行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及解決對策

隨著近些年財務(wù)改革的不斷推進(jìn)和內(nèi)控制度的加強，行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題日益得到社會和上級部門的關(guān)注，需要進(jìn)一步結(jié)合相關(guān)政策法規(guī)的要求，做好財務(wù)管理制度化建設(shè)，提升財務(wù)管理質(zhì)量。本文主要分析行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題，包括內(nèi)控意識弱、財務(wù)管理制度不健全等問題，根據(jù)問題提出加強內(nèi)控，完善財務(wù)管理制度等具體針對性措施，以提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理質(zhì)量。

行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題分析

財務(wù)內(nèi)控意識薄弱 一方面，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏內(nèi)控意識。單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)內(nèi)控的重要性缺乏重視，在實際工作中重事業(yè)發(fā)展、輕財務(wù)內(nèi)控現(xiàn)象較為嚴(yán)重，甚至有的單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)控工作較為反感，認(rèn)為財務(wù)管理工作只要做好本職即可，只要做好工作的增量即可，不應(yīng)該通過內(nèi)控的方式對財務(wù)管理進(jìn)行干預(yù)，導(dǎo)致財務(wù)管理存在諸多制約?；趩挝活I(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)控不重視，單位內(nèi)部整體對內(nèi)控的重要性也缺乏足夠認(rèn)知，在內(nèi)部控制過程中對于內(nèi)控的內(nèi)容并不重視，也不認(rèn)為內(nèi)控對自身財務(wù)管理會起到應(yīng)有的作用，而對于上級單位要求的內(nèi)控以及方案通常是采用形式主義，以應(yīng)付上級考核為主但實際上內(nèi)部控制流于形式。

另一方面，行政事業(yè)單位由于內(nèi)控意識薄弱等情況，在財務(wù)管理方面存在一定的混亂，內(nèi)部控制對財務(wù)管理提出了具體的要求，包括建立起內(nèi)控機制、內(nèi)控人員和內(nèi)控體系，形成互相制約的局面，但實際上很多單位的內(nèi)控基本不起到作用，甚至部分單位人員都不知道企業(yè)財務(wù)管理有內(nèi)控制度。

財務(wù)管理制度不健全 首先，部分行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度不健全，有的只是生搬硬套其他部門的財務(wù)管理模式，在管理過程中制度并不執(zhí)行而是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意見進(jìn)行財務(wù)管理，整體的財務(wù)管理模式隨意性比較大，很難體現(xiàn)財務(wù)管理的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性；其次，部分行政事業(yè)單位的財務(wù)管理崗位設(shè)計存在問題，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定的要求，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理應(yīng)該權(quán)責(zé)清晰，但在實際操作過程中財務(wù)人員對所處的職責(zé)內(nèi)容并不清晰，容易導(dǎo)致工作秩序的混亂和財務(wù)管理的失控。具體來說，財務(wù)管理實施過程中由于財務(wù)管理崗位和職責(zé)的混亂，容易出現(xiàn)財務(wù)管理問題的扯皮、推諉現(xiàn)象；最后，財務(wù)管理實施過程中，財務(wù)管理的制度不健全導(dǎo)致財務(wù)管理缺乏有效的控制。財務(wù)制度不健全的情況下很容易出現(xiàn)人為操作的可能性，導(dǎo)致財務(wù)管理賬目不清晰，如出現(xiàn)人管賬不管物、管物不管賬的情況，可能會出現(xiàn)國有資產(chǎn)的流失。

財務(wù)人員專業(yè)性不足 行政事業(yè)單位財務(wù)管理過程中財務(wù)管理人員的專業(yè)性不足是客觀存在的事實。按照相關(guān)的規(guī)定，從事會計工作的人員必須有初級會計職業(yè)證書，會計主管需要考取會計師以上的資格證書或者從事財務(wù)會計三年以上，部分單位對財務(wù)管理人員的要求更高。

但在實際的操作過程中，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員專業(yè)性并沒有體現(xiàn)，一方面基層的財務(wù)管理人員并不一定是持證上崗，有的單位在安排財務(wù)管理人員時沒有堅持持證上崗的原則而是采用其他崗位轉(zhuǎn)崗等方式而來，如單位出納本應(yīng)該持證上崗，但在管理過程中并沒有按照持證的要求而是選派單位可靠的人員承擔(dān)，這種操作本身容易出現(xiàn)一定的財務(wù)風(fēng)險；另一方面行政事業(yè)單位的財務(wù)管理過程中，單位的會計主管等人員主要強調(diào)工作經(jīng)歷而非考慮是否具有從業(yè)資格證，這種財務(wù)管理的出發(fā)點是因為長期在本單位財務(wù)工作的人員對本單位財務(wù)狀況熟悉，但沒有證書容易引起上級單位的關(guān)注。

