全面推進預算績效管理，提升財政資金使用效率

為了使財政資金的價值最大化地發(fā)揮出來，就要做好預算績效管理的工作，這是提高國家治理能力的重要舉措，也是提高政府公共管理服務(wù)能力的基礎(chǔ)。在使用財政資金的時候，要通過預算編制、資金申請、使用監(jiān)督等手段來進行預算績效管理，實現(xiàn)全面管理和科學管理的目標，構(gòu)建起完善的公共財政體系。我區(qū)十分重視預算績效管理工作的開展，結(jié)合實際需要構(gòu)建起了管理體系，并在實踐中對體系進行調(diào)整和創(chuàng)新，但在管理的過程中也遇到了很多新的問題。本文從全面推進預算績效管理的必要性出發(fā)，探究了當前的管理現(xiàn)狀，在這個基礎(chǔ)上提出了有利于提升財政資金使用效率的管理方法。

全面推進預算績效管理的必要性

有利于提升預算管理水平 在開展預算管理工作的時候，績效管理是一個十分重要的手段，這不僅可以提高行政事業(yè)單位的管理水平，還可以緩解財政收支矛盾。在分稅制改革的背景下，地方與中央的財政權(quán)力和財政責任更好地被劃分，我國構(gòu)建起了新的管理體制，該體制與現(xiàn)代社會發(fā)展更為相符。近年來，中央與地方的財權(quán)與事權(quán)的匹配度不高，出現(xiàn)財權(quán)集中和事權(quán)下移的問題。隨著國家對民生問題的關(guān)注，各地政府在民生領(lǐng)域的剛性支出也進一步增加，出現(xiàn)了新的收支矛盾，導致政府性債務(wù)規(guī)模進一步增加。同時，部分地方政府還存在財政資金浪費、資金不合理使用等問題。通過全面推進預算績效管理，可以有效解決這些問題，在政府財力有限的情況下對資金進行合理分配，使有限的財政資金發(fā)揮更大的作用，通過對資金使用結(jié)果和使用產(chǎn)出進行管理的方式來優(yōu)化財政預算配置，提高預算管理水平。

有利于強化單位支出責任 在全面深化財稅體制改革的背景下，行政事業(yè)單位強化支出責任、提高財政資金使用效益是十分重要的。財政部已經(jīng)出臺了相關(guān)的制度和辦法對預算管理進行完善，長島也在構(gòu)建了包括《區(qū)級政策和項目預算績效目標管理辦法》等在內(nèi)的制度體系，致力于為績效管理工作的開展提供制度保障和規(guī)范引導。但在管理實踐中仍然出現(xiàn)了很多問題，例如一些部門仍然秉承重投入、輕管理的思想，財政資金的使用仍然處于低效的狀態(tài)等，從整體上來看單位的支出責任意識也是比較弱的。通過預算績效管理，可以強化單位的支出責任，實現(xiàn)支出效率的提升。在對資金進行預算管理的時候，行政事業(yè)單位將會對資金和產(chǎn)出效益更加關(guān)注。通過構(gòu)建完善的預算績效管理體系，能夠?qū)①Y金的分配與單位的考核掛鉤，強化單位的主體責任，提高政府服務(wù)的質(zhì)量。

財政預算績效管理工作現(xiàn)狀

預算績效管理專業(yè)化程度不高 一方面，部分單位在開展預算績效管理工作的時候并沒有樹立起正確的服務(wù)理念。這主要表現(xiàn)為管理人員對國家財政支出績效管理辦法和考核評定工作不了解，有部分人員仍然受到傳統(tǒng)“重分配輕管理”等錯誤思想的影響，還有部分人員對支出績效工作的開展不夠重視，這導致他們在預算績效管理工作實踐中難以表現(xiàn)出專業(yè)化水平。另一方面，在預算績效評價方面表現(xiàn)出不足，評價缺乏權(quán)威性。這具體表現(xiàn)為評價主體不夠明確、評價指標不夠完善、評價標準不夠清晰等。部分單位開展績效評價的部門只有財政部門，其他部門的參與度比較低。由于財政部門對職能部門的工作實務(wù)缺乏必要的認識，給出的審核評價不夠?qū)I(yè)，審核難度進一步增加。

