行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題與改進(jìn)建議

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，國(guó)內(nèi)各行各業(yè)獲得顯著發(fā)展成效，越來(lái)越多的行政事業(yè)單位規(guī)模擴(kuò)大，國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量增多。在新形勢(shì)下，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，必須慎重考慮如何管理國(guó)有資產(chǎn)，提高管理效率，更好地為公眾以及國(guó)家服務(wù)。為了提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率，國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的政策和文件，但均未獲得顯著成效。到目前為止，各行政事業(yè)單位管理水平依然存在較大差異，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不力，也會(huì)導(dǎo)致單位的發(fā)展受到阻礙。因此，在本次研究中，筆者首先對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的含義做出簡(jiǎn)要闡述，同時(shí)詳細(xì)分析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義，其次探究現(xiàn)階段單位國(guó)有資產(chǎn)管理表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，最后提出解決問(wèn)題的改進(jìn)建議，以供參考。

在行政事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)是不可或缺的重要保障。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行制度來(lái)看，行政事業(yè)單位屬于公益性組織。近幾年，越來(lái)越多的單位著手推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理，為了保證管理效果達(dá)到預(yù)期，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)政策和法規(guī)。但是，因?yàn)樯钍軅鹘y(tǒng)思想制約，即輕管理重采購(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)管理方面依然存在許多問(wèn)題和不足，導(dǎo)致管理效率低下，管理過(guò)程也不夠公開(kāi)透明，資產(chǎn)使用率大打折扣，單位的發(fā)展也受到了限制。因此，本文對(duì)此展開(kāi)分析，具有充分的現(xiàn)實(shí)意義。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)概述

對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位而言，國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成來(lái)源較為多元化，其中經(jīng)濟(jì)資源占主導(dǎo)，除了有形資產(chǎn)外，也涉及大量的無(wú)形資產(chǎn)。

通常情況下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括三種類(lèi)型，分別是無(wú)形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)。其中，固定資產(chǎn)主要涉及相關(guān)設(shè)備、房屋以及車(chē)輛等，具有使用權(quán)，或是正在使用過(guò)程中，可以通過(guò)貨幣換算。而無(wú)形資產(chǎn)一般情況下包括名譽(yù)、技能、科技成果、專利以及權(quán)利等。流動(dòng)資產(chǎn)的主要內(nèi)容包括專項(xiàng)資金、房屋、現(xiàn)金，資金以及工資等。除此之外，投資資產(chǎn)也是非常關(guān)鍵的一部分，科學(xué)合理地投資可提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)收益。

在行政事業(yè)單位中，國(guó)有資產(chǎn)較為特殊，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，公共服務(wù)性。此類(lèi)資產(chǎn)服務(wù)的主要對(duì)象包括單位、社會(huì)以及其他組織，能夠?yàn)樯鐣?huì)各部門(mén)的正常運(yùn)行提供良好的保障。另一方面，非營(yíng)利性。此類(lèi)資產(chǎn)通常由國(guó)家財(cái)政直接撥款，投資生產(chǎn)環(huán)節(jié)通常不應(yīng)用此類(lèi)資產(chǎn)，其主要用途在于為社會(huì)公眾提供服務(wù)，且不收取任何費(fèi)用，主要目的是促進(jìn)社會(huì)正常運(yùn)行，不求獲得經(jīng)濟(jì)收益。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

有利于提高資產(chǎn)使用率 根據(jù)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，大部分單位在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中比較注重國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)用，也希望提高使用率，但實(shí)際上整體使用率偏低，這在一定程度上體現(xiàn)了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理非常關(guān)鍵。在行政事業(yè)單位的運(yùn)行過(guò)程中，很多時(shí)候并沒(méi)有根據(jù)自身的實(shí)際情況以及具體需求制訂出與之對(duì)應(yīng)的采購(gòu)計(jì)劃，會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)采購(gòu)或是無(wú)用采購(gòu)的問(wèn)題，因此對(duì)國(guó)有資產(chǎn)展開(kāi)全方位管理，能全面了解不同單位的資產(chǎn)狀況，發(fā)揮政府公務(wù)艙的作用，科學(xué)合理地分配資產(chǎn)，避免出現(xiàn)重復(fù)或過(guò)多購(gòu)置資產(chǎn)的現(xiàn)象，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提高資產(chǎn)使用率。

有利于增強(qiáng)單位綜合實(shí)力 行政事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程中，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，完善有關(guān)工作制度和流程，既能保證資源得到有效配置和應(yīng)用，促使單位積極履職，又能提升其對(duì)社會(huì)的服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)水平，進(jìn)而從根本上提升單位的綜合實(shí)力。除此之外，也可以持續(xù)性改進(jìn)資產(chǎn)管理模式。比如在有條件的情況下，行政事業(yè)單位可在內(nèi)部建立資產(chǎn)管理部門(mén)，由專人管理、專人負(fù)責(zé)，并且做好盤(pán)點(diǎn)清查工作，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，做好新增和減少登記，建立一系列相對(duì)應(yīng)的內(nèi)控機(jī)制，保證每項(xiàng)業(yè)務(wù)不出現(xiàn)盲區(qū)和漏洞。

