新形勢下加強行政事業(yè)單位預算管理的策略

新形勢下，行政事業(yè)單位加強預算管理是適應時代發(fā)展、不斷推進單位現(xiàn)代化管理模式建設的重要舉措。當前我國的行政事業(yè)單位已基本建立了預算管理制度，但是在其具體運用過程中出現(xiàn)了一些問題。首先是管理者對預算管理的意識較薄弱，其次是執(zhí)行力度不到位以及缺乏行之有效的監(jiān)督機制，最重要的一點是，實行預算管理工作的高素質人才緊缺。本文基于這些問題，詳細闡述了新形勢下加強預算管理的重大意義，并對行政事業(yè)單位加強預算管理的策略進行探討，旨在為單位進一步發(fā)揮預算管理的作用，提高社會效益，更好地履行職能提供建議和參考。

預算管理是財政管理的重要組成，其定義是為保證國家預算資金規(guī)范運行所開展的一系列組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督活動的總稱，在行政事業(yè)單位日常管理工作中占據(jù)重要地位，不僅對資金配置起決定作用，還能夠對單位的財政事務能否正常運行產(chǎn)生直接影響。因此，行政事業(yè)單位在戰(zhàn)略目標指導下實行預算管理，能夠全面預測和統(tǒng)籌規(guī)劃單位將來的經(jīng)營活動和相應的財務結果，通過對執(zhí)行過程進行監(jiān)督和加強風險防控，不斷調(diào)整經(jīng)營活動開展，助力行政事業(yè)單位整體戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。行政事業(yè)單位的主要職能就是為社會和國家提供公共服務和產(chǎn)品，并及時完成政府發(fā)布的任務。而加強預算管理，可以總體把控單位各部門的經(jīng)濟活動，科學合理地分配控制資源，促進單位內(nèi)部管理結構完善，實現(xiàn)總體效益的提升。

新形勢下加強預算管理的重大意義

優(yōu)化資金配置 新形勢下，行政事業(yè)單位做好預算管理工作尤為重要。行政事業(yè)單位的資金來源是國家財政，每一筆資金的使用情況都應該進行詳細了解和管控。因此，實行有效的預算管理，保證預算編制規(guī)范科學，預算目標制定合理，預算指標細化量化，積極分析、跟蹤財政資金統(tǒng)籌使用進度和目標完成情況，就能有效預防預算隨意支出，大大提高財政資金使用效益，從而優(yōu)化資金配置，根據(jù)單位各個項目運行的實際情況合理分配財政資金，促進各項事業(yè)健康發(fā)展。

預防違規(guī)發(fā)生 通過加強預算管理，行政事業(yè)單位可以編制科學合理的預算管理方案，形成完善的管理體系，將預決算的收支明細等財務信息面向全體人民群眾公開，真誠地接受群眾監(jiān)督。一旦出現(xiàn)違規(guī)問題，民眾就會發(fā)揮其監(jiān)督作用，保證違規(guī)現(xiàn)象及時依法處理，對有念頭但未實施違規(guī)行為的人員敲響警鐘。與此同時，行政事業(yè)單位立足自身發(fā)展現(xiàn)狀，認真學習并領悟當前發(fā)展大環(huán)境及政策，大力推進預算管理工作，保證單位資金合理使用，有利于減輕財務壓力，突破發(fā)展困境，減少經(jīng)濟損失，提高政府資金的利用率，從而更加有效地預防違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

當前行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題

管理者對預算管理的意識較薄弱 當前階段，一些單位仍存在管理者對預算管理的認識程度不高、預算管理意識薄弱、對預算管理工作執(zhí)行不夠關注以及缺乏應有的重視等情況。以至于單位內(nèi)部預算管理制度建立形同虛設，預算管理工作開展過于隨意、散漫，無法起到應有作用。更有甚者，一些單位負責人錯誤地認為可以隨意支配預算外資金，將其當作單位自有資金，忽視預算收支管理。此外，由于行政事業(yè)單位管理者缺乏對預算管理應有的重視，直接導致各部門基層員工也不能正確認識到預算管理工作的重要性，只是簡單地認為預算管理就是財務部門的工作，不需要單位其余業(yè)務部門配合，這種片面性地認識使得單位預算管理的執(zhí)行效率大大降低。

