加強(qiáng)電力企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理構(gòu)建

隨著社會(huì)進(jìn)步和科技的發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活對(duì)于電力的需求越來越高，電力企業(yè)的社會(huì)地位也越來越突出。雖然我國(guó)電力企業(yè)的發(fā)展前景一片大好，但從全局角度來看，由于投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜化、施工周期長(zhǎng)、投資金額大等特點(diǎn)，電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展深受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和內(nèi)部財(cái)政收支狀況影響。由此可見，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理，對(duì)電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有重要的促進(jìn)作用。本文將簡(jiǎn)述財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用和意義，分析電力企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理工作的問題，提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理構(gòu)建的建議，以供參考。

財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用和意義

財(cái)務(wù)監(jiān)督作用表現(xiàn)為對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行觀察、分析、判斷、監(jiān)督的過程中所產(chǎn)生的社會(huì)效果。一方面，財(cái)務(wù)監(jiān)督具有約束性作用。如，糾錯(cuò)揭弊、披露不經(jīng)濟(jì)與無效率行為，監(jiān)督財(cái)務(wù)收支、維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)及財(cái)務(wù)制度的權(quán)威性與嚴(yán)肅性等；另一方面，財(cái)務(wù)監(jiān)督具有促進(jìn)性作用。

財(cái)務(wù)監(jiān)督以發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能、體現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督價(jià)值為目標(biāo)，對(duì)優(yōu)化社會(huì)資源配置、監(jiān)管資本市場(chǎng)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極意義。第一，財(cái)務(wù)工作貫穿于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的始終，深化實(shí)時(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，有利于提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，避免信息不對(duì)稱，從而規(guī)范管理行為，優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，全面貫徹落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律與財(cái)務(wù)制度。第二，財(cái)務(wù)監(jiān)督可以降低代理沖突，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升管理效能。第三，財(cái)務(wù)監(jiān)督可以從源頭上預(yù)防和治理腐敗，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，全面發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，助力打通財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系，建立健全內(nèi)控機(jī)制。

電力企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理工作存在的問題

人員素質(zhì)參差不齊 電力企業(yè)普遍存在“重生產(chǎn)，輕經(jīng)營(yíng)”的傳統(tǒng)思維，在生產(chǎn)一線、現(xiàn)場(chǎng)安全以及項(xiàng)目建設(shè)等方面投入大量的人力、物力、財(cái)力，而財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理的重要作用卻被長(zhǎng)期忽視。加之，財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)良莠不齊，企業(yè)文化的影響力和感召力不足等諸多因素影響，導(dǎo)致電力企業(yè)財(cái)務(wù)人員的在職培訓(xùn)動(dòng)力不足，無法快速適應(yīng)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則以及稅收政策的不斷調(diào)整與變化。與此同時(shí)，員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨于年輕化，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限，對(duì)于生產(chǎn)一線的工藝流程一知半解，這對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的建立健全帶來一定難度。

預(yù)算執(zhí)行管理乏力 預(yù)算管理機(jī)制是財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理策略落地落實(shí)的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的核心所在。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，電力企業(yè)在重視資金管理之余，還應(yīng)基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)評(píng)估企業(yè)價(jià)值，以增強(qiáng)預(yù)算管理完整性，提高全面預(yù)算管理能力。但是，在實(shí)際工作過程中，由于數(shù)據(jù)支撐能力不足夠、預(yù)算編制方式不合理、經(jīng)驗(yàn)主義和慣性思維作祟等原因，導(dǎo)致電力企業(yè)的預(yù)算管理具有一定盲目性，缺乏對(duì)施工環(huán)境及其相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素的全面考量，為后續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理埋下隱患。

