行政單位預(yù)算管理一體化體系的構(gòu)建路徑

隨著行政單位預(yù)算管理工作的有序開展，單位預(yù)算管理模式在不斷優(yōu)化、不斷改進，很多新技術(shù)、新模式、新思路參與其中。打造預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，對于推進行政單位預(yù)算管理工作的順利開展和實施，具有十分重要的作用。鑒于此，本文以“行政單位預(yù)算管理一體化體系的構(gòu)建”為研究對象，首先總結(jié)了行政單位預(yù)算管理一體化體系建設(shè)的必要性，然后總結(jié)了行政單位預(yù)算管理一體化體系建設(shè)存在的問題，最后針對這些問題提出了具體的改進和應(yīng)對之策，以期相關(guān)研究內(nèi)容能夠為廣大工作人員帶去一定的參考和啟示，為行政單位更好地發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

行政單位建立預(yù)算管理一體化體系的必要性

行政單位規(guī)范使用資金所需 在行政單位發(fā)展和建設(shè)的過程中，各項資金的使用是否合理，直接影響了單位的發(fā)展質(zhì)量，更與單位本身能否履行社會公共服務(wù)職能有著莫大的關(guān)聯(lián)性。預(yù)算管理一體化體系的搭建，能夠幫助行政單位規(guī)范對各項資金的合理使用，迎合新時期行政單位發(fā)展和建設(shè)的真實需要，推動其充分發(fā)揮應(yīng)有的社會職能。如果行政單位沒有對現(xiàn)有的預(yù)算管理工作進行必要的優(yōu)化和改進，仍然采取傳統(tǒng)的、落后的方式實施預(yù)算管理，自然會影響到行政單位的發(fā)展及統(tǒng)籌。

因此，對于行政單位而言，其有必要推進預(yù)算管理一體化體系的最終實現(xiàn)，對單位目前的資金使用情況進行系統(tǒng)的分析和全面的總結(jié)，提升預(yù)算管理的科學(xué)性以及統(tǒng)一性，推動單位發(fā)展質(zhì)量和水平的全面提升。

有助于進一步提升行政單位的運行效率 行政單位發(fā)展和建設(shè)的過程中，資金的重要性不言而喻，預(yù)算管理一體化體系的建構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)行政單位內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，促使其在各個階段都能獲得其所需要的資金，最終保障單位能夠?qū)崿F(xiàn)高效運行。

鑒于此，行政單位必須對內(nèi)構(gòu)建和完善預(yù)算管理一體化體系，逐步打破單位內(nèi)部原有的、不合理的資金分配模式，確保各項資源能夠得到合理的分配和使用，如此既有助于單位內(nèi)部各個部門之間的密切合作，也能確保財政資金運作的合理性、科學(xué)性，減少不必要的資源浪費，最終達到提高行政單位運作效率的目的。

嚴(yán)格推動國家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化所需 顯而易見的是，進入全新的社會發(fā)展和建設(shè)時期，社會經(jīng)濟發(fā)展所面臨的形勢越來越復(fù)雜，廣大行政單位所具體面臨的社會環(huán)境及廣大民眾的訴求較之以往也更為多變，此時推進預(yù)算管理體系化體系的建立，本就是落實政府過緊日子——這一具體要求，深化事業(yè)單位改革和預(yù)算制度改進的必然指向，也是做好社會公共服務(wù)、并為其奠定基礎(chǔ)，完善我國社會財政事務(wù)基礎(chǔ)性工作、推動國家治理體系和治理能力全面走向現(xiàn)代化的有力選擇。

行政單位預(yù)算管理一體化應(yīng)用存在的問題

預(yù)算執(zhí)行的透明度以及約束力不足 在行政單位預(yù)算管理的過程中，需要重點關(guān)注財政資金的優(yōu)化配置問題，確保單位的發(fā)展建設(shè)能夠獲得充分的資金作為支撐，嚴(yán)格執(zhí)行最初編制的預(yù)算方案，提高單位的預(yù)算管理水平。

但就實際情況來看，部分行政單位因為預(yù)算執(zhí)行缺乏透明度，影響到預(yù)算約束的剛性，影響到單位的預(yù)算管理成效，如此也會影響到單位的發(fā)展和建設(shè)。比如部分行政單位的預(yù)算管理方案制定和單位的實際情況并不吻合，也沒有考慮到單位各項財務(wù)活動信息呈現(xiàn)的真實性以及客觀性，最終促使單位各方面指標(biāo)的呈現(xiàn)都不夠科學(xué)。

