高速公路收費(fèi)管理質(zhì)量創(chuàng)新

我國(guó)人口基數(shù)大，是世界上人口最多的國(guó)家，近些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)隨著經(jīng)濟(jì)全球化得到了飛速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使我國(guó)車(chē)輛數(shù)量得到了飛躍式的增長(zhǎng)，在提升了人們的生活質(zhì)量的同時(shí)，但也給我國(guó)交通帶來(lái)了不小的壓力。而道路建設(shè)有助于加強(qiáng)城市之間的經(jīng)濟(jì)交流，因此為了滿足人們的需求以及推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)也加大了在道路工程上的投入和支持，并逐漸衍生出“要想富先修路”的口號(hào)，其中高速公路能夠?qū)崿F(xiàn)商品的快速運(yùn)輸，因此，高速公路是我國(guó)公路體系中不可或缺的一部分，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中也承擔(dān)著重要的樞紐作用，是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要標(biāo)志。但由于我國(guó)高速公路構(gòu)成體系過(guò)于龐大以及我國(guó)車(chē)輛數(shù)量的不斷增加，給我國(guó)高速公路收費(fèi)管理帶來(lái)了巨大的壓力，收費(fèi)方式落后以及相關(guān)政策的缺失嚴(yán)重制約了我國(guó)高速公路收費(fèi)系統(tǒng)的發(fā)展，因此傳統(tǒng)的高速收費(fèi)管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需要，利用現(xiàn)代化技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)的高速公路收費(fèi)管理系統(tǒng)，已經(jīng)成為當(dāng)前高速公路管理的重要話題以及亟待解決的問(wèn)題。

高速公路收費(fèi)管理相關(guān)概述

我國(guó)高速公路發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，其最早起源于20世紀(jì)90年代，而這些年來(lái)隨著我國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)以及人們需求的不斷增加，我國(guó)高速公路的里程數(shù)量也在不斷攀升，高速公路的輻射范圍也逐漸變大，高速公路的出現(xiàn)和應(yīng)用對(duì)我國(guó)交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用。高速公路最大的優(yōu)勢(shì)就是能夠有效減少交通運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間，給人們帶來(lái)便利的同時(shí)還有逐漸減少汽車(chē)尾氣所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。但高速公路具有建設(shè)周期長(zhǎng)、施工成本高、資金回收速度緩慢等特點(diǎn)，為了保證高速公路的質(zhì)量就會(huì)對(duì)過(guò)往車(chē)輛收取高速費(fèi)，收費(fèi)站的產(chǎn)生大幅加快了資金回收的速度，并提高了資金的利用率。但收費(fèi)站大多建設(shè)在高速公路瓶頸位置，在進(jìn)入高速公路前期可供通行的車(chē)流量有限，在停車(chē)?yán)U費(fèi)的階段極易造成交通擁堵，這樣不僅浪費(fèi)了大量的時(shí)間，而且也不利于人們通行體驗(yàn)的舒適度。除此之外，我國(guó)高速公路收費(fèi)管理方式還存在一些缺陷，而高速公路收費(fèi)站作為車(chē)輛通行的必經(jīng)之路，其存在問(wèn)題也會(huì)影響收費(fèi)站的作用，因此，加強(qiáng)對(duì)高速公路收費(fèi)管理已經(jīng)成為當(dāng)前時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