預算管理工作執(zhí)行力度不到位 首先，一些行政事業(yè)單位在實際工作中不遵循國家要求，在預算執(zhí)行過程中忽視預算批復，未能嚴格按照預算批復執(zhí)行工作，不能做到專款專用，改變資金用途的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致單位的預算難以滿足實際工作支出。其次，部分單位當前建立的預算管理體系并不完善，對于各部門的預算工作的執(zhí)行情況缺少跟蹤，也沒有建立相應的考核機制，導致部分員工不理解且不重視預算管理工作執(zhí)行，對于預算管理只了解一個大致的概念，難以深入理解其內(nèi)涵，更不能認識到預算管理工作的執(zhí)行對于行政事業(yè)單位發(fā)展的重要性。

預算實踐缺乏行之有效的監(jiān)督機制 首先，在群眾監(jiān)督方面，行政事業(yè)單位忽視了群眾監(jiān)督的作用，極少面向人民群眾公開預算數(shù)據(jù)，致使群眾無法及時了解單位的預算執(zhí)行情況，也就失去了群眾監(jiān)督效果，不利于單位對預算執(zhí)行的實行全方位監(jiān)督。其次，未設置執(zhí)行情況獎懲制度，在對預算管理工作的執(zhí)行予以全過程實時監(jiān)督的過程中，監(jiān)督人員能夠直觀地感受到預算執(zhí)行的效果好壞，但缺少獎懲制度就不能及時對工作人員進行監(jiān)督提醒，最終難以發(fā)揮監(jiān)督機制的全部作用。最后，行政事業(yè)單位在對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督時，通常采取內(nèi)部監(jiān)督。由內(nèi)部審計機構對單位預算執(zhí)行情況進行不定期抽查，然而，由于審計部門獨立性較差且與其他部門之間難以溝通協(xié)調(diào)，其監(jiān)督作用并未有效發(fā)揮。

負責預算工作的高素質人才比較緊缺 我國財政預算改革日新月異，對預算管理工作完成度要求更高的同時，也在挑戰(zhàn)預算管理相關工作人員的能力和素質。行政事業(yè)單位在加強預算管理的過程中，最主要的負責人是預算管理人員，其工作能力、專業(yè)素質與預算管理工作的完成效率息息相關。然而，一些單位目前負責預算工作的人員整體素質并不高，其表現(xiàn)如下：一是行政事業(yè)單位管理者思想層面本就重視不足，加上對預算執(zhí)行情況不甚了解，造成崗位職責不明確，人崗不匹配的情況出現(xiàn)。二是預算工作多是財務人員兼職，其會計專業(yè)能力仍有一定欠缺，而且單位針對預算相關的培訓和再教育工作欠缺，未重視后續(xù)培訓，對預算管理的落實帶來不利影響。

加強行政事業(yè)單位財政預算資金管理的具體措施

提高單位管理者對于預算管理的重視 其一，政府方面，加大預算管理知識在行政事業(yè)單位的宣傳力度，委派專業(yè)預算管理人員，對行政事業(yè)單位管理者進行預算管理知識的灌輸與強化。如果管理層缺乏對于預算管理應有的重視，那么各部門的基層工作人員更難以了解預算管理工作執(zhí)行的重要性。因此，要提升行政事業(yè)單位整體對預算管理的重視，應從強化單位管理者預算管理意識入手，發(fā)揮領導層對員工的積極帶動作用，促使基層員工預算管理意識進一步增強。

其二，單位管理者方面，在接受政府宣傳的同時，管理者應不斷探索預算管理新知識、新方法?？善刚埖谌綑C構的預算管理專業(yè)人士，為管理人員進行深入的預算管理知識培訓和教育，促使單位管理者更好地了解和掌握預算管理的內(nèi)涵，進一步提升對預算管理的重視程度。

其三，單位各部門工作人員方面，管理者應通過帶領員工一起學習《預算法》、為各部門員工開辦預算管理學習會議及實踐講座、舉辦預算管理知識競賽等方式，讓各部門員工更好地認識到預算管理工作的重要性，加強各部門之間對于預算管理執(zhí)行工作的配合，促進單位預算管理目標實現(xiàn)。