單位的預(yù)算編制不夠科學(xué)，沒有明確的預(yù)算支出定額 首先，現(xiàn)階段一些行政單位所主導(dǎo)的預(yù)算編制工作不夠科學(xué)，不僅影響了單位管理的效率，更不利于內(nèi)部資金的優(yōu)化配置與協(xié)調(diào)；其次，部分行政單位的預(yù)算編制工作沒有結(jié)合單位的實際情況展開，后續(xù)經(jīng)常會出現(xiàn)預(yù)算支出定額不明確、預(yù)算質(zhì)量不佳等情況，促使單位很容易發(fā)生預(yù)算超支的情況；最后，部分行政單位的預(yù)算編制人員因為其本身專業(yè)能力不濟，產(chǎn)出的預(yù)算編制方案往往缺乏可靠性、脫離單位的實際情況，影響到單位最終的資金使用效率，在管理質(zhì)量以及效率方面也頻頻出現(xiàn)問題。在這樣一種情況下，行政單位必須對預(yù)算管理工作實施全方位的優(yōu)化，彰顯預(yù)算編制的系統(tǒng)性和科學(xué)性，在不斷精簡預(yù)算支出科目的情況下，達成這一目標(biāo)。但是不可否認(rèn)的是，目前還有一些行政單位的思想意識停留在以往財政資金十分富足的認(rèn)知上，預(yù)算編制沒有考慮到單位當(dāng)下所面臨的時代環(huán)境，導(dǎo)致預(yù)算編制的方案其實缺乏與時俱進性，指導(dǎo)價值十分薄弱。

預(yù)算編制和執(zhí)行之間發(fā)生脫節(jié)，過程分析環(huán)節(jié)缺失 行政單位實施預(yù)算管理的過程中需要編制完整的預(yù)算管理方案，更要確保預(yù)算管理方案在后續(xù)能夠得到有效的貫徹和落實，如此才能實現(xiàn)對單位財政資金的有序管控，減少資金浪費等情況的發(fā)生，也提高單位的管理水平。但是在目前一些單位實際開展工作的過程中，很容易發(fā)現(xiàn)編制和后續(xù)執(zhí)行存在脫節(jié)的情況，缺少過程性的分析。

一方面，因為行政單位預(yù)算執(zhí)行期間缺少完善的管理控制措施及監(jiān)督管理流程，促使預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行之間發(fā)生了嚴(yán)重的脫節(jié)，各部門在實際開展預(yù)算管理工作的過程中并沒有辦法嚴(yán)格貫徹落實最初的預(yù)算編制方案，某種意義上會削弱預(yù)算管理的質(zhì)量，讓預(yù)算管理工作最終流于形式；另一方面，行政單位在預(yù)算編制階段因為缺少必要的分析和控制，促使預(yù)算各個環(huán)節(jié)之間無法形成有效的聯(lián)動，影響到整體化管理的最終實現(xiàn)。比如在前期進行預(yù)算方案編制的過程中，管理人員沒有考慮到各部門和各項工作開展的真實需要盲目進行編制，導(dǎo)致后續(xù)發(fā)生動態(tài)調(diào)整的次數(shù)非常多，預(yù)算管理的剛性甚至名存實亡。

預(yù)算監(jiān)督機制存在疏漏，缺乏對績效評價的合理使用 行政單位實施預(yù)算管理，有助于提高資金的使用效率，提高單位本身的運營管理水平。但是就實際情況來看，一些單位在開展管理的過程中，存在監(jiān)督機制疏漏、績效評價應(yīng)用不合理的情況，直接影響到預(yù)算管理的實施效果。

一方面，行政單位沒有合理使用針對預(yù)算管理的績效評價，再加上沒有匹配的獎懲機制，促使績效評價的功能和價值沒有得到充分的發(fā)揮，影響行政單位預(yù)算管理的實施質(zhì)量，最終影響到單位本身的建設(shè)；另一方面，一些行政單位本身缺乏完善的預(yù)算監(jiān)督以及管理制度，導(dǎo)致預(yù)算工作缺乏過程監(jiān)督和控制管理，甚至沒有借助績效考核評價工具，來推動預(yù)算管理工作更為順利地開展。如此，也會導(dǎo)致單位的預(yù)算管理工作本身就充斥著種種不合理、不規(guī)范的情況，比如預(yù)算編制以后，預(yù)算目標(biāo)和責(zé)任下發(fā)得不夠規(guī)范，績效評價工作存在嚴(yán)重的滯后性等。

行政單位預(yù)算管理一體化體系的建構(gòu)思路

提高行政單位的預(yù)算執(zhí)行透明度，提升預(yù)算的剛性以及約束力 一是行政單位必須提高預(yù)算執(zhí)行的透明度，促使預(yù)算管理方案的約束力得到充分保障，推動單位的快速發(fā)展和建設(shè)。行政單位需要重點推進預(yù)算管理工作的內(nèi)部控制，加強和提升相關(guān)從業(yè)者的預(yù)算管理技能以及內(nèi)控意識，確保后續(xù)在推進預(yù)算管理工作的過程中，能夠在各自的崗位上充分發(fā)揮作用以及職能，確保預(yù)算管理的科學(xué)性。

