大力提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

臧建東　章燕璐

“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要根基，必須高度重視、倍加珍惜”。石泰峰省長在省十二屆人大五次會議上的這一論述，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)對江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。江蘇是我國近代工業(yè)的發(fā)祥地之一，新中國成立以來，特別是改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、浦東開發(fā)開放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)等重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)由“農(nóng)”到“工”、由“內(nèi)”到“外”、由“大”到“強(qiáng)”的歷史性跨越。目前全省已形成門類比較齊全、布局較為合理，并有一定技術(shù)基礎(chǔ)和生產(chǎn)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系，其中以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的80%以上。

當(dāng)前，國際環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)競爭也日趨激烈，對江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展既提供了難得的機(jī)遇，也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。從全球看，世界經(jīng)濟(jì)正處于緩慢復(fù)蘇進(jìn)程，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，為江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較大的市場空間和技術(shù)支撐。但全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的總體特征尚未出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的擾動性因素仍未消除。美國、德國、法國等大選后政治、經(jīng)濟(jì)政策面臨調(diào)整，外部風(fēng)險和不確定性會通過貿(mào)易、投資、金融等多渠道影響我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。特別是隨著美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，對以制造業(yè)為主、對外開放程度高的江蘇來說，無疑帶來巨大的挑戰(zhàn)。此外，新興經(jīng)濟(jì)體對我國的替代競爭增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移的沖擊仍將持續(xù)。從國內(nèi)看，國家繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是采取一系列措施大力提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。但另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征愈加明顯，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，投資特別是民間投資增長乏力，消費(fèi)增長面臨放緩壓力，外需市場低迷，傳統(tǒng)需求動力減弱，新消費(fèi)、新需求支撐作用仍然有限。從省內(nèi)看，經(jīng)過多年的發(fā)展，江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成巨大規(guī)模，產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)品附加值低的特征比較明顯，盈利能力和競爭能力亟待提升。同時，隨著人口紅利、政策紅利以及勞動力、土地、資源等成本紅利的消退，傳統(tǒng)、粗放、低效發(fā)展的方式已經(jīng)難以為繼。提振江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)到了非常迫切的關(guān)鍵時期，必須圍繞建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，通過調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提升質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷提高全要素生產(chǎn)率和企業(yè)盈利能力。

著力優(yōu)化區(qū)域布局。區(qū)域發(fā)展不平衡是江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個顯著特征，反映到實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，蘇南、蘇中、蘇北也呈現(xiàn)出明顯的差異，必須立足各地現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜，分類施策。一是鼓勵蘇南地區(qū)加快在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新機(jī)制上率先突破。集中力量建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和南京江北新區(qū)等重大平臺，重點(diǎn)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，突破高端技術(shù)，集聚高端要素，加快推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)和具有國際競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范。二是推動蘇中地區(qū)在重融合創(chuàng)特色上謀發(fā)展。深入推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、跨江融合、江海聯(lián)動，重點(diǎn)實(shí)施一批跨江產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，加快融入蘇南、融入長三角核心區(qū)。三是支持和引導(dǎo)蘇北地區(qū)深度挖掘和利用各自資源稟賦，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路徑。深入實(shí)施蘇北發(fā)展關(guān)鍵工程，推進(jìn)更多的南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落戶蘇北。四是統(tǒng)籌推進(jìn)沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線發(fā)展，加快實(shí)施新一輪沿海開發(fā)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。五是加快產(chǎn)城融合發(fā)展。深度推進(jìn)“多規(guī)合一”，著力優(yōu)化空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理水平，加快完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，為產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚創(chuàng)造良好條件。

