推動(dòng)無為市法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階的路徑探索

[摘要]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治政府建設(shè)，作為全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程部署推進(jìn)。本文按照法治政府建設(shè)的時(shí)代背景—內(nèi)涵要求—地區(qū)現(xiàn)狀—案例分析—提出問題及路徑研究這一總體邏輯展開研究。首先，通過分析國(guó)內(nèi)關(guān)于法治政府建設(shè)的政策導(dǎo)向和前人成果，結(jié)合時(shí)代背景，分析法治社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵要求；其次，以無為市在法治政府建設(shè)示范地區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)中的幾個(gè)案例為藍(lán)本，分析地區(qū)實(shí)踐現(xiàn)狀和啟示意義；最后，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)法治政府建設(shè)；堅(jiān)持多措并舉，爭(zhēng)創(chuàng)法治政府建設(shè)示范區(qū)等方面開展對(duì)照研究，探析無為市實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)跨上新臺(tái)階的實(shí)現(xiàn)路徑。

[關(guān)鍵詞]法治政府建設(shè)；路徑探索；研究對(duì)象；研究?jī)r(jià)值

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.08.013

法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)率先突破，自2020年起，我省積極開展全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)?；顒?dòng)每?jī)赡觊_展一次，梯次推進(jìn)、輻射帶動(dòng)，樹立了一批新時(shí)代法治政府建設(shè)的典型標(biāo)桿，營(yíng)造了法治政府建設(shè)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的濃厚氛圍。本文對(duì)如何推動(dòng)無為市法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階進(jìn)行分析研究，進(jìn)而探索出一條行之有效、可操作、可落實(shí)的方法路徑。

一、無為市法治政府現(xiàn)狀

無為市作為國(guó)家級(jí)歷史文化名城，積極響應(yīng)國(guó)家的政策號(hào)召，致力于探索推進(jìn)法治政府建設(shè)的新路徑。首先，無為市的法治政府建設(shè)背景與國(guó)家法治建設(shè)大政方針息息相關(guān)。國(guó)家近年來提出了一系列促進(jìn)法治政府建設(shè)的政策和文件，包括《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》等，為無為市法治政府建設(shè)提供了政策支持和指導(dǎo)[1]。與此同時(shí)，無為市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變革也要求政府加快轉(zhuǎn)變職能，提高治理效能，這也為法治政府建設(shè)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。其次，無為市的法治政府建設(shè)背景與地方特色密切相關(guān)。無為市歷史文化悠久，社會(huì)治理方式和傳統(tǒng)觀念在一定程度上影響了法治政府建設(shè)的進(jìn)程。在這樣的背景下，無為市需要通過整合利用本地資源和文化傳統(tǒng)、探索符合地方實(shí)際的法治政府建設(shè)路徑，既保持了地方特色，也促進(jìn)了現(xiàn)代化治理體系的建設(shè)[2]。

二、無為市法治政府建設(shè)存在的問題

（一）法治宣傳教育覆蓋面不廣

首先，法治宣傳教育覆蓋面不廣，宣傳效果有待進(jìn)一步提升。盡管市政府加大了法治宣傳教育的力度，但還存在宣傳渠道不暢、宣傳內(nèi)容單一等問題，導(dǎo)致部分市民對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知程度不高。其次，政府部門之間協(xié)作不暢，導(dǎo)致一些法律問題處理不及時(shí)、不公正，影響了法治建設(shè)的效果。另外，市政府在法治建設(shè)方面還存在著一些政策執(zhí)行不到位、需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）政府管理體制不完善

政府管理體制的不完善是無為市法治政府建設(shè)中的一大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的官僚主義和形式主義文化在一定程度上影響了行政決策的民主化程度，導(dǎo)致決策過程中的公眾參與機(jī)制尚不健全。這導(dǎo)致重大政策的出臺(tái)往往缺乏來自社會(huì)各階層的充分討論和意見收集，使得行政決策的科學(xué)性、民主性大打折扣。因此，建立和完善公眾參與的決策機(jī)制是法治政府建設(shè)中必不可少的一環(huán)[3]。