預(yù)算控制缺乏科學(xué)性 預(yù)算控制是內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié)。部門預(yù)算有一套嚴(yán)格的程序和系統(tǒng)，是行政事業(yè)單位最重要的內(nèi)部控制手段之一。雖然行政事業(yè)單位大都實行了部門預(yù)算制度，但部門預(yù)算涵蓋范圍有限，預(yù)算之外的追加調(diào)整項目仍然很多，彈性較大。追加項目越多，預(yù)算的隨意性越大，權(quán)威性和約束力就越差。有的單位沒有將部門預(yù)算在單位內(nèi)部按組織體系進(jìn)行科學(xué)化，沒有對單位內(nèi)各部門經(jīng)費審批人實行責(zé)任預(yù)算。預(yù)算控制缺乏科學(xué)性已經(jīng)引起了單位和社會的關(guān)注，而在預(yù)算控制方面，如何開展科學(xué)預(yù)算還存在一些具體的疑問，有的單位缺乏科學(xué)預(yù)算的能力，在編制預(yù)算時能力不足，有的單位則在預(yù)算過程中無法對具體的項目進(jìn)行編寫，導(dǎo)致預(yù)算能力弱，有的則在控制過程中對于資金使用情況不了解。總之，缺乏預(yù)算編制能力、預(yù)算控制力弱是缺乏科學(xué)性的主要體現(xiàn)。

行政事業(yè)單位財務(wù)管理解決對策

增強內(nèi)控意識，加強內(nèi)控學(xué)習(xí) 首先，增強內(nèi)控意識要增強單位管理人員的意識，單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計資料真實性、完整性負(fù)責(zé)，這是國家法律法規(guī)明確規(guī)定的內(nèi)容。行政事業(yè)單位管理人員要充分認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性，積極加強自我學(xué)習(xí)能力，通過學(xué)習(xí)的方式提升對財務(wù)管理的重視，從思想上認(rèn)識財務(wù)管理對單位發(fā)展的重要性；其次，財務(wù)管理實施過程中，行政事業(yè)單位管理人員要加強內(nèi)控管理工作，將單位內(nèi)控作為黨風(fēng)廉政、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要工作實施，將財務(wù)管理與內(nèi)控緊密聯(lián)系在一起。事實上，單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理重視，主抓內(nèi)控工作會自然地引發(fā)財務(wù)管理人員、內(nèi)部工作人員服務(wù)財務(wù)管理，加強內(nèi)部控制，實現(xiàn)內(nèi)部控制的有效性；最后，增強內(nèi)控意識還需要做好內(nèi)控學(xué)習(xí)工作。行政事業(yè)單位管理人員應(yīng)積極協(xié)調(diào)上級單位資源，做好本單位財務(wù)內(nèi)控管理的培訓(xùn)組織工作，通過培訓(xùn)提升管理人員的能力，通過培訓(xùn)加強財務(wù)管理的質(zhì)量。培訓(xùn)應(yīng)分為上級單位培訓(xùn)和本部門組織的培訓(xùn)，在培訓(xùn)時要制定嚴(yán)格的培訓(xùn)評價標(biāo)準(zhǔn)，對培訓(xùn)內(nèi)容要進(jìn)行考核，所有參與培訓(xùn)的人員都應(yīng)保持考核成績達(dá)標(biāo)，如果不達(dá)標(biāo)則考慮與薪酬等掛鉤，如果多次不達(dá)標(biāo)則需要考慮將其調(diào)離工作崗位?？傊鰪妰?nèi)控意識，加強內(nèi)控學(xué)習(xí)非常重要，行政事業(yè)單位需要做好財務(wù)管理工作，加強培訓(xùn)指導(dǎo)，助力單位內(nèi)部形成良好的財務(wù)內(nèi)控意識。

完善財務(wù)制度，優(yōu)化管理體系 完善財務(wù)管理制度的核心是做好內(nèi)部崗位職責(zé)的明確，進(jìn)一步優(yōu)化管理體系和內(nèi)容。完善的財務(wù)管理制度必然是內(nèi)部明確的職責(zé)分工，所有財務(wù)管理活動有據(jù)可查，包括：會計出納人員的職責(zé)分離、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)授權(quán)與執(zhí)行人員的職責(zé)分離等。授權(quán)與批準(zhǔn)，即每項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要經(jīng)授權(quán)與批準(zhǔn)方可執(zhí)行。完整的憑證和記錄，要求會計、出納、財產(chǎn)保管人員各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須有合法憑證和完整記錄，對財產(chǎn)和實物的記錄完整。內(nèi)部的獨立檢查，即定期不定期地由沒有直接經(jīng)管經(jīng)濟(jì)的人員對各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、正確性進(jìn)行檢查。此外，財務(wù)管理制度還需要進(jìn)一步結(jié)合國家法律法規(guī)和本單位的實際情況，不斷完善內(nèi)容。

