DB 5101/T 149-2023《村（社區(qū)）社會(huì)工作室服務(wù)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)解讀

關(guān)鍵詞：村（社區(qū)），社會(huì)工作室，社會(huì)工作

0 引言

村（社區(qū)）是群眾日常性服務(wù)和管理的基本單元，也是基層社會(huì)治理中服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。社會(huì)工作室直接設(shè)立在村（社區(qū)），引入社會(huì)工作專業(yè)人才以及社會(huì)工作價(jià)值理念和專業(yè)方法，是打通社會(huì)工作服務(wù)基層“最后一米”的重要平臺(tái)和載體，是我國構(gòu)建社會(huì)工作服務(wù)體系的重要組成部分?！丁笆奈濉泵裾聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)工作推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系。四川省民政廳牽頭發(fā)布的《四川省社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（川民發(fā)﹝2021﹞44號(hào)）強(qiáng)調(diào)，在全省范圍內(nèi)試點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)，并支持成都市充分發(fā)揮自身社會(huì)工作基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，全域推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)室建設(shè)，為全省社會(huì)工作服務(wù)體系構(gòu)建探路前行。成都市“幸福美好生活十大工程”提出構(gòu)建全齡友好包容社會(huì)營建工程，聚焦“一老一小”和特殊群體，把柔性關(guān)照滲透到城市規(guī)建管運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)中，把人文關(guān)懷落實(shí)到衣、食、住、行、育、教、醫(yī)、養(yǎng)每個(gè)細(xì)微處。近年來，成都市致力于探索創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的“五社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升基層社會(huì)治理能力和民生服務(wù)水平。由于當(dāng)前基層民政工作行政化色彩濃烈、社會(huì)工作理念更新不足、專業(yè)性不強(qiáng)以及社會(huì)工作者實(shí)務(wù)水平有待加強(qiáng)等問題，社會(huì)工作在村（社區(qū)）未能充分發(fā)揮其專業(yè)價(jià)值和水平。社會(huì)工作室作為培育、孵化本土社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作人才的服務(wù)陣地，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化、本土化發(fā)展具有重要作用，有利于破解基層服務(wù)力量不足的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，滿足人民群眾多層次、個(gè)性化服務(wù)需求。在此背景下，為加強(qiáng)基層民生服務(wù)力量，提高基本民生服務(wù)水平，進(jìn)一步落實(shí)國家、省、市有關(guān)精神，成都市民政局提出研制《村（社區(qū)）社會(huì)工作室服務(wù)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，2023年3月7日，成都市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布了該標(biāo)準(zhǔn)。

1 標(biāo)準(zhǔn)制定的背景與過程

當(dāng)前，成都30 0 0多個(gè)村（社區(qū)）均已成立了社會(huì)工作室，是全國唯一一個(gè)在村（社區(qū)）層面全域范圍全面鋪開建設(shè)社會(huì)工作室的城市，并將社會(huì)工作室建設(shè)納入了《成都市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。成都市經(jīng)過兩年的社會(huì)工作服務(wù)試點(diǎn)體系建設(shè)，通過“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面”的方式，各個(gè)社會(huì)工作室開展了大量社會(huì)工作實(shí)務(wù)，積累了豐富的本土服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為標(biāo)準(zhǔn)研制打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為保障標(biāo)準(zhǔn)編制的科學(xué)性、適用性和可操作性，標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，以行業(yè)主管部門、村（社區(qū)）居委會(huì)、社會(huì)工作室、社會(huì)組織為主要調(diào)查對(duì)象，調(diào)查范圍覆蓋成都市一二三圈層，共回收問卷421份，召開20余次座談會(huì)和專家研討會(huì)，收集分析全國近20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)研究討論形成了具有本土特色的經(jīng)驗(yàn)做法。（1）明晰了社會(huì)工作室定位，社會(huì)工作室建設(shè)不僅是一項(xiàng)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，而且是在區(qū)（市）縣、街道等行政主管部門資源統(tǒng)籌和指導(dǎo)下，直接面向基層提供社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)平臺(tái)，對(duì)于基層社會(huì)治理起著十分重要的作用；（2）探索出了一條行之有效的社會(huì)工作室建設(shè)路徑，包括社會(huì)工作室建設(shè)主體責(zé)任、職能職責(zé)劃分與協(xié)調(diào)、制度管理，以及應(yīng)該具備什么樣的組織、場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備及人員等方面；（3）探索出一批本土社會(huì)工作室服務(wù)典型經(jīng)驗(yàn)、做法，通過運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)理念和手法，以民政兜底性、普惠性服務(wù)為基礎(chǔ)，梳理了當(dāng)前村（社區(qū)）亟需的服務(wù)內(nèi)容，并從實(shí)踐中提煉了具有普遍適用性的服務(wù)流程和方法。

