河南省農(nóng)村老年人力資源開發(fā)研究

摘 要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需要和人口老齡化的現(xiàn)實背景下，深入挖掘農(nóng)村老年人力資源很有必要。在開發(fā)老年人力資源方面，河南省具有老年人力資源總量豐富、老年群體勞動參與愿望強烈、綜合素質較高等多種優(yōu)勢。但在開發(fā)過程中也存在一些問題，需要進一步轉變思想觀念，完善政策支持體系，搭建專項服務平臺，發(fā)展老年教育，大力支持老年人力資源開發(fā)，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅實人才支撐。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村老年群體；人力資源

“農(nóng)，天下之大業(yè)也。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2024年中央一號文件再次強調，推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎，推進鄉(xiāng)村全面振興。鄉(xiāng)村振興，關鍵在人，合理開發(fā)并利用好鄉(xiāng)村人力資源至關重要。當前很多研究側重關注開發(fā)農(nóng)村人才資源、年輕勞動力回流等問題，而忽視了在農(nóng)村地區(qū)占有絕對優(yōu)勢的老年群體人力資源。尤其是在當前老齡化進程日益加快的新形勢下，加強農(nóng)村老年人力資源開發(fā)是提高農(nóng)村人力資源利用率的有效手段，更是推動鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展、提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平的一項重大措施。河南省是農(nóng)業(yè)大省，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設農(nóng)業(yè)強省的任務光榮艱巨，更需要深挖農(nóng)村老年人力資源，為扎實推進鄉(xiāng)村振興提供有力保障。

一、開發(fā)農(nóng)村老年人力資源的重要意義

（一）開發(fā)農(nóng)村老年人力資源為鄉(xiāng)村振興提供堅實支撐

習近平總書記強調：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐?！编l(xiāng)村的發(fā)展關鍵在人，需要各類人才在農(nóng)村廣闊天地大顯身手，因此開發(fā)人才資源不能局限于年輕群體之中，“銀色人才”也是我國的寶庫、智庫，是可利用的寶貴資源。在農(nóng)村地區(qū)，老一輩人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面具有豐富的技能和經(jīng)驗，可以為農(nóng)業(yè)活動提供技術指導。在文化傳承方面，長期生活在鄉(xiāng)村環(huán)境中的老年人最熟悉當?shù)貍鹘y(tǒng)技藝、禮儀和風俗人情，是鄉(xiāng)村文化的重要傳承者、傳播者。在基層治理、志愿服務等方面，老年人也在綻放著“銀齡”風采。農(nóng)村老年人在推進鄉(xiāng)村振興過程中具有無可比擬的優(yōu)勢，是不可忽視的“銀色動能”。

（二）開發(fā)農(nóng)村老年人力資源有利于緩解勞動力短缺矛盾

隨著人口老齡化和生育率的不斷下降，我國勞動力總量短缺和結構性短缺的問題日益凸顯，農(nóng)村地區(qū)大量青壯年勞動力的外流使勞動力短缺現(xiàn)象更為突出。農(nóng)村老年人作為潛在的人力資源，蘊含著巨大的發(fā)展優(yōu)勢。合理開發(fā)和利用這個資源可以有效補充勞動力供給，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、手工藝制作等領域發(fā)揮作用。還有占比較高的低齡老年人，他們大多具有知識、經(jīng)驗、技能方面的集合優(yōu)勢，身體狀態(tài)良好，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設中發(fā)揮作用的潛力更大。

（三）開發(fā)農(nóng)村老年人力資源是積極老齡觀的具體實踐

積極老齡化是一種以人為核心的老齡觀，提倡充分認識老年人的社會價值，促進老年人力資源的開發(fā)和利用，健康、參與和保障是積極老齡化理念框架的三大支柱。當前鄉(xiāng)村振興正處于關鍵發(fā)展期，面對人口老齡化的壓力，當務之急是盡快走出“未富先老”、被動等待的認識誤區(qū)，鼓勵老年人積極進行社會參與、參加就業(yè)，充分發(fā)掘老年群體人力資源優(yōu)勢。不僅讓老年人老有所養(yǎng)，更讓老人老有所為，最大限度發(fā)揮老年人在促進鄉(xiāng)村全面振興、推動經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的能動作用，實現(xiàn)我國積極老齡化戰(zhàn)略目標。

二、河南省開發(fā)農(nóng)村老年人力資源的可行性分析

（一）老年人力資源總量豐富

河南省人力資源豐富，老年人力資源總量逐年增加。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，河南省農(nóng)村地區(qū)60歲及以上老年人口為1 005.4萬人，占全省總人口的比例為10.1%，比城鎮(zhèn)高出2.1個百分點。龐大的農(nóng)村老年群體給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一定的壓力，但這種豐富的老年人力資源對河南的發(fā)展來說也是一種巨大的機遇。