高速公路收費(fèi)管理存在的問(wèn)題

車(chē)道收費(fèi)的問(wèn)題 首先，車(chē)道收費(fèi)高。我國(guó)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)來(lái)說(shuō)較高，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示我國(guó)高速公路所收取的通行費(fèi)與發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)，但我國(guó)人均GDP與發(fā)達(dá)國(guó)家具有較大的差距，我國(guó)車(chē)主所提交的高速通行費(fèi)是世界上最高的國(guó)家之一。我國(guó)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要是通過(guò)級(jí)差收益法、成本反算法以及人均收入關(guān)聯(lián)法等方式確定。級(jí)差收益法在我國(guó)高速公路收費(fèi)應(yīng)用范圍相對(duì)較為廣泛，級(jí)差收益法簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是在不考慮車(chē)型、噸位的情況下來(lái)確定標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)方式，通過(guò)采用“有無(wú)對(duì)比法”來(lái)確定級(jí)差收益，該種收益方式在世界各國(guó)都得到了廣泛的沿用。但與收費(fèi)計(jì)算方式不匹配的主要是中國(guó)車(chē)主對(duì)通行費(fèi)的可承受能力，雖然近些年來(lái)我國(guó)GDP得到了飛躍式的增長(zhǎng)，但人均GDP相對(duì)來(lái)說(shuō)較低，而通行費(fèi)在我國(guó)人均GDP中相對(duì)來(lái)說(shuō)占據(jù)著十分大的比例。

其次，收費(fèi)期限長(zhǎng)。不同的高速公路其收費(fèi)期限也不同，例如經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)25年，自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)最長(zhǎng)期限不得超過(guò)30年等，公路的收費(fèi)年限在我國(guó)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中都有了明確的規(guī)定，但目前許多高速公路在收費(fèi)上一般都會(huì)直接選擇最長(zhǎng)年限，甚至有部分投資商為了利益，通過(guò)虛報(bào)收回投資期限的方式，將高速公路收費(fèi)期限套用30年來(lái)審批。還有部分收益較好的公路為了提高收益率，也將公路改頭換面通過(guò)違規(guī)重新批準(zhǔn)的方式來(lái)重新計(jì)算收費(fèi)期限。例如濟(jì)南到青島的高速公路總投資是33.8億元，根據(jù)使用情況投資回報(bào)的年限不到13年，但其最終批準(zhǔn)的收費(fèi)年限仍是30年，這種高收費(fèi)期限也影響了高速公路收費(fèi)管理的質(zhì)量。

最后，ETC管理不規(guī)范。ETC的產(chǎn)生和落實(shí)預(yù)示著我國(guó)高速公路車(chē)輛收費(fèi)體系逐漸向智能化交通邁進(jìn)，并且這些年來(lái)隨著中國(guó)智能化技術(shù)的飛速發(fā)展，ETC系統(tǒng)也逐漸攻克了傳統(tǒng)技術(shù)上的難關(guān)，因此在我國(guó)高速公路建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。但隨著ETC技術(shù)應(yīng)用不斷增加，其在管理上的問(wèn)題也越來(lái)越明顯，車(chē)道運(yùn)維缺乏支撐、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管能力不足等一系列問(wèn)題嚴(yán)重制約ETC車(chē)道的作用效率。除此之外，ETC車(chē)道監(jiān)控預(yù)警功能不完善，因此，當(dāng)ETC出現(xiàn)故障時(shí)只能由工作人員逐級(jí)上報(bào)維修，這種不可控性也造成ETC能力有限。

費(fèi)額流失問(wèn)題 目前我國(guó)常用的收費(fèi)方式主要包括人工收費(fèi)和ETC收費(fèi)兩種，但由于ETC收費(fèi)模式發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，系統(tǒng)正處于轉(zhuǎn)換的磨合期，部分地區(qū)存在計(jì)費(fèi)錯(cuò)誤或頻繁發(fā)短信的問(wèn)題，例如進(jìn)出收費(fèi)站之間的路徑有許多條道路，部分司機(jī)為了減少交費(fèi)，存在故意屏蔽車(chē)輛通行卡信息的情況，因此司機(jī)無(wú)論選擇哪條路線都可以按照最小收費(fèi)額路徑進(jìn)行交費(fèi)，這樣不僅造成了費(fèi)額的流失，而且嚴(yán)重影響了高速公路收費(fèi)站的服務(wù)質(zhì)量。