2 標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容

2.1 范圍

該標(biāo)準(zhǔn)提供了村（社區(qū)）社會(huì)工作室的服務(wù)原則和服務(wù)基礎(chǔ)、流程、內(nèi)容、方法、評(píng)價(jià)與改進(jìn)等方面指導(dǎo)，適用于成都市行政區(qū)域范圍內(nèi)村（社區(qū)）社會(huì)工作室相關(guān)服務(wù)活動(dòng)。

2.2 術(shù)語和定義

該標(biāo)準(zhǔn)立足本土實(shí)際，從“誰來做事、怎么做事、做什么事”的思路對(duì)“社會(huì)工作室”進(jìn)行了定義，即指在村（社區(qū)）設(shè)立的，由社會(huì)工作者遵循社會(huì)工作倫理規(guī)范和價(jià)值理念，整合社會(huì)資源，運(yùn)用專業(yè)、理論、方法和技巧提供社會(huì)工作服務(wù)的平臺(tái)。從定義看，社會(huì)工作室的地理范圍在“村（社區(qū)）”，這就明確了社會(huì)工作室是一個(gè)基層服務(wù)平臺(tái)，直接“零距離”服務(wù)百姓；服務(wù)主體是社會(huì)工作者，這就要求社會(huì)工作室開展的服務(wù)要體現(xiàn)社會(huì)工作優(yōu)勢(shì)，要具有專業(yè)性、職業(yè)性，要能滿足百姓個(gè)性化需求，這也是與傳統(tǒng)居委會(huì)工作的明顯區(qū)別。

2.3 服務(wù)原則

服務(wù)原則是社會(huì)工作者開展社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐應(yīng)該奉行和遵循的基本準(zhǔn)則，有利于引導(dǎo)社會(huì)工作者正確處理專業(yè)關(guān)系及服務(wù)中的各種處境。倫理性原則要求以助人自助為宗旨，以平等、尊重、知情同意、非評(píng)判、保密、接納等為原則，處理好與服務(wù)對(duì)象、服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)及社會(huì)之間的關(guān)系[1]。專業(yè)性原則要求遵循社會(huì)工作服務(wù)理念和系統(tǒng)化思維，運(yùn)用社會(huì)工作服務(wù)方法，注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)和資源整合，積極動(dòng)員多方參與，促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展。規(guī)范性原則要求以滿足服務(wù)對(duì)象需求和期望為出發(fā)點(diǎn)，保證服務(wù)工作的有效性、時(shí)效性、實(shí)用性和可操作性，持續(xù)改進(jìn)和提升服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為。

2.4 服務(wù)基礎(chǔ)

服務(wù)基礎(chǔ)是支撐和保障社會(huì)工作室開展服務(wù)的基本要素。組織建設(shè)方面，基層服務(wù)工作若沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)往往難以有效持續(xù)開展，因此，要求社會(huì)工作室建設(shè)納入黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作體系，接受黨組織統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，接受相關(guān)行業(yè)主管部門的指導(dǎo)，同時(shí)要有專業(yè)的督導(dǎo)和培訓(xùn)。辦公場(chǎng)所方面，提出社會(huì)工作室宜具有相對(duì)固定的辦公場(chǎng)所和活動(dòng)空間，并配有相關(guān)的設(shè)施設(shè)備。人員配置方面，對(duì)社會(huì)工作者、志愿者和慈善專兼職人員提出了相應(yīng)要求。管理制度方面，從工作人員管理、志愿者管理、財(cái)務(wù)管理、物資使用管理、檔案管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、社會(huì)工作保密管理等方面提供了相關(guān)指導(dǎo)。

2.5 服務(wù)流程

首先，社會(huì)工作室在開展服務(wù)前要了解整個(gè)村（社區(qū)）的社會(huì)工作服務(wù)需求，特別是轄區(qū)內(nèi)兒童、老年人、殘疾人等特殊群體的需求，可通過實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)研等形式了解需求，并按照不同的需求內(nèi)容，分類分層建立信息檔案。