（三）執(zhí)法不嚴(yán)格

執(zhí)法不嚴(yán)格是無為市法治政府建設(shè)中的另一大問題，它不僅影響法律的權(quán)威性，也削弱了政府的公信力。在無為市，一些領(lǐng)域存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。這可能由于執(zhí)法人員的法律知識(shí)不足、執(zhí)法態(tài)度不端正，或是受到利益關(guān)系的干擾，導(dǎo)致對(duì)于違法行為的查處力度不夠，甚至有選擇性執(zhí)法的情況發(fā)生[4]。這種現(xiàn)象對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義，以及保障公民的合法權(quán)益構(gòu)成威脅。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的不完善也是導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)格的一個(gè)重要原因。

三、影響無為市法治政府建設(shè)的因素

（一）政府官員素質(zhì)問題

政府官員素質(zhì)問題是無為市法治政府建設(shè)中不容忽視的挑戰(zhàn)。在法治政府的構(gòu)建過程中，公務(wù)員法律素養(yǎng)的高低直接影響政策的執(zhí)行和行政的公正。無為市的官員隊(duì)伍盡管整體素質(zhì)較高，但仍存在一些具體的短板，如法律知識(shí)更新滯后、執(zhí)法能力參差不齊、行政決策中法治思維的缺失，以及公眾參與意識(shí)的薄弱。這些問題往往以形式主義、官僚主義的方式體現(xiàn)出來，阻礙了法治政府的進(jìn)程。

（二）社會(huì)文化因素

社會(huì)文化因素在無為市法治政府建設(shè)中扮演著重要角色，它們通過塑造公眾行為、價(jià)值觀念以及對(duì)法律的接受程度，對(duì)法治政府的實(shí)施產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[5]。地方行政文化傳統(tǒng)對(duì)法治政府的建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。無為市，作為一個(gè)歷史悠久的城市，其行政文化中可能根植著官僚主義、形式主義等傳統(tǒng)觀念，這些文化傾向可能阻礙政府決策的公開透明，以及公正公平的執(zhí)法。

（三）公眾參與度不高

在法治政府的構(gòu)建中，無為市在公眾參與機(jī)制的構(gòu)建上存在不足，其主要體現(xiàn)在：行政決策中的公眾參與機(jī)制不健全。在涉及公共利益的重大政策制定過程中，缺乏有效的公眾參與渠道，如公開聽證會(huì)、意見征詢會(huì)等，這導(dǎo)致決策過程中的公眾聲音難以被充分聽取。公眾參與的缺席使得決策可能過于依賴政府內(nèi)部意見，難以反映社會(huì)多元需求，從而影響決策的公正性和合理性。

四、無為市法治政府建設(shè)路徑

（一）統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)法治政府建設(shè)

我市將法治政府建設(shè)作為全面依法治市的主體工程，作為基層治理體系的重要支撐，制定了《無為市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建實(shí)施方案》，并成立了以市委副書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市委政法委書記為常務(wù)副組長(zhǎng)，政府分管負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)政府及42個(gè)承擔(dān)創(chuàng)建任務(wù)的市直部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了上下貫通、左右協(xié)同、一體推進(jìn)的工作格局。同時(shí)，我市還精心選聘了18名法治督察員，負(fù)責(zé)參與法治政府建設(shè)的督察工作，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)和責(zé)任得到有效落實(shí)。我們堅(jiān)持以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展、以督察促改革，為法治無為市法治政府建設(shè)繪好“總藍(lán)圖”、指明“路線圖”、細(xì)化“施工圖”。把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想全面融入法治無為市建設(shè)的全過程和各領(lǐng)域之中，開展習(xí)近平法治思想進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等“八進(jìn)”活動(dòng)50余場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料1600余份，共開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)68余次，用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，切實(shí)提高法治政府建設(shè)的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺。

（二）著力營(yíng)造良好法治營(yíng)商環(huán)境

首先，優(yōu)化公共服務(wù)。以“放管服”改革為抓手，以便民利企為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，重點(diǎn)建設(shè)打造企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)投資和建設(shè)等8個(gè)綜合服務(wù)窗口，將分散在各部門的審批事項(xiàng)歸集在一個(gè)窗口、一個(gè)網(wǎng)上平臺(tái)集中辦理；整合市自然資源和規(guī)劃局、住建局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境分局等部門審批職能，實(shí)行“一窗受理、協(xié)同辦理、信息共享、集成服務(wù)”，推進(jìn)建筑工程施工許可1個(gè)工作日辦結(jié)，所有審批事項(xiàng)均集中在政務(wù)服務(wù)大廳、各分廳辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門”，做到了“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、一門通達(dá)”，行政許可事項(xiàng)平均時(shí)限1.4天，平均材料2.3個(gè)，“最多跑一次”達(dá)到100%。