（二）老年群體勞動參與愿望強烈

大量文獻和調查論證了老年群體的勞動參與意愿較高。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，河南省就業(yè)老年人口51.6萬人，其中鄉(xiāng)村就業(yè)老年人口有37.5萬人，占比高達72.7%。農(nóng)村老年人大多沒有穩(wěn)定的退休金，緩解經(jīng)濟壓力成為他們參與勞動的主要原因。一些經(jīng)濟狀況較差的老年人表現(xiàn)出較強的勞動參與意愿，還有一些老年人出于實現(xiàn)自我價值的動機也會積極進行勞動參與。河南省出臺《河南省老年人權益保障條例》《河南省“十四五”健康老齡化規(guī)劃》等政策措施，鼓勵和支持老年人參與社會活動，這也為老年人的勞動參與提供了有力保障。

（三）綜合素質顯著提升

河南省委、省政府高度重視人力資源建設工作，2010年實施人力資源素質提升行動計劃，近年來又先后制定出臺《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的實施意見》《高質量推進“人人持證、技能河南”建設工作方案》《河南省人力資源品牌建設的實施意見》等，大力支持開發(fā)農(nóng)村人力資源，農(nóng)村老年人的技能素質進一步提升。同時，隨著健康中國戰(zhàn)略的推進，農(nóng)村老年人的健康素質也不斷提高。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，河南省農(nóng)村老年人口中，健康的人數(shù)有514 604人，占比為53.4%，基本健康的人數(shù)有300 716人，占比為31.2%，健康人數(shù)比例比2010年提高了6個百分點。

三、河南省開發(fā)農(nóng)村老年人力資源過程中存在的主要問題

（一）存在一定的思想認識誤區(qū)

總體來看，河南省人力資源開發(fā)工作穩(wěn)步推進，取得了不錯的成效。但開發(fā)工作主要面對的是年輕群體人力資源和離退休干部資源，對農(nóng)村老年人口這一特殊群體的人力資源開發(fā)沒有引起足夠重視。一些地方和部門在傳統(tǒng)觀念主導下，以靜止和僵化的觀點看待人口紅利，存在功利性導向的政績觀，認為老年人已經(jīng)超過勞動年齡，能創(chuàng)造的直接利益較小，因此忽視了其社會功效。部分社會成員對老年人的價值和潛力認識不足，認為他們是弱勢群體，是被照顧和服務的對象，忽略了老年人自身蘊含的豐富資源及其強大的主觀能動性。還有一些老年人也錯誤地認為自己“老了，不中用了”，對發(fā)揮自身才能有一定的顧慮和擔憂。

（二）政策支持力度不足

目前我國在老年人就業(yè)權益保護、就業(yè)激勵政策、教育培訓等方面存在一定的缺位現(xiàn)象，影響了農(nóng)村老年人力資源的廣度和深度。由于對積極老齡化理念及老齡價值理解得不夠全面、透徹，相關部門在政策制定上往往偏重于對農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)和照料，而忽視了老年人力資源開發(fā)。同時，有關開發(fā)農(nóng)村老年人力資源的法律依據(jù)尚不明確，現(xiàn)行的勞動法保障的是年滿16周歲至退休年齡的法定勞動年齡人群，而老年人退休后繼續(xù)工作屬于自發(fā)性質，其勞動參與的行為不在勞動法保護范圍內，人身安全、勞動報酬、休息休假等合法權益得不到有效保障。

（三）平臺搭建不夠完備

一方面，缺少綜合性信息平臺。受生活環(huán)境所限，農(nóng)村老年人參與就業(yè)和社會服務的渠道和機會較少，很多時候是依靠村民之間口口相傳，消息獲取不夠及時，參與渠道不夠通暢，影響了老年人力資源的發(fā)揮。譬如，2022年8月才上線的中國老年人才網(wǎng)雖設有老齡人力資源平臺專欄，但這個平臺的信息資源較少、知曉度低，招聘信息遠遠滿足不了老年人的就業(yè)需求，能通過招聘網(wǎng)站找到工作的老年人十分有限。另一方面，缺少專門性服務機構。河南省老年人管理服務工作職能主要關聯(lián)人社、民政、衛(wèi)健等多個部門及各單位老干部工作機構，工作力量分散、服務側重不同，缺乏針對老年人力資源開發(fā)的專門負責機構，不利于優(yōu)化和整合老年人力資源。