加大單位預算管理工作執(zhí)行力度 首先，設置考核機制，將預算管理的執(zhí)行情況納入考核標準，使單位全體員工意識到單位對于預算執(zhí)行的重視，在具體的工作過程中更加謹慎認真。其次，落實預算管理執(zhí)行責任制，健全預算管理體系，將預算管理工作的責任細化到單位內(nèi)部各個部門、各個崗位，深化預算管理執(zhí)行環(huán)節(jié)的每一位工作人員的責任意識，增強其對預算執(zhí)行的責任感，進而保證預算管理工作嚴格按計劃規(guī)范執(zhí)行，促進預算執(zhí)行的貫徹落實。最后，嚴格管控預算總額，若實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)與計劃不符的情況，應及時采取措施調(diào)整偏差。另外，必須加強規(guī)范預算批復資金的使用，做到?？顚Ｓ?，不可擅自改變資金用途。

建立健全監(jiān)督機制，促進預算管理工作順利實踐 首先，重視發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。行政事業(yè)單位的預算工作與人民群眾的切身利益息息相關，所以單位一定要重視預算數(shù)據(jù)的公開化、透明化，接受人民群眾的依法監(jiān)督，將人民群眾的監(jiān)督納入單位監(jiān)督機制，實現(xiàn)對預算執(zhí)行的全方位監(jiān)督。其次，預算管理工作的監(jiān)督，是全過程的監(jiān)督，因此必須重視過程監(jiān)督管控，而且還需加大獎懲力度，對執(zhí)行情況良好的工作人員及時給予獎勵，有效提高工作人員的積極性和責任感，使其在工作時更加認真負責。而對預算執(zhí)行過程中執(zhí)行情況不太好的員工，要結合工作以來的整體表現(xiàn)，給予相應的懲戒和提醒，督促其及時調(diào)整工作態(tài)度，提高工作效率。獎懲制度的確立，能夠使監(jiān)督機制的效果最大限度地發(fā)揮出來，加快單位預算管理工作的推進。最后，還應重視發(fā)揮內(nèi)部審計機構對預算執(zhí)行的監(jiān)督和檢查作用，引入經(jīng)驗豐富的審計人員，精細化跟蹤預算執(zhí)行情況，及時調(diào)整執(zhí)行內(nèi)容，促進預算管理工作順利實踐。

重視負責預算管理工作的高素質人才隊伍培養(yǎng) 首先，行政事業(yè)單位的管理者應當提高自身對于預算管理工作的認識，明確預算管理的職責范圍和崗位要求，在人才招聘環(huán)節(jié)增設知識培訓和考核環(huán)節(jié)，提高人崗匹配度，減少財務人員兼職，篩選出高素質人才，加入預算管理工作隊伍。其次，重視對預算管理工作人員的后續(xù)培訓和再教育工作，提高其對預算管理工作的適應能力，滿足預算管理工作的執(zhí)行要求。最后，當前時代不斷發(fā)展，信息化技術的應用能夠有效提高預算管理的工作效率，因此，單位還要重視預算管理人員信息化技術應用能力的培養(yǎng)，全面打造出一支可滿足單位預算管理方面各項需求高素質人才隊伍。

新形勢下，行政事業(yè)單位若想適應新的發(fā)展需求，以及尋求新的發(fā)展機遇，助力自身整體戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，就要立足實際發(fā)展情況，加強預算管理工作的實踐落地。根據(jù)《預算法》和《預算法實施條例》的指導和要求，行政事業(yè)單位需做到嚴格規(guī)范預算資金收支管理，優(yōu)化資金配置；合理有效使用財政資金，減少資金濫用和流失；切實履行好公共服務、社會管理職責。另外，行政事業(yè)單位要認識到預算管理的推進與落實不是一蹴而就的，而是一項需要長期投入且復雜的工作，在具體實踐過程中要不斷把控風險，認真摸索和完善，吸取教訓并及時總結經(jīng)驗，努力提高單位預算管理水平。此外，財政部門也要對單位的預算資金使用管理情況進行定期或不定期監(jiān)督。只有通過多方努力，才能促進財政資金使用效益提高，確保單位預算管理工作貫徹落實，進一步促使行政事業(yè)單位實現(xiàn)新形勢下的新發(fā)展。