著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從全球范圍看，產(chǎn)業(yè)層次不高、競爭力不強(qiáng)，仍然是目前制約江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，要把加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要抓手。一是持續(xù)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前沿高端規(guī)模發(fā)展。深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)專項(xiàng)工程，推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，加快科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。深入實(shí)施企業(yè)制造裝備升級和互聯(lián)網(wǎng)化提升計劃，促進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推進(jìn)中國制造2025蘇南城市群試點(diǎn)示范建設(shè)。把智能制造作為主攻方向，繼續(xù)抓好現(xiàn)有裝備智能化改造和機(jī)器人推廣應(yīng)用，加快建設(shè)一批智能車間，大力發(fā)展服務(wù)型制造，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐，推動制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中高端發(fā)展。三是進(jìn)一步提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙百工程”和互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)“百千萬”工程，促進(jìn)現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的路網(wǎng)、航道、空港樞紐，布局各具特色的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極發(fā)展健康養(yǎng)老、現(xiàn)代旅游、智慧服務(wù)等新業(yè)態(tài)，深層次挖掘生活性服務(wù)業(yè)的增長潛能。四是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持市場需求導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。五是進(jìn)一步做強(qiáng)大企業(yè)和大企業(yè)集團(tuán)，著力培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、標(biāo)桿企業(yè)和龍頭企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化、高附加值化，重點(diǎn)建設(shè)一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。六是加大品牌培育、推廣和保護(hù)力度，鼓勵企業(yè)打造拳頭產(chǎn)品，重塑傳統(tǒng)特色品牌，做強(qiáng)現(xiàn)有知名品牌，培育自主創(chuàng)新品牌。

著力抓好五大任務(wù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾和問題，根源是重大結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。要牢牢把握中央的重大判斷，深刻理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的、方向和路徑，推動“三去一降一補(bǔ)”取得更大進(jìn)展。一是在去產(chǎn)能方面，要注重用市場、法治的辦法推進(jìn)去產(chǎn)能工作，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，有效化解過剩產(chǎn)能。以化工行業(yè)整治為重點(diǎn)，推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰工作。強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，堅(jiān)決取締非法產(chǎn)能。二是在去庫存方面，要突出分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)因城施策，強(qiáng)化主體責(zé)任，把去庫存與促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化結(jié)合起來，重點(diǎn)解決三、四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。鼓勵引導(dǎo)商業(yè)用房按規(guī)定轉(zhuǎn)換用途，打造承載總部經(jīng)濟(jì)、眾創(chuàng)空間、養(yǎng)老、租賃公寓等專項(xiàng)地產(chǎn)。三是在去杠桿方面，要認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見，進(jìn)一步擴(kuò)大直接融資特別是股權(quán)融資比重，妥善處置大型企業(yè)債務(wù)和企業(yè)互聯(lián)互保風(fēng)險，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治，規(guī)范地方政府舉債行為，探索市場化、法治化處置不良貸款的有效手段，及時防范化解可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險隱患。四是在降成本方面，要認(rèn)真落實(shí)國家和江蘇降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的政策意見，加強(qiáng)對降成本情況專項(xiàng)督查，在降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、制度性交易成本、用能成本、物流成本等方面下更大功夫。五是在補(bǔ)短板方面，要繼續(xù)實(shí)施一批補(bǔ)短板項(xiàng)目，重點(diǎn)在增強(qiáng)公共服務(wù)能力、突破關(guān)鍵共性技術(shù)、支持企業(yè)技術(shù)改造、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面加大工作力度，完善補(bǔ)短板項(xiàng)目儲備和推進(jìn)機(jī)制，推動政府投資與社會投資良性互動，確保各類資源向補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，努力增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

著力推動科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力和重要引擎。要圍繞建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，深入開展創(chuàng)新型省份試點(diǎn)，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式。一是狠抓事關(guān)全局的產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持企業(yè)布局前沿技術(shù)，組織實(shí)施一批國家重點(diǎn)科技專項(xiàng)和省科研攻關(guān)任務(wù)，加快攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批重大自主創(chuàng)新戰(zhàn)略產(chǎn)品。二是加快健全市場化成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，著力打造開放共享的跨界協(xié)同創(chuàng)新載體，建好用好省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，切實(shí)打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，充分調(diào)動企業(yè)、領(lǐng)軍人才、高?？蒲性核皠?chuàng)客等各方面的積極性。組織實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，推動更多“技術(shù)盆景”轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)業(yè)風(fēng)景”。三是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)富集創(chuàng)新資源，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和“科技小巨人”，實(shí)施科技企業(yè)“小升高”計劃，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快創(chuàng)建一批國家級企業(yè)創(chuàng)新載體。四是加快打造高水平創(chuàng)新平臺，切實(shí)抓好蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)新機(jī)制、爭先進(jìn)位，優(yōu)化“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”布局。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺的作用。依托特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，打造一批具有世界影響力的展會品牌。推動眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大科技金融風(fēng)險補(bǔ)償資金池規(guī)模，完善科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈。五是進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施重大人才工程，加大人才開發(fā)投入力度，探索實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用制度，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

