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的金融支撐。

一、凝心聚力、真抓實(shí)干，推動(dòng)金融服務(wù)功能新提升

金融發(fā)展扶持政策體系日趨健全。根據(jù)南京市“深化區(qū)域金融體制改革”的總體要求，在全省率先出臺(tái)《南京市政府關(guān)于全面深化金融改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，制定了河西金融集聚區(qū)、多層次資本市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等若干配套專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，形成了全方位的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。2016年，及時(shí)研究出臺(tái)《關(guān)于金融支持制造業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，形成20條支持制造業(yè)企業(yè)融資的政策措施，修訂完善《推進(jìn)全市發(fā)展和利用資本市場(chǎng)實(shí)施辦法》、《南京市股權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法》、《關(guān)于〈促進(jìn)南京市股權(quán)投資發(fā)展實(shí)施細(xì)則〉的補(bǔ)充通知》和《南京市融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助實(shí)施辦法》等，為推進(jìn)全市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策扶持。

金融推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作用明顯。認(rèn)真落實(shí)《南京市委市政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿的實(shí)施意見》，通過建立部門間去杠桿工作聯(lián)席機(jī)制，對(duì)全市地方法人金融機(jī)構(gòu)和新型金融組織開展風(fēng)險(xiǎn)排查，穩(wěn)步推進(jìn)股權(quán)融資、拓寬企業(yè)融資渠道、優(yōu)化企業(yè)信貸結(jié)構(gòu)、地方政府債務(wù)置換等去杠桿工作，有效發(fā)揮了金融推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。全年實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)置換588.5億元，非金融企業(yè)通過股票融資、股權(quán)融資等直接融資超過600億元，企業(yè)貸款加權(quán)平均利率同比下降約34個(gè)基點(diǎn)。

金融市場(chǎng)主體培育力度不斷加大。近年來，南京市級(jí)財(cái)政每年統(tǒng)籌安排1億元用于培育引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)在寧發(fā)展，截至2016年底，全市銀行、證券、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)共210家，較“十一五”末增加35家；全市小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、股權(quán)投資基金、財(cái)務(wù)公司等新型金融機(jī)構(gòu)總數(shù)近600家，是“十一五”末的近3倍。全國(guó)首家民營(yíng)資本占主導(dǎo)的消費(fèi)金融公司蘇寧消費(fèi)金融公司、省內(nèi)第一家銀行系金融租賃公司蘇銀金融租賃公司均已正式開業(yè)，全省第一家民營(yíng)銀行蘇寧銀行批準(zhǔn)籌建，開創(chuàng)了南京市民間資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)并設(shè)立銀行的先河；創(chuàng)新小額貸款公司發(fā)展模式，設(shè)立5家互聯(lián)網(wǎng)科技小額貸款公司。

金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。召開金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨重大項(xiàng)目政金企對(duì)接會(huì)，省委副書記、市委書記吳政隆親自主持，市長(zhǎng)繆瑞林到會(huì)講話，35個(gè)項(xiàng)目共獲得1005億元的意向授信支持。2016年，南京市與國(guó)開行達(dá)成“十三五”開發(fā)性金融合作備忘錄，達(dá)成總規(guī)模2500億元的中長(zhǎng)期信貸融資支持。全面推進(jìn)小微企業(yè)應(yīng)急互助基金合作銀行擴(kuò)容，合作銀行數(shù)量擴(kuò)充到10家，累計(jì)為小微企業(yè)發(fā)放轉(zhuǎn)貸金額2.28億元，帶動(dòng)實(shí)際續(xù)貸總額2.78億元。進(jìn)一步擴(kuò)展小額貸款保證保險(xiǎn)規(guī)模，2016年以來有41家中小企業(yè)通過小貸險(xiǎn)獲得1.21億元貸款支持。11家科技銀行本年累計(jì)對(duì)全市2152家科技企業(yè)發(fā)放貸款73.2億元，9家文化銀行及文化小貸公司本年累計(jì)對(duì)全市785家文化企業(yè)發(fā)放貸款25.16億元。同時(shí)，積極推動(dòng)農(nóng)村金融綜合服務(wù)站建設(shè)，配合開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，較好地解決了金融服務(wù)進(jìn)農(nóng)家的“最后一公里”問題。組織召開南京市保險(xiǎn)資金對(duì)接全市樞紐經(jīng)濟(jì)座談會(huì)，積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金投資支持南京市空港、海港、高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