其次，要分析評(píng)估村（社區(qū)）相關(guān)的服務(wù)資源條件，為社會(huì)工作室開展服務(wù)提供可行性分析，包括村（社區(qū)）的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口特征、信仰習(xí)俗、文化特色、資源優(yōu)勢(shì)等狀況；面向村（社區(qū)）的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、體育、郵政電信和商業(yè)金融服務(wù)等公共設(shè)施狀況；社會(huì)組織、志愿者團(tuán)體、慈善組織等單位狀況；面向村（社區(qū)）的黨組織和居民自治組織成員、社區(qū)專職工作者、社會(huì)組織工作人員以及社區(qū)志愿者、社區(qū)居民骨干、社區(qū)各類專業(yè)人員等人力資源狀況。

再次，社會(huì)工作室要制定詳細(xì)的服務(wù)計(jì)劃，服務(wù)計(jì)劃要結(jié)合服務(wù)對(duì)象的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生理、心理狀況、服務(wù)需求、現(xiàn)狀、存在問題及轄區(qū)內(nèi)服務(wù)資源條件確定。

此外，在服務(wù)實(shí)施過程中，社會(huì)工作者要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作、整合社會(huì)工作方法，分類分層開展服務(wù)。社會(huì)工作者在提供服務(wù)的過程中，可能會(huì)遇到服務(wù)對(duì)象需要解決的問題不屬于服務(wù)范圍的情況，可評(píng)估轉(zhuǎn)介的必要性，在轉(zhuǎn)介前征求服務(wù)對(duì)象的意見，服務(wù)對(duì)象同意轉(zhuǎn)介后，及時(shí)聯(lián)絡(luò)承接轉(zhuǎn)介服務(wù)的機(jī)構(gòu)或組織，并記錄和追蹤轉(zhuǎn)介情況。

最后，要對(duì)社會(huì)工作室開展的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，包括過程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估[1]。過程評(píng)估是指評(píng)價(jià)社會(huì)工作服務(wù)執(zhí)行中相關(guān)活動(dòng)的狀況，動(dòng)態(tài)了解服務(wù)對(duì)象的感受、認(rèn)識(shí)、想法等，隨時(shí)監(jiān)測(cè)各種信息以了解服務(wù)實(shí)施產(chǎn)生的變化，收集了解服務(wù)人員的特征和背景、與服務(wù)對(duì)象的接觸次數(shù)、地點(diǎn)、資源、階段性目標(biāo)、新問題等信息，及時(shí)修訂工作技術(shù)，保證服務(wù)實(shí)施順利進(jìn)行。結(jié)果評(píng)估是指服務(wù)實(shí)施結(jié)束后，將服務(wù)結(jié)果與服務(wù)投入（如：人力、物力、時(shí)間、信息、經(jīng)費(fèi)等）進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量、評(píng)判服務(wù)對(duì)象的改變程度及滿意程度，判斷服務(wù)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。

2.6 服務(wù)內(nèi)容

依據(jù)2022年四川省政府工作報(bào)告中關(guān)于“推進(jìn)重點(diǎn)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板提質(zhì)量”重要精神和《成都市社會(huì)工作服務(wù)站（室）建設(shè)實(shí)施方案》（成民發(fā)﹝2021﹞12號(hào)），社會(huì)工作室服務(wù)對(duì)象聚焦在“一老一小一殘一困”，服務(wù)職能定位為“負(fù)責(zé)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)愛服務(wù)、殘障服務(wù)、社會(huì)組織服務(wù)、社區(qū)發(fā)展治理等社會(huì)服務(wù)，收集群眾訴求，開展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)”。該標(biāo)準(zhǔn)以舉例的形式羅列出老年服務(wù)、兒童服務(wù)、殘疾人服務(wù)、社會(huì)救助、社區(qū)治理、人才培育、慈善工作等服務(wù)內(nèi)容[2]，具體服務(wù)內(nèi)容依據(jù)村（社區(qū)）實(shí)際情況確定。社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)容與基層社會(huì)服務(wù)內(nèi)容并沒有明顯區(qū)別，但無論是何種內(nèi)容，不在于服務(wù)內(nèi)容本身，該標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)工作者應(yīng)運(yùn)用社會(huì)工作方法、手段、流程開展服務(wù)，融合社會(huì)工作專業(yè)解決社會(huì)矛盾與問題、促進(jìn)社區(qū)融入、增進(jìn)社區(qū)和諧、推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