著力提升開放水平。目前江蘇鋼鐵、煤炭、造船等行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況比較嚴(yán)重，但總體看，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)中優(yōu)勢產(chǎn)能占主要部分，而且很多過剩產(chǎn)能并不是落后產(chǎn)能。要緊緊抓住“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長三角區(qū)域發(fā)展一體化、江蘇沿海發(fā)展等國家戰(zhàn)略在江蘇交匯疊加的機(jī)遇，全面融入國家開放大局，進(jìn)一步強(qiáng)化開放帶動，放大向東開放優(yōu)勢、做好向西開放文章，加快形成陸海統(tǒng)籌、東西雙向、對內(nèi)對外的全方位開放新格局。一是深度參與“一帶一路”建設(shè)，全面實(shí)施國際產(chǎn)能合作三年行動計劃，大力推動各類境外經(jīng)貿(mào)合作載體建設(shè)，更深、更廣融入全球供給體系。引導(dǎo)對外投資健康有序發(fā)展，著力帶動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，支持企業(yè)以增強(qiáng)核心競爭力為目標(biāo)開展海外并購重組，尤其要在擴(kuò)大市場渠道、獲得關(guān)鍵技術(shù)、打造國際品牌上實(shí)現(xiàn)新突破。二是深化與長江中上游、中西部地區(qū)的交流合作，著力打破行政區(qū)域限制，加快實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置。三是積極復(fù)制推廣自貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，開展蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)，推進(jìn)蘇州和南京江北新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，健全同國際貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。四是深化跨區(qū)協(xié)作、跨境通關(guān)等方面改革試點(diǎn)，加強(qiáng)一類開放口岸建設(shè)，提升口岸服務(wù)功能，提高貿(mào)易便利化水平。推進(jìn)各類開發(fā)園區(qū)資源整合和功能提升，加快開發(fā)區(qū)與出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。

著力改善發(fā)展環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要保證。近年來，各地各部門采取一系列政策措施，有力地促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從目前看，制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)的矛盾和問題依然不同程度存在，必須進(jìn)一步厘清政府和市場的邊界，繼續(xù)深化行政體制改革，健全完善市場體制機(jī)制。一是深入推進(jìn)“放管服”改革，推動權(quán)力清單和互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)深度融合，加快建立高效便捷透明的審批體制。穩(wěn)步擴(kuò)大相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。強(qiáng)化以市場監(jiān)管為重點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法，營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。二是加快國有企業(yè)改革步伐。在完成國有企業(yè)公司制改制的基礎(chǔ)上，做好國有資本投資、運(yùn)營公司改建工作，加快國有企業(yè)資產(chǎn)證券化步伐，開展省屬企業(yè)市場化選聘管理者和職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。推動國有企業(yè)調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，清理整合所屬企業(yè)。三是充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。進(jìn)一步消除各種隱性壁壘，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵民營企業(yè)和民間資本參與國有企業(yè)改革。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，支持各類所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。四是積極構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系。進(jìn)一步優(yōu)化面向企業(yè)和企業(yè)家的辦事流程，推廣“店小二”模式，形成制度化的政企互動機(jī)制。尊重和保護(hù)企業(yè)家獨(dú)立決策、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的合法權(quán)利，嚴(yán)格涉企政策調(diào)整程序，落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)保護(hù)。倡導(dǎo)新時期企業(yè)家精神，充分激發(fā)一線創(chuàng)業(yè)者的積極性、主動性、創(chuàng)造性。五是著力強(qiáng)化要素保障，進(jìn)一步落實(shí)和完善支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，高效配置調(diào)度資金、土地、能源，勞動力等要素。特別要加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，推動金融資源與制造業(yè)企業(yè)有效對接，抓好小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)，擴(kuò)大小微企業(yè)私募債發(fā)行規(guī)模，促進(jìn)各地建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金或資金池，讓更多金融活水流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（作者單位：江蘇省人民政府研究室）

責(zé)任編輯：高 莉