有利于提高社會(huì)服務(wù)水平 在我國(guó)，行政事業(yè)單位和普通企業(yè)相比較非常特殊，不僅具有公益屬性，也具有一定的大眾屬性，可以促進(jìn)社會(huì)各行各業(yè)發(fā)展，比如衛(wèi)生事業(yè)、經(jīng)濟(jì)行業(yè)、文化領(lǐng)域等，為國(guó)家社會(huì)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從行政事業(yè)單位角度來(lái)看，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的落實(shí)，并完善對(duì)應(yīng)的制度和體系，采取科學(xué)合理的管理模式，可以使管理過(guò)程更加公開(kāi)透明、管理行為更加規(guī)范有序、管理水平不斷上升，進(jìn)而使單位在運(yùn)行過(guò)程中更高效地履職，為人民以及社會(huì)提供更高質(zhì)量的服務(wù)，助力民生以及社會(huì)整體發(fā)展。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

資產(chǎn)管理制度不夠健全 現(xiàn)階段，資產(chǎn)管理制度不健全的問(wèn)題普遍存在于各級(jí)單位之中，較常見(jiàn)的表現(xiàn)是部分單位沒(méi)有根據(jù)自身實(shí)際情況組建管理機(jī)構(gòu)，或是缺乏針對(duì)性的資產(chǎn)管理部門(mén)等。在實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理工作的過(guò)程中發(fā)揮主要作用是財(cái)政部門(mén)，該現(xiàn)象導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作不夠?qū)I(yè)。不僅如此，在出現(xiàn)問(wèn)題的情況下，部門(mén)或人員之間可能相互推卸責(zé)任。由此可見(jiàn)，完善資產(chǎn)管理制度具有非常關(guān)鍵的必要性以及重要性。就當(dāng)前省級(jí)行政單位管理現(xiàn)狀來(lái)看，為了使得管理效率更高，會(huì)建立專門(mén)部門(mén)，并指定對(duì)應(yīng)的崗位，保證工作由專人負(fù)責(zé)。但是對(duì)于省級(jí)以下的行政事業(yè)單位而言，大部分忽略了設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，該現(xiàn)象造成國(guó)有資產(chǎn)管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)量化，整體操作也不夠公正公平。在實(shí)踐過(guò)程中，各部門(mén)的管理權(quán)限劃分不夠清晰，相關(guān)人員權(quán)限也不明確，很容易引發(fā)一系列問(wèn)題。

國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱 現(xiàn)階段，一些單位領(lǐng)導(dǎo)層不夠重視國(guó)有資產(chǎn)管理，沒(méi)有真正了解國(guó)有資產(chǎn)管理的重要價(jià)值。因此，在開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí)，大部分工作人員的關(guān)注點(diǎn)在于購(gòu)置資產(chǎn)，將管理資產(chǎn)擱置一邊，且在購(gòu)置環(huán)節(jié)中按意愿展開(kāi)資產(chǎn)管理，忽略了單位實(shí)際情況，購(gòu)置結(jié)束后也未進(jìn)行有效管理，無(wú)法提出科學(xué)合理的購(gòu)置決策以及處置決策。

部分行政事業(yè)單位要求財(cái)務(wù)部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)該工作，導(dǎo)致操作過(guò)程中財(cái)務(wù)人員由于工作繁重僅限于了解資產(chǎn)賬面信息，并不清楚單位在資產(chǎn)管理中的具體事項(xiàng)，如單位資產(chǎn)的使用情況，具體由誰(shuí)在使用，使用中有什么問(wèn)題等，因此造成資產(chǎn)管理混亂或賬實(shí)不符便成為常態(tài)。除此之外，因?yàn)楣芾韺硬恢匾曎Y產(chǎn)管理，相關(guān)工作人員也呈現(xiàn)出懶散或倦怠的工作狀態(tài)，在資產(chǎn)管理方面沒(méi)有積極落實(shí)責(zé)任，造成資產(chǎn)使用問(wèn)題較多，保管方面也存在許多漏洞，長(zhǎng)此以往，必然導(dǎo)致資產(chǎn)損壞或丟失。

管理人員綜合能力有待提升 在行政事業(yè)單位實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中，管理人員發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，管理人員自身的能力和水平等都會(huì)直接影響管理效率。但通過(guò)了解實(shí)際情況發(fā)現(xiàn)，單位現(xiàn)有的工作人員或是認(rèn)知不足，或是能力低下，部分管理人員自身缺乏上進(jìn)心，在日常工作中沒(méi)有積極學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能，思想相對(duì)滯后，工作效率較低，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理水平一直處于較低狀態(tài)。