高速公路收費(fèi)員是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的，其無(wú)權(quán)追趕或扣留闖關(guān)的車(chē)輛，因此，部分車(chē)主便利用這一政策漏洞，通過(guò)闖關(guān)作弊的方式達(dá)到不交費(fèi)的目的。

高速公路收費(fèi)管理質(zhì)量創(chuàng)新措施

優(yōu)化收費(fèi)管理系統(tǒng) 收費(fèi)是整個(gè)車(chē)道收費(fèi)子系統(tǒng)的前端，選取穩(wěn)定性和準(zhǔn)確度較高的設(shè)備對(duì)收費(fèi)的效率有著巨大的影響，而當(dāng)下由于傳統(tǒng)設(shè)備改進(jìn)過(guò)程中對(duì)問(wèn)題反饋處理環(huán)節(jié)重視程度不足，以及各路段建設(shè)中所采用的中標(biāo)企業(yè)不同，因此系統(tǒng)對(duì)車(chē)牌的精準(zhǔn)錄入以及識(shí)別都存在一定的問(wèn)題。為了有效減少問(wèn)題所帶來(lái)的影響，管理工作人員需要提高對(duì)問(wèn)題反饋處理環(huán)節(jié)的重視程度，對(duì)各個(gè)分中心使用設(shè)備所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行收集反饋，并通過(guò)調(diào)取各個(gè)分中心維修記錄以及基層意見(jiàn)詢(xún)問(wèn)等方式以提升設(shè)備的精準(zhǔn)度和穩(wěn)定性。

當(dāng)下進(jìn)出口車(chē)牌比對(duì)都是依靠智能化識(shí)別，這種方式打破了傳統(tǒng)收費(fèi)難的困境，但由于識(shí)別精準(zhǔn)度的問(wèn)題，存在識(shí)別偏差問(wèn)題，而進(jìn)出口車(chē)牌比對(duì)的主要目的是防止出現(xiàn)通行費(fèi)漏費(fèi)的問(wèn)題，一旦出現(xiàn)出入口信息不符就需要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行手動(dòng)修改，這在一定程度上也浪費(fèi)了大量的時(shí)間。為了有效提高車(chē)道的通行效率，管理部門(mén)就需要對(duì)收費(fèi)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改善。目前我國(guó)常用的方式就是投放大量的非接觸式IC卡，利用該方式當(dāng)出現(xiàn)車(chē)牌與車(chē)型不符的情況時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)顯示相關(guān)信息，這樣不僅能夠有效提升車(chē)牌比對(duì)速度，有效減少了收費(fèi)操作的時(shí)間。而為了進(jìn)一步提升收費(fèi)的速度，國(guó)家也需要加大對(duì)“三快一暢”工程的落實(shí)和實(shí)施，提升車(chē)型識(shí)別的準(zhǔn)確性以及對(duì)突發(fā)事件的處理能力，從而保證收費(fèi)站車(chē)輛的順利通行，提升收費(fèi)站的服務(wù)質(zhì)量。

不斷引進(jìn)新科技，提升系統(tǒng)的判斷準(zhǔn)確性 隨著人們生活節(jié)奏速度的不斷加快，人們對(duì)高速公路收費(fèi)提出了更高的要求，不僅要求收費(fèi)但具有較高的收費(fèi)速度，還要具有較高的準(zhǔn)確性。而采用傳統(tǒng)的半自動(dòng)收費(fèi)方式以及人工收費(fèi)方式是無(wú)法滿足人們的需求，因此越來(lái)越多的高速收費(fèi)站開(kāi)始采用ETC收費(fèi)模式，但ETC實(shí)際使用也存在一些問(wèn)題，因此，相關(guān)部門(mén)就需要不斷引進(jìn)高新科技，提升收費(fèi)系統(tǒng)的判斷能力和準(zhǔn)確性，這樣可以有效避免少交或漏交等行為的發(fā)生，確保高速公路資金回收的速度和質(zhì)量。