（四）缺乏教育培訓資源

教育是開發(fā)人力資源的基本途徑。目前河南省農(nóng)村地區(qū)的老年教育發(fā)展較為滯后，教育資源嚴重不足，培訓機制不夠健全，不能滿足老年人的學習需求。一方面，農(nóng)村地區(qū)老年教育的基礎設施不夠健全，缺少教學設備和固定學習場所，缺乏專業(yè)的教學指導且?guī)熧Y力量嚴重不足。相關培訓課程也比較單一，多是興趣愛好類課程，實用性、技能性培訓課程較少，難以滿足老年人多元化、多層次需求。另一方面，在當下的數(shù)字化時代，與時俱進發(fā)展智慧教育很有必要，但農(nóng)村一些地區(qū)還不具備發(fā)展智慧教育的基本條件，網(wǎng)絡設施、計算機、智慧屏幕等基礎設備配置不夠齊全，電子教材和資源庫不夠豐富，老年人難以獲得線上學習機會。

四、河南省加強農(nóng)村老年人力資源開發(fā)的對策

（一）轉變傳統(tǒng)思想觀念，踐行積極老齡觀

相關部門要提高對開發(fā)農(nóng)村老年人力資源的重視程度，破除傳統(tǒng)僵化思維，強化老有所為的積極老齡觀，關注老年人社會價值。以發(fā)展的眼光看待問題，把開發(fā)老年人力資源同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、人口老齡化現(xiàn)實等有機結合起來，最大限度發(fā)掘老年人口“智慧紅利”，激發(fā)老年人勞動參與和社會參與活力?？茖W地引導社會認知，利用影視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體宣傳和主題宣講，在全社會倡導積極老齡觀，引導社會各界認識到開發(fā)農(nóng)村老年人力資源的重要性，形成全社會共同參與、支持老年人力資源開發(fā)的良好氛圍。老年人也要充分認識到自身的價值和意義，持續(xù)加強學習，不斷更新知識技能，以飽滿的熱情和信心投身鄉(xiāng)村建設工作，為推進鄉(xiāng)村振興貢獻自己的智慧和力量。

（二）完善政策支持體系，優(yōu)化人力資源開發(fā)環(huán)境

結合河南省實際制定出臺有關老年人力資源開發(fā)的規(guī)劃和具體鼓勵政策，明確農(nóng)村老年人力資源開發(fā)的目標、措施和保障機制。將老有所為與老有所養(yǎng)相結合，鼓勵老年人積極參與再就業(yè)、志愿服務、社區(qū)治理等，廣泛學習其他地區(qū)的先進經(jīng)驗和做法，探索適合本地老年人特點的發(fā)展模式。建立完善的激勵機制，設立一定的物質、精神獎勵，提高老年人參加活動的積極性。同時，制定和完善保護老年人再就業(yè)權利及其合法收入的法律法規(guī)，加大對侵害老年人就業(yè)權益行為的打擊力度，維護老年人合法權益。出臺扶持老年人再就業(yè)的具體政策，制定低息貸款、現(xiàn)金獎勵、稅收減免等措施，鼓勵和支持相關企業(yè)或單位積極吸納老年人再就業(yè)。

（三）搭建專項服務平臺，提供全方位就業(yè)指導

老年人老有所為的一個重要前提是老有可為，有發(fā)揮自身價值的渠道和平臺。相關部門應積極搭建老年人力資源信息平臺，定制開發(fā)相關的網(wǎng)站或App，為老年人提供再就業(yè)、技能培訓、志愿服務等信息的發(fā)布和查詢功能，進一步拓展老年人獲取信息和服務的渠道。鼓勵社會組織、企業(yè)和公益機構參與老年人力資源信息平臺的建設和運營，鏈接、共享資源，實現(xiàn)供需雙方快速匹配，充分開發(fā)老年人力資源。設立負責老年人力資源的專門工作機構，協(xié)調各級組織、人力資源等部門打破部門壁壘，加強工作協(xié)同，為開發(fā)老年人力資源創(chuàng)造必要條件。

（四）大力發(fā)展老年教育，提升老年人綜合素質

老年教育是終身教育的組成部分，是充分開發(fā)老年人力資源的重要舉措。根據(jù)《河南省加強新時代老齡工作實施方案》《河南省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)老年大學（學校）建設工作，擴大老年教育資源供給，提升農(nóng)村老年人力資源的開發(fā)層次及質量。加強職業(yè)教學培訓，根據(jù)農(nóng)村老年人的需求和市場需求，提供多樣化、專業(yè)化、個性化的技能培訓、政策咨詢、職業(yè)指導及工作介紹等服務。加大師資力量投入，培養(yǎng)專職教師隊伍，提供專業(yè)化教學服務。推行“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”模式，加強老年智慧教育建設，充分利用網(wǎng)絡平臺和線上學習資源，讓農(nóng)村老年人足不出村也能享受到多元化、便捷化的教育服務。

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[責任編輯：朱松琳]

基金項目：2024年度河南省社會科學院基本科研費項目（24E140）

作者簡介：葉亞平（1996—），女，河南洛陽人，研究實習員，碩士，研究方向：社會保障。