（三）不斷完善行政決策制度機(jī)制

嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，確保程序合法、過程公開；實(shí)行目錄管理，并向社會(huì)公布，2023年公開重大行政決策事項(xiàng)目錄3項(xiàng)。聘請(qǐng)6名法律顧問，全程列席市政府常務(wù)會(huì)會(huì)議，2023年召開市政府常務(wù)會(huì)會(huì)議10次，科學(xué)民主依法決策重大事項(xiàng)103件，實(shí)現(xiàn)應(yīng)審必審、合法合規(guī)。打造“1+1”特色政務(wù)公開專區(qū)，打通“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”，發(fā)布政府公報(bào)11期，召開新聞發(fā)布會(huì)35場(chǎng)，確保群眾訴求及時(shí)得到有效回應(yīng)。2023年，共發(fā)布意見征集及反饋信息7條，其中涉企意見征集及反饋1條；推進(jìn)政務(wù)公開和網(wǎng)絡(luò)問政，主動(dòng)公開政府信息4211條，政府治理信息化與法治化深度融合，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。

（四）全面提升行政執(zhí)法能力水平

在全市范圍內(nèi)推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，完善行政執(zhí)法體制，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)做到執(zhí)法為民。積極穩(wěn)步有序推進(jìn)鎮(zhèn)賦權(quán)工作，縱深推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，全面推進(jìn)鎮(zhèn)街“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格落實(shí)“包容審慎”監(jiān)管，秉持“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，堅(jiān)持懲教結(jié)合、剛?cè)岵⒂?，無為市市場(chǎng)監(jiān)督管理局綜合監(jiān)管分類執(zhí)法工作連續(xù)6年在蕪湖排名第1。持續(xù)開展行政執(zhí)法卷宗專項(xiàng)檢查，2023年共開展2輪行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，對(duì)兩批次發(fā)現(xiàn)的問題向13個(gè)行政執(zhí)法單位提出限時(shí)整改意見，并針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，組織召開行政執(zhí)法專題培訓(xùn)會(huì)議，集中統(tǒng)一授課，各單位執(zhí)法水平明顯提高。

（五）依法防范處置各類重大風(fēng)險(xiǎn)

開展矛盾糾紛排查化解。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，2023年開展“和以解憂”暨“五小糾紛”化解實(shí)踐，成功調(diào)解“五小糾紛”822起，2023年以來依托專用投訴舉報(bào)熱線及12345政務(wù)服務(wù)熱線、國(guó)家根治欠薪平臺(tái)、信訪業(yè)務(wù)系統(tǒng)等多種渠道，受理并有效處置各類投訴舉報(bào)線索976起，涉及3591人、金額5012.71萬元；通過嚴(yán)格執(zhí)法，依法向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件線索3件，涉及農(nóng)民工11名，欠薪金額達(dá)50余萬元；向各鎮(zhèn)及有關(guān)單位轉(zhuǎn)辦欠薪問題31件，全部有效跟蹤化解。提升基層法律服務(wù)水平。

五、結(jié)語

綜上所述，經(jīng)過對(duì)無為市法治政府建設(shè)路徑探索的深入研究和分析，無為市要推動(dòng)法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加強(qiáng)依法行政意識(shí)，加強(qiáng)法治宣傳教育工作，提高全民法治觀念，培養(yǎng)社會(huì)主義法治文化，要不斷完善法治政府建設(shè)體系，加強(qiáng)法治理念的貫徹落實(shí)，推動(dòng)全面依法治市，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。希望通過不懈的努力，無為市的法治政府建設(shè)能夠取得更加明顯的成效，為全市人民帶來更好的法治環(huán)境和公共服務(wù)。

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基金項(xiàng)目：中共蕪湖市委黨校（蕪湖行政學(xué)院）2023年度全市黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)校級(jí)課題，項(xiàng)目名稱：推動(dòng)無為市法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階的路徑探索（項(xiàng)目編號(hào)：WXK202311）

作者簡(jiǎn)介：吳昊（1985.12-），男，漢族，安徽廬江人，研究生，法學(xué)學(xué)士，法學(xué)講師，研究方向：法學(xué)，依法行政、法治政府建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維等。