改善公共服務(wù)管理系統(tǒng)方案 公共服務(wù)信息的發(fā)布具有較強(qiáng)的權(quán)威性，因此，保證發(fā)布信息的準(zhǔn)確性以及有效性是發(fā)布信息的基礎(chǔ)，因此在發(fā)布信息之前需要利用大量的數(shù)據(jù)。目前路政、養(yǎng)護(hù)等信息采集的單位和渠道相對(duì)較多，雖然具有較大的數(shù)據(jù)量，但由于不同單位所采用的數(shù)據(jù)格式不同，數(shù)據(jù)格式的不兼容也影響了數(shù)據(jù)的利用率。為了有效提高數(shù)據(jù)的利用率，公共服務(wù)系統(tǒng)就需要建立完善的大型數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)數(shù)據(jù)采集的格式以及內(nèi)容制定明確的要求，并建立在一定權(quán)限內(nèi)的透明訪問(wèn)，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)資源共享達(dá)到合作共贏的局面。

優(yōu)化財(cái)務(wù)管理和人員管理系統(tǒng)

簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)模式，降低人力成本 我國(guó)傳統(tǒng)的收費(fèi)管理模式業(yè)務(wù)量小且相對(duì)來(lái)說(shuō)人員配置較多，每個(gè)站點(diǎn)都設(shè)置有相同崗位的管理模式，這就造成收費(fèi)站內(nèi)部人員成本管理高。為了實(shí)現(xiàn)降本增效，相關(guān)管理單位就需要加大對(duì)傳統(tǒng)收費(fèi)管理模式的改革，可以適當(dāng)將管理所建立在業(yè)務(wù)量較大的收費(fèi)站，并沿用原有收費(fèi)站的財(cái)務(wù)、行政以及監(jiān)控等模塊，通過(guò)管理模式合并就可以實(shí)現(xiàn)人員上的精簡(jiǎn)，這種精簡(jiǎn)方式可以實(shí)現(xiàn)將人員數(shù)量控制在傳統(tǒng)收費(fèi)管理人員數(shù)量的一半左右，提升工作人員工作量的同時(shí)也有效減少了人員管理成本。

完善財(cái)務(wù)管理與人事管理系統(tǒng) 完善財(cái)務(wù)管理和數(shù)據(jù)報(bào)送管理。為了提升財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率，需要將財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)憑證制作以及相關(guān)賬目報(bào)送等工作內(nèi)容整合到信息管理系統(tǒng)中，利用現(xiàn)代化的電子輔助分析功能提升財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平。完善職工考核工資功能。為了實(shí)現(xiàn)降本增效、提升人事管理水平，管理人員可以將職工的績(jī)效考核內(nèi)容也完善到管理平臺(tái)中，借助管理平臺(tái)數(shù)據(jù)分析能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作效率、差錯(cuò)率以及業(yè)務(wù)操作能力的全面統(tǒng)計(jì)，提高工作人員工作效率的同時(shí)，還有助于減少因人為操作失誤而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

提升人員綜合素養(yǎng)

單位需要加大對(duì)人員的培訓(xùn)教育工作力度，教育工作的內(nèi)容不僅僅是理論知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)的提升，還需要適當(dāng)加強(qiáng)工作人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，使其具備良好的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)，讓其有良好的心態(tài)來(lái)面對(duì)繁重的工作，保證服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，還有助于樹(shù)立良好的企業(yè)形象。

在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，為了更好地適應(yīng)當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展需求，積極加強(qiáng)高速公路收費(fèi)站管理模式的一些創(chuàng)新是非常重要的，在這個(gè)過(guò)程中，要從社會(huì)實(shí)踐需求入手，對(duì)其相關(guān)社會(huì)主體的綜合素質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)的提升，只有這樣，才能夠在工作實(shí)踐當(dāng)中不斷增強(qiáng)其自身管理意識(shí)，推動(dòng)我國(guó)高速收費(fèi)管理的有效進(jìn)步。

（作者單位：中國(guó)能建葛洲壩交投公司襄荊高速公路有限公司）