2.7 服務(wù)方法

服務(wù)方法是社會(huì)工作室開展服務(wù)所運(yùn)用的基礎(chǔ)通用方法。本標(biāo)準(zhǔn)給出了個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作三大傳統(tǒng)的社會(huì)工作方法，同時(shí)更強(qiáng)調(diào)整合社會(huì)工作方法，也是首次被寫入地方標(biāo)準(zhǔn)。其中，個(gè)案工作方法是指，針對(duì)受單一問題困擾的服務(wù)對(duì)象，運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)、方法和技巧，通過專業(yè)的工作程序，幫助服務(wù)對(duì)象或者其家庭發(fā)掘和運(yùn)用自身及其周圍的資源，改善其與社會(huì)環(huán)境之間的適應(yīng)狀況；小組工作方法是指，針對(duì)具有同質(zhì)性問題和需求的一組服務(wù)對(duì)象，通過服務(wù)對(duì)象的互動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)分享，幫助其改善社會(huì)功能，促進(jìn)其轉(zhuǎn)變和成長(zhǎng)，以達(dá)到持續(xù)改善生活狀況的目標(biāo)；社區(qū)工作方法是指，以社區(qū)為對(duì)象，通過組織社區(qū)成員參與集體行動(dòng)，合力解決社區(qū)相關(guān)問題和需求，建立社區(qū)成員的社區(qū)歸屬感，培養(yǎng)其自助、互助精神，增強(qiáng)其社區(qū)參與的能力和意識(shí)；整合社會(huì)工作方法是指，針對(duì)在生活情景中面臨的多方面、多層次問題的服務(wù)對(duì)象，從服務(wù)對(duì)象心理、行為等多方面入手，整合運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)社會(huì)工作方法，重視個(gè)人、家庭、社區(qū)、社會(huì)之間的聯(lián)動(dòng)，充分鏈接各類社會(huì)資源，增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象社會(huì)適應(yīng)能力，改善其生活狀況，推動(dòng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展[3]。

2.8 評(píng)價(jià)與改進(jìn)

該標(biāo)準(zhǔn)從推動(dòng)貫徹實(shí)施的角度給出了評(píng)價(jià)與改進(jìn)內(nèi)容，評(píng)價(jià)方式包括自我評(píng)價(jià)、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括社會(huì)工作室的基礎(chǔ)建設(shè)、運(yùn)營管理、服務(wù)成效等方面，評(píng)價(jià)結(jié)果可作為社會(huì)工作室服務(wù)成效展示、評(píng)優(yōu)評(píng)先認(rèn)定、服務(wù)改進(jìn)的依據(jù)。同時(shí)，針對(duì)社會(huì)工作室存在的不足與問題，提出可從管理服務(wù)模式、監(jiān)督反饋渠道、應(yīng)急處置能力等方面采取預(yù)防或糾正措施。

3 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的思考與建議

制定標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化工作的第一步，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵和核心。筆者建議從3個(gè)方面推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用，（1）面向全市村（社區(qū)）社會(huì)工作室以及區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)管理單位深入開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳解讀工作；（2）配套出臺(tái)具體操作手冊(cè)及相關(guān)工具性表格、各個(gè)服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)典實(shí)務(wù)案例，為社會(huì)工作室開展服務(wù)工作提供參考和借鑒，深入推廣標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用；（3）將該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用情況作為評(píng)選優(yōu)秀社會(huì)工作室的依據(jù)，通過“以評(píng)促改”的方式，進(jìn)一步提升社會(huì)工作室整體服務(wù)質(zhì)量和水平。

4 結(jié)語

在中國式現(xiàn)代化發(fā)展的新階段，村（社區(qū)）社會(huì)工作室在全國的普遍建立，為中國社會(huì)工作本土化實(shí)踐暢通了路徑，提供了平臺(tái)。該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用為各地村（社區(qū)）社會(huì)工作室從“服務(wù)原則和服務(wù)基礎(chǔ)—流程—內(nèi)容—方法—評(píng)價(jià)與改進(jìn)”等方面提供了借鑒，有利于發(fā)揮社會(huì)工作在保障和改善民生、創(chuàng)新基層治理、助力鄉(xiāng)村振興中的積極作用。