績效評價指標體系有待完善 在開展預算績效管理工作的時候，按照既定的標準對財政項目的執(zhí)行情況做出科學的績效評價是十分重要的，可以指導單位更好地對預算資金進行管理，并采取針對性的方法來解決當前存在的問題。為了實現(xiàn)這一目標，就要構(gòu)建起完善的績效評價指標體系，這是績效監(jiān)督的有效依據(jù)。當前，部分行政事業(yè)單位所使用的績效評價指標體系都不夠完善。一方面，績效指標缺乏系統(tǒng)性，從整體上來看偏向經(jīng)濟效益，指標所強調(diào)的是職能和業(yè)績，沒有全面覆蓋到所有部門的職責和業(yè)務(wù)，也沒有對指標之間的橫向關(guān)系進行整合，這導致指標在應(yīng)用的過程中缺乏聯(lián)動。另一方面，指標體系的合理性存在不足，尤其是對于財政部門來說，指標主要集中在支出分配上，對于產(chǎn)出效果的關(guān)注度不夠。

績效結(jié)果運用機制有待加強 在做好績效評價工作之后，還要充分運用績效結(jié)果。當前，部分行政事業(yè)單位并沒有構(gòu)建起完善的結(jié)果運用機制，尤其是在績效綜合評價和工作結(jié)果綜合分析方面表現(xiàn)出了不足。在完成評價工作、得到評價工作報告之后，評價結(jié)果并沒有得到足夠的重視，單位相關(guān)管理人員在看過報告之后只是將其作為財政檔案儲存了起來，并沒有根據(jù)報告的內(nèi)容做好及時跟蹤和有效問責，績效評價結(jié)果在應(yīng)用方面受到了限制。對于評價結(jié)果中涉及的問題，單位也沒有及時追究相關(guān)人員的責任，沒有構(gòu)建起相應(yīng)的問責機制對項目執(zhí)行單位進行制約，這導致人員責任意識不強。長此以往績效評價工作的開展將流于形式，難以發(fā)揮實際作用。

全面推進預算績效管理，提升財政資金使用效率的方法

疏通理順預算績效管理的運行機制 為了使預算績效管理工作的開展擁有良好的運行機制作為支撐，首先，要做好事權(quán)劃分和責任劃分。對于長島區(qū)來說，要配合上級財政部門對財政承擔事權(quán)和承擔支出責任進行合理劃分，并從制度層面為基本公共服務(wù)工作的開展提供保障，做到權(quán)責清晰，在財力提供方面堅持合理合規(guī)的原則。在財政稅收方面，長島區(qū)要結(jié)合實際需要構(gòu)建起完善的財稅考核機制，開展積極有效的財稅體制改革，以此來將各個街道在涵養(yǎng)稅源方面的積極性充分調(diào)動起來。其次，要實現(xiàn)各個組織之間的相互配合，形成全面實施的預算績效管理制度。在制度實施的過程中，紀委、監(jiān)委等單位要共同參與監(jiān)督，整合預算管理單位的績效考評，并對考評的內(nèi)容和程序進行完善。在這個基礎(chǔ)上，要通過協(xié)同性治理的方式聯(lián)結(jié)各預算單位的主體，將各個考核分散環(huán)節(jié)有機聯(lián)系在一起，進而設(shè)立完善的流程標準，做好整體構(gòu)建，做好績效評價流程管理，促進各個管理環(huán)節(jié)之間的密切銜接，使各個評價程序之間保持整體性和連貫性。最后，還要應(yīng)用財政預算一體化綜合管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，利用平臺的財務(wù)信息系統(tǒng)、預算編制系統(tǒng)以及預算執(zhí)行系統(tǒng)等來促進預算績效管理工作的高效開展，促進各層級和各部門績效評價數(shù)據(jù)的整合。還要打破系統(tǒng)不統(tǒng)一的情況，基于績效評價標準、評價指標以及評價指標形成統(tǒng)一的平臺，構(gòu)建起完善的線上管理模式，實現(xiàn)全面預算績效管理的目標。