一方面，國家每年都會對財務(wù)管理、內(nèi)控制度進(jìn)行一定的調(diào)整，對部分財務(wù)管理內(nèi)容、分錄進(jìn)行優(yōu)化，行政事業(yè)單位要及時根據(jù)上級單位要求和國家政策，對本單位的財務(wù)管理情況進(jìn)行優(yōu)化，對制度進(jìn)行完善，對一些財務(wù)管理的內(nèi)容和分錄要及時地調(diào)整，確保單位財務(wù)管理的內(nèi)容與實際發(fā)展的要求相吻合；另一方面，單位應(yīng)結(jié)合本單位實際情況，進(jìn)一步完善財務(wù)管理的制度內(nèi)容。行政事業(yè)單位有著自己的特殊情況，在不違背國家財務(wù)管理政策和要求下，單位可以根據(jù)自身情況調(diào)整財務(wù)管理的內(nèi)容并對財務(wù)管理進(jìn)行合理的優(yōu)化，從而健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，提升單位財務(wù)管理的能力，實現(xiàn)單位用財有道的效果。總之，完善財務(wù)管理機制需要行政單位提高政治站位，在管理過程中樹立起大局意識，完善財務(wù)管理制度和內(nèi)容，加強財務(wù)管理建設(shè)工作，接受內(nèi)外監(jiān)督。

加強人員培訓(xùn)，提升專業(yè)能力 根據(jù)行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的實際情況，單位應(yīng)進(jìn)一步加強人員培訓(xùn)工作，提升人員專業(yè)能力。加強人員培訓(xùn)提升專業(yè)能力應(yīng)從以下兩方面入手：一是做好基層人員培訓(xùn)工作?；鶎迂攧?wù)人員應(yīng)堅持持證上崗的原則，如果臨時調(diào)任財務(wù)人員應(yīng)規(guī)定其在一年內(nèi)考取初級會計師證，以滿足單位對會計人員的操作要求。此外針對基層會計人員的財務(wù)專業(yè)性，單位應(yīng)每年組織至少四次集中培訓(xùn)工作，由上級部門或本單位財務(wù)主管等承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)目標(biāo)是加強基層財務(wù)人員的財務(wù)能力和財務(wù)意識，加強財務(wù)人員的專業(yè)性，做好財務(wù)管理工作；二是加強人員培訓(xùn)工作需要做好對會計主管的培訓(xùn)。行政事業(yè)單位的會計主管人員的選擇應(yīng)堅持本單位推薦、上級任命的思路，確保會計主管的專業(yè)能力。此外會計主管除了要求其從事三年以上工作經(jīng)歷以外，還需要具有相應(yīng)的職業(yè)資格證書，堅持證書與經(jīng)驗并重的思路。會計主管任命后，單位應(yīng)組織會計主管到上級單位和財政部門等接受財務(wù)培訓(xùn)工作，提升其財務(wù)管理的能力和水平，同時加強政治教育工作，提升政治站位，自覺在工作過程中嚴(yán)格按照財務(wù)管理的要求完善單位財務(wù)管理制度、優(yōu)化財務(wù)管理職責(zé)、權(quán)限，提升整體單位的財務(wù)能力。總之，加強人員培訓(xùn)，提升人員專業(yè)能力是行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的重要工作內(nèi)容，在發(fā)展過程中需要嚴(yán)格按照財務(wù)管理要求執(zhí)行，同時在管理過程中做好崗位和證書規(guī)范，確保會計從業(yè)人員符合相關(guān)制度要求和規(guī)定。

建立科學(xué)理財，更新管理理念 財務(wù)管理工作應(yīng)在規(guī)范財務(wù)收支和控制經(jīng)費增長上轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)理財，強化服務(wù)大局意識，提高服務(wù)實效。為處理好單位財務(wù)管理的公平和效率，緩解財務(wù)管理的矛盾，單位經(jīng)費可實行集中管理與專項管理相結(jié)合的辦法。人員經(jīng)費和單位的公用經(jīng)費由財務(wù)集中管理；其他經(jīng)常性經(jīng)費開支由財務(wù)部門統(tǒng)一開支標(biāo)準(zhǔn)，部門領(lǐng)導(dǎo)審批后，由單位財務(wù)按內(nèi)部制度規(guī)定統(tǒng)一核算。對不同費用采取不同的辦法管理。此外，科學(xué)理財?shù)墓ぷ魉悸窇?yīng)堅持預(yù)算方案，一般需要提高行政事業(yè)單位的預(yù)算能力，包括單位編制新一年的預(yù)算，同時對照決算分析預(yù)算存在的問題，由上級單位對行政事業(yè)單位的預(yù)算和決算情況進(jìn)行審計，分析問題并給出審計意見，對存在的資金使用問題追究相關(guān)責(zé)任。通過加強審計、內(nèi)控的方式提升單位預(yù)算的編制能力和水平，確保資金使用到位，符合單位實際，體現(xiàn)科學(xué)預(yù)算、科學(xué)理財?shù)呢攧?wù)管理新理念。

行政事業(yè)單位財務(wù)管理實施過程中，財務(wù)管理應(yīng)堅持按照黨和國家對財務(wù)管理的要求，積極開展內(nèi)控管理、完善財務(wù)制度等工作，理順財務(wù)管理的體系，同時加強人員培訓(xùn)和建立科學(xué)預(yù)算，確保財務(wù)管理人員能力提升，更新管理理念，促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的有效性。