南京模式特色金融體系走在前列。不斷深化科技文化金融體系建設(shè)，擬訂了新一輪金融支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，近期將報(bào)市政府審批后印發(fā)。科技金融“南京模式”走在全國(guó)前列，被國(guó)家、省級(jí)權(quán)威媒體多次報(bào)道，南京特色文化金融改革創(chuàng)新入選中央宣傳部《全國(guó)文化體制改革創(chuàng)新百例》，中央和省市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“探索文化金融‘南京模式”給予批示肯定。創(chuàng)設(shè)小微企業(yè)應(yīng)急互助基金和小額貸款保證保險(xiǎn)等服務(wù)小微企業(yè)融資新模式，啟動(dòng)具有南京特色的“小微金融直通車”系列活動(dòng)，為小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)搭建面對(duì)面的溝通交流和合作平臺(tái)，已先后組織開展八次活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了金融政策、金融產(chǎn)品、金融信息、金融服務(wù)“四個(gè)直通”，為小微企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展開辟了“綠色通道”，較好地緩解了小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。

金融開放合作發(fā)展步伐不斷加快。圍繞將南京打造成泛長(zhǎng)三角區(qū)域金融中心這個(gè)目標(biāo)，倡議建立了泛長(zhǎng)三角區(qū)域城市金融創(chuàng)新合作聯(lián)盟工作機(jī)制，定期組織交流研討、共商協(xié)作發(fā)展大計(jì)，2015年組織泛長(zhǎng)三角區(qū)域金融發(fā)展暨“金融·創(chuàng)業(yè)+”推進(jìn)會(huì)，2016年召開泛長(zhǎng)三角區(qū)域金融創(chuàng)新·合作與發(fā)展峰會(huì)，較好地發(fā)揮了互促互進(jìn)、共生共榮的作用。深入推進(jìn)寧臺(tái)金融合作，構(gòu)建了兩岸紫金山峰會(huì)金融產(chǎn)業(yè)合作推進(jìn)機(jī)制，南京率先成為人民幣和新臺(tái)幣雙向兌換試點(diǎn)城市之一，大陸首家臺(tái)資法人銀行—永豐銀行、首家海峽兩岸共同出資組建的商業(yè)銀行—富邦華一銀行南京分行正式落戶南京，彰化銀行在南京設(shè)立大陸法人子行的申請(qǐng)獲臺(tái)灣地區(qū)“金管會(huì)”核準(zhǔn)。積極承接跨境人民幣雙向資金池等自貿(mào)區(qū)金融可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“一帶一路”下的跨境投融資戰(zhàn)略合作，與渣打銀行、中行俄羅斯分行等金融機(jī)構(gòu)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議或意向。

區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得實(shí)效。著眼維護(hù)地方金融穩(wěn)定，穩(wěn)妥推進(jìn)有關(guān)企業(yè)重特大資金鏈風(fēng)險(xiǎn)處置工作，積極協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)重組，盡力幫助企業(yè)排憂解困。深入推進(jìn)防范和處置非法集資工作，不斷完善處非工作機(jī)制，建立打早打小、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)等一系列工作制度和規(guī)程。開展為期半年的打擊非法集資專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)線索和案件分類施策推進(jìn)處置，全力推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)化解工作。有序組織開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治工作，按照嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)、突出工作重點(diǎn)、不留檢查盲點(diǎn)、引導(dǎo)輿論熱點(diǎn)、攻克工作難點(diǎn)的要求，對(duì)全市19000余家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)摸底排查，有效減少了互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)影響。按照《南京市政府關(guān)于2016—2020年南京區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見》，積極協(xié)同開展南京市金融生態(tài)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)守不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。同時(shí)，針對(duì)年輕人和中老年人群體的不同特點(diǎn)，分別制作Rap說唱和脫口秀專題宣傳視頻，在地鐵、戶外電子顯示屏和電視臺(tái)等密集播放，發(fā)揮了較好的警示教育作用。

二、聚焦短板、固強(qiáng)補(bǔ)弱，促進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題新突破

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全市金融業(yè)發(fā)展也還存在一些問題和不足，亟待我們研究解決。

區(qū)域性金融中心建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)，杭州、南京、蘇州三個(gè)重要中心城市的金融資源已經(jīng)相當(dāng)。在上海國(guó)際金融中心直接輻射的長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)，構(gòu)建區(qū)域性金融中心城市絕非易事，有限的金融資源在上述三個(gè)主要城市之間分化加劇、競(jìng)爭(zhēng)激烈，要求我們必須迎難而上、直面挑戰(zhàn)。

在金融供給結(jié)構(gòu)上還不夠均衡。主要是金融分支機(jī)構(gòu)多，法人總部機(jī)構(gòu)較少，本土金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；國(guó)際知名的金融機(jī)構(gòu)在南京的分支機(jī)構(gòu)較少，金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際化水平和金融業(yè)的開放程度不高；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)，非銀行金融機(jī)構(gòu)、新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展較為滯后；金融要素市場(chǎng)發(fā)育不暢，金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)際化水平不足，與金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)融合度不高。