提高預算績效管理評價主體的能力 要對單位預算績效管理部門的人員編制進行完善，使他們樹立起全面管理的意識，提高全面管理的能力。作為該領(lǐng)域的從業(yè)者，要具備崇高的職業(yè)素養(yǎng)，同時要了解績效管理政策和實務(wù)要求。首先，行政事業(yè)單位要設(shè)立專門的人員負責預算績效管理工作，在現(xiàn)有人才不足的情況下可以通過增加編制的方式來引進專業(yè)人才，還要通過人員培訓等方式來提高人員的專業(yè)化能力。其次，可以圍繞著“預算績效管理”的各項內(nèi)容和要求組織專題培訓會，在其中邀請專家學者、績效管理人員以及實際操作人員一同探討與學習，在提出問題的基礎(chǔ)上解決問題，并構(gòu)建起問題解決庫。還要向各個科室的工作人員普及預算績效管理的知識，為管理工作的全面推進創(chuàng)造條件。最后，還要基于人才梯隊管理構(gòu)建起完善的激勵制度，針對專業(yè)領(lǐng)軍人才形成個性化培養(yǎng)計劃。對于優(yōu)秀預算績效管理人才的任用，行政事業(yè)單位要拓寬渠道，增強崗位的吸引力，以此將人員的工作熱情激發(fā)出來，使其改變錯誤的認知，形成責任終身追究的意識。

通過三方力量聯(lián)動全面推進預算績效管理 為了使預算績效支出評價變得更為客觀和準確，對不合理的支出和決策及時調(diào)整和修正，要促進三方力量聯(lián)動，實現(xiàn)全面預算績效管理的目標。其中第三方機構(gòu)獨立于行政事業(yè)單位和財政部門，沒有參加過單位的預算編制和預算執(zhí)行工作，因此在進行績效評價的時候可以從客觀公正的角度出發(fā)，通過有效的計算和統(tǒng)計來使預算單位更好地認識到在財政支出方面存在的問題，同時也使社會大眾了解資金支出是否符合人民的利益。長島區(qū)要對預算單位自評機制進行抽審和再審，使單位績效自評責任被充分壓實，將民生支出、城建支出等項目的績效考評作為重點，確保考評指標的精細化。

加快完善預算績效管理評價指標體系建設(shè) 一方面，要對核心績效指標進行建設(shè)，形成標準的績效體系。在開展績效評價工作的時候，要將結(jié)果作為指導，分析各個領(lǐng)域和行業(yè)在績效指標方面的特點，進而構(gòu)建起能為行業(yè)發(fā)展提供指導的核心指標和標準體系，增強績效評價的權(quán)威性和科學性。在構(gòu)建指標體系的時候，除了要按照相關(guān)法律和文件之外，還要適配本地區(qū)的實際情況，確保指標體系的可量化和可操作性，構(gòu)建起標準化程度更高的系統(tǒng)，促進預算績效管理工作開展效率的提升。另一方面，要形成比較完整的評價指標體系。在選擇評價方式的時候，行政事業(yè)單位要從單位職能職責和未來發(fā)展規(guī)劃入手，對不同績效考核辦法進行對比分析，篩選出有利于財政資金效率提高的辦法，確保評價質(zhì)保將財政項目支出目標、關(guān)鍵因素以及產(chǎn)出成果充分反映出來。

在行政管理體制改革的背景下，為了更好地建設(shè)責任政府，需要全面推進預算績效管理，使有限的財政資金發(fā)揮無限的作用，優(yōu)化配置財政資源。針對當前預算績效管理工作在開展過程中出現(xiàn)的問題，未來需要構(gòu)建起完善的機制和體系，增強評價主體的綜合能力，要通過各方力量聯(lián)動來開展預算績效管理工作，還要對績效管理評價指標體系進行完善。

（作者單位：長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)財政金融局）