二是行政單位需要完善預(yù)算管理部門的管理制度。行政單位通過制度約束的方式，確保單位內(nèi)部每一個崗位的工作人員都能夠充分履行其應(yīng)盡的職責(zé)，確保預(yù)算管理每一個步驟實施的嚴(yán)謹(jǐn)性。尤其是進入到預(yù)算執(zhí)行階段，更需要采取一系列的措施，確保監(jiān)督審查制度的貫徹落實。

三是堅持將行政單位預(yù)算賬務(wù)的審查過程進行細化。具體其可以細化到月度、季度、年度等單位，并且在各個周期內(nèi)進行嚴(yán)格的執(zhí)行審查。如此可以提高行政單位預(yù)算執(zhí)行的透明度，使預(yù)算管理方案在單位內(nèi)部擁有更強的管控力和約束力，推動單位內(nèi)部資源得到更好的配置。

科學(xué)編制預(yù)算，建立預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn) 首先，行政單位需要確保預(yù)算管理工作的科學(xué)與規(guī)范，更要確保單位的各個部門能夠嚴(yán)格按照預(yù)算編制推進工作，提高財政資金的使用成效，規(guī)避資金浪費等情況的發(fā)生；其次，行政單位需要秉承公正、公平以及公開的原則，確定預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)，同時需要在考慮到單位本身的財政實力等因素的基礎(chǔ)上，保障單位本身的正常運作和有序運轉(zhuǎn)；最后，行政單位需要嚴(yán)格貫徹落實公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)，對單位各項經(jīng)費的撥付以及使用進行嚴(yán)格管控，更要嚴(yán)格遵守公用經(jīng)費超額支出不予補助、結(jié)余及時回收的基本原則，確保單位預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性，提高行政單位預(yù)算管理的水平。

預(yù)算編制與執(zhí)行聯(lián)動，實施全過程跟蹤管理 首先，行政單位可以圍繞預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行工作構(gòu)建持續(xù)性的跟蹤管理機制，及時發(fā)現(xiàn)過程中存在的問題以及不足，制定出完善的應(yīng)對辦法；其次，預(yù)算編制以及后續(xù)的執(zhí)行，需要由單位內(nèi)部的預(yù)算管理部門進行統(tǒng)一負(fù)責(zé)，更要委派專門的監(jiān)督管理人員對預(yù)算執(zhí)行情況實施監(jiān)督，及時抽查各項事宜的具體落實情況，以此找出預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題以及不足；最后，行政單位預(yù)算執(zhí)行過程需要被實時記錄和反饋，目的在于及時找到預(yù)算編制當(dāng)中存在的問題和疏漏，并將結(jié)果反饋到相關(guān)工作人員或崗位處，由其進行必要的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，確保單位內(nèi)部的資金能夠得到進一步的優(yōu)化配置，提高單位整體的效率以及發(fā)展水平。

完善行政單位監(jiān)督管理機制，充分開展績效評價工作 首先，行政單位的預(yù)算編制方案必須充分考慮到單位內(nèi)部實際開展的財務(wù)活動情況，要堅持以實際情況為準(zhǔn)則進行預(yù)算方案的編制，更要按照現(xiàn)有政策及法律法規(guī)的要求、單位的實際定額開支情況進行編制；其次，行政單位內(nèi)部的預(yù)算管理部門需要加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，通過定期委派專門的工作人員抽查預(yù)算執(zhí)行情況，對各個部門的預(yù)算執(zhí)行方案進行科學(xué)的監(jiān)督，目的在于提高預(yù)算管理一體化體系的建設(shè)水平； 最后，行政單位可以通過績效評價的方式來及時反饋預(yù)算管理過程中存在的問題和不足，同時注重績效評價指標(biāo)設(shè)置的多元化，借助不同角度，及時反饋預(yù)算方案執(zhí)行的情況，預(yù)算方案設(shè)計的合理性等，進而實現(xiàn)對行政單位預(yù)算管理執(zhí)行情況的有效監(jiān)督。

在行政單位發(fā)展建設(shè)的過程中，預(yù)算管理的重要性不言而喻，對于提高單位的綜合管理水平有著極為重要的價值和意義。因此，行政單位必須提高對預(yù)算管理工作的重視程度，結(jié)合單位的實際情況打造一體化系統(tǒng)，提高單位的預(yù)算管理水平，確保單位能夠合理利用資源，充分發(fā)揮其應(yīng)有的價值和功能。