金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待加強(qiáng)。新增貸款大量流入房地產(chǎn)領(lǐng)域，2016年前11個(gè)月，全市75%的新增貸款投向了房地產(chǎn)領(lǐng)域，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)企業(yè)供血不足，加劇了部分中小企業(yè)融資難、融資貴問題。

金融風(fēng)險(xiǎn)防控需要進(jìn)一步加強(qiáng)。全社會(huì)杠桿率尤其是非金融企業(yè)杠桿率偏高，資產(chǎn)證券化程度偏低，企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生，交易場(chǎng)所違規(guī)經(jīng)營(yíng)，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，非法集資等影響金融和社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患有所增加，需要我們高度重視，認(rèn)真研究解決。

三、穩(wěn)中求進(jìn)、奮發(fā)努力，推進(jìn)南京金融再上新臺(tái)階

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化金融改革，完善金融服務(wù)，優(yōu)化金融生態(tài)，積極打造產(chǎn)融結(jié)合、多元開放的現(xiàn)代金融體系，奮力推進(jìn)南京金融再上新臺(tái)階。

進(jìn)一步推進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化政策支持，深入落實(shí)金融支持制造業(yè)發(fā)展實(shí)施意見，健全有利于釋放金融發(fā)展活力、增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的體制機(jī)制。加大金融供給，有序推動(dòng)民營(yíng)銀行發(fā)展，積極引進(jìn)金融總部機(jī)構(gòu)和有利于增強(qiáng)市場(chǎng)功能的創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，著力形成與實(shí)體經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的金融組織體系。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金創(chuàng)新運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)、股債結(jié)合等方式支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，積極支持重大項(xiàng)目建設(shè)，全力助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效滿足產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型的信貸需求。

進(jìn)一步推進(jìn)金融改革創(chuàng)新工作。堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出把降低非金融企業(yè)杠桿率作為重中之重，支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束。提高直接融資特別是股權(quán)融資、債券融資比重，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)實(shí)體企業(yè)發(fā)行企業(yè)債等各類債務(wù)融資工具，大力支持企業(yè)通過境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)掛牌上市融資。大力發(fā)展融資租賃等各類金融業(yè)態(tài)，支持民間資本參與或發(fā)起設(shè)立各類股權(quán)投資基金，積極推動(dòng)PPP融資模式，探索開展投貸聯(lián)動(dòng)、股權(quán)質(zhì)押等服務(wù)，拓展中小微企業(yè)融資渠道，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。

進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域金融中心建設(shè)。根據(jù)《南京市“十三五”金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，突出抓好區(qū)域金融中心載體建設(shè)，在做好金融城項(xiàng)目一期金融機(jī)構(gòu)入駐相關(guān)工作的同時(shí)，加快推進(jìn)金融城二期建設(shè)，同時(shí)展開金融功能區(qū)建設(shè)新布局，啟動(dòng)江北新區(qū)新金融中心規(guī)劃和建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，把南京建設(shè)成為承接上海、覆蓋江蘇、輻射皖贛、延伸全國(guó)的具有持續(xù)創(chuàng)新能力、專業(yè)特色和國(guó)際化特征的泛長(zhǎng)三角區(qū)域金融中心。突出抓好金融招商工作，加強(qiáng)入駐金融城相關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳推介，加大本土法人機(jī)構(gòu)的培育組建，重點(diǎn)推進(jìn)民營(yíng)蘇寧銀行盡快開業(yè)，積極爭(zhēng)取籌建本土法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)彰化銀行、兆豐銀行赴南京設(shè)立大陸地區(qū)分行相關(guān)工作。

進(jìn)一步推進(jìn)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，妥善化解不良貸款風(fēng)險(xiǎn)，做好重點(diǎn)企業(yè)資金鏈協(xié)調(diào)和擔(dān)保鏈“破圈解鏈”工作，防范可能出現(xiàn)的重大金融風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)全省互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治清理整頓工作會(huì)議精神，深入開展互聯(lián)網(wǎng)金融的清理整頓和風(fēng)險(xiǎn)化解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除潛在風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)組織防范和處置非法集資專項(xiàng)排查工作，力爭(zhēng)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)宣傳工作，營(yíng)造良好的金融生態(tài)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

進(jìn)一步推進(jìn)金融工作協(xié)同發(fā)展。做好金融工作特別是做好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作，需要各級(jí)積極參與、密切配合，通過積極搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，定期召開金融工作聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決金融改革發(fā)展過程中遇到的重大問題；通過優(yōu)化服務(wù)與強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)合、政府之手與市場(chǎng)之手并用，打造法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境；通過金融機(jī)構(gòu)提供更加豐富的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，各類企業(yè)生產(chǎn)和擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)機(jī)遇共享、互利共贏。

（作者系南京市人民政府金融工作辦公室主任）

責(zé)任編輯：高 莉