監(jiān)督管理機(jī)制不夠完善 多數(shù)行政事業(yè)單位更加注重業(yè)務(wù)發(fā)展，也非常關(guān)心黨建工作，但是國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部管理卻被忽略，尤其是監(jiān)督管理機(jī)制不完善，造成管理環(huán)節(jié)存在許多不規(guī)范的行為和現(xiàn)象。在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中，財(cái)政部門(mén)是非常重要的監(jiān)管部門(mén)，為了提高管理效率，出臺(tái)了相關(guān)政策和文件，現(xiàn)階段各單位在資產(chǎn)購(gòu)置方面都是按照政策及文件要求執(zhí)行，相對(duì)而言整個(gè)操作流程都比較規(guī)范透明，但資產(chǎn)購(gòu)置到位后其使用價(jià)值和使用情況就比較疏于管理。除此之外，公眾監(jiān)督也是非常關(guān)鍵的一部分，但是，公眾要全面了解行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息難度較大，且大部分行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理信息沒(méi)有對(duì)外公開(kāi)，即使公開(kāi)也只是部分信息，導(dǎo)致外部監(jiān)督管理作用得不到有效發(fā)揮。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理建議

健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度 第一，單位應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況落實(shí)崗位責(zé)任制，保證每位職工都明確自己的崗位職責(zé)和要求，積極參與資產(chǎn)管理工作，減少不必要的資產(chǎn)損壞或丟失現(xiàn)象。第二，建立專門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，并定期對(duì)資產(chǎn)展開(kāi)清查和盤(pán)點(diǎn)，同時(shí)和財(cái)務(wù)人員積極對(duì)賬，嚴(yán)格按要求和規(guī)定處理報(bào)廢資產(chǎn)或盤(pán)虧，盡最大可能保障賬實(shí)相符，提高財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。第三，在資產(chǎn)購(gòu)置和應(yīng)用方面應(yīng)該落實(shí)約束制度，對(duì)有關(guān)人員開(kāi)展全方位培訓(xùn)，確保各環(huán)節(jié)工作都按制度開(kāi)展。第四，建立健全績(jī)效考核制度，發(fā)揮其激勵(lì)作用，提高工作人員的積極性，進(jìn)而提升資產(chǎn)管理效率。

增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí) 第一，管理人員需及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想，以身作則，發(fā)揮帶頭作用，積極學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，了解有關(guān)政策和制度，并帶領(lǐng)其他人員共同學(xué)習(xí)，在內(nèi)部營(yíng)造良好的國(guó)有資產(chǎn)管理氛圍。第二，健全資產(chǎn)管理制度，實(shí)施責(zé)任追究制以及賠償制，督促相關(guān)人員摒棄傳統(tǒng)的思想和認(rèn)知，正確看待資產(chǎn)管理，明確其重要價(jià)值，也提升自身的資產(chǎn)管理水平，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

加大國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督力度 加大國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督力度，是提高國(guó)有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量和效率的重要保障。從內(nèi)部監(jiān)督角度來(lái)看，行政事業(yè)單位需結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況以及管理需求，建設(shè)專門(mén)的監(jiān)督部門(mén)，并指定對(duì)應(yīng)的工作人員，以此展開(kāi)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、應(yīng)用和處置的全程監(jiān)督，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)改正，保障管理工作順利進(jìn)行，進(jìn)而提高管理效率。從外部監(jiān)督角度來(lái)看，通常是指發(fā)揮社會(huì)力量的作用對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理展開(kāi)監(jiān)督，常見(jiàn)的有社會(huì)公眾、新聞媒體等，將外部監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，為保障國(guó)有資產(chǎn)健康穩(wěn)定打好基礎(chǔ)，也為提高國(guó)有資產(chǎn)的使用率助力。

總而言之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及體制逐漸深化改革，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革越來(lái)越受到重視。傳統(tǒng)管理模式的弊端逐漸暴露，影響國(guó)有資產(chǎn)的管理，同時(shí)，也造成許多資產(chǎn)浪費(fèi)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位總支出過(guò)高且發(fā)展受限。國(guó)有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位發(fā)展中必須實(shí)施的重要工作，除了提高國(guó)有資產(chǎn)使用率外，也有助于提升單位綜合實(shí)力以及社會(huì)服務(wù)水平。但經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面依然存在各種各樣的問(wèn)題，包括缺乏完善的資產(chǎn)管理制度、管理意識(shí)有待增強(qiáng)、管理人員綜合能力有待提升、監(jiān)督管理機(jī)制不夠完善等。本文對(duì)此提出了一系列改進(jìn)建議，包括健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度、增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)、加大國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督力度，希望能夠助力單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。