監(jiān)督管理體系不暢 無規(guī)矩不成方圓，無制度不成體系。電力企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理同樣需要用制度規(guī)范管理，以制度促進(jìn)發(fā)展。然而，由于監(jiān)督管理體系不完善，管理層股權(quán)和權(quán)力集中，導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度與監(jiān)督機(jī)制流于形式；崗位職責(zé)劃分不清晰，出現(xiàn)問題互相推諉，不利于財(cái)務(wù)監(jiān)督與責(zé)任追究；基層員工工作積極性差，部分員工缺乏責(zé)任心，企業(yè)內(nèi)部管理缺乏積極向上的職業(yè)氛圍，很多“頑疾”得不到有效“根治”，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的時(shí)效性、可靠性有待提高；此外，行業(yè)認(rèn)知不到位，信息化手段應(yīng)用不全面，數(shù)據(jù)處理與分析能力有所欠缺，這些因素都為電力企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理體系的構(gòu)建增加了難度。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警缺位 電力企業(yè)的施工工序多、場(chǎng)面大、人員多、周期長(zhǎng)，受自然環(huán)境因素影響大，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性和不連續(xù)性，這就需要重視財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理，切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全面進(jìn)行差錯(cuò)糾偏。表面看，這些數(shù)據(jù)似乎與財(cái)務(wù)部門并沒有什么直接聯(lián)系，但卻是影響財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的重要因素。然而，部分電力企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不完善，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理不到位，非常不利于企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的制定與發(fā)展。

監(jiān)督管理手段落后 電力信息技術(shù)的更新與發(fā)展，在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和管理效能的同時(shí)，也給財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式受到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)約束，監(jiān)督信息反饋不及時(shí)，資源配置管控不力。與此同時(shí)，由于基層信息化應(yīng)用水平不高，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的收集與記錄不及時(shí)，財(cái)務(wù)信息動(dòng)態(tài)掌握不全面，數(shù)據(jù)分析不完整、不準(zhǔn)確，無法預(yù)測(cè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)前景，為經(jīng)營(yíng)決策提供可靠依據(jù)，不利于電力企業(yè)參與電力系統(tǒng)自動(dòng)化高端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，相關(guān)管理人員要高度重視財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理方法的發(fā)展與創(chuàng)新。

加強(qiáng)電力企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督與管理構(gòu)建路徑

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高履職能力 人才是第一資源，是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ)。一支專業(yè)素養(yǎng)過硬、職業(yè)道德優(yōu)良的財(cái)務(wù)隊(duì)伍是加強(qiáng)電力企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理構(gòu)建的關(guān)鍵所在。因此，應(yīng)進(jìn)一步做好人員力量保障，健全人才梯隊(duì)建設(shè)，完善人才激勵(lì)機(jī)制，內(nèi)配外引充盈人才庫(kù)，建設(shè)多層次、多領(lǐng)域人才高地，不斷提升財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)。與此同時(shí)，還應(yīng)重視職業(yè)道德建設(shè)，建立健全自律機(jī)制，切實(shí)提升財(cái)務(wù)監(jiān)督從業(yè)人員的工作敏感度和洞察力，遇到稅收政策以及財(cái)務(wù)制度的變更，切不可浮于表面、不抓落實(shí)，要持之以恒加強(qiáng)學(xué)習(xí)，扎實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷加強(qiáng)自我建設(shè)，提高履職能力和水平。

重視預(yù)算管理，筑牢監(jiān)管防線 電力企業(yè)規(guī)范督促指導(dǎo)工作，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，保證預(yù)算執(zhí)行及時(shí)、安全、均衡、有效。全面監(jiān)督原料采購(gòu)、生產(chǎn)施工、資產(chǎn)評(píng)估等工作，持續(xù)提升資金使用效益，推動(dòng)電力企業(yè)穩(wěn)步、高效發(fā)展。多措并舉，完善預(yù)算執(zhí)行管理制度，推動(dòng)“業(yè)財(cái)”結(jié)合，對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行全面、連續(xù)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督與審查。在預(yù)算編制方法的選擇上，除了要根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃外，還應(yīng)以市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)為導(dǎo)向，結(jié)合以往的預(yù)算數(shù)據(jù)，反復(fù)推敲預(yù)算方案，以動(dòng)態(tài)發(fā)展的眼光看待問題，不斷提高預(yù)算編制程序的科學(xué)性、完整性，從而為電力企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作營(yíng)造良好的工作氛圍。與此同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)資料的監(jiān)督與管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，筑牢財(cái)務(wù)監(jiān)督防線。結(jié)合自身業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、行之有效的內(nèi)控機(jī)制，層層壓實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體責(zé)任。單位負(fù)責(zé)人要保證財(cái)務(wù)資料真實(shí)完整，監(jiān)督人員要做好日常監(jiān)督檢查計(jì)劃，財(cái)務(wù)人員要樹立正確的職業(yè)道德觀，不得在任何人的授意、暗示、強(qiáng)令下違法或違規(guī)辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，并有權(quán)對(duì)違法違規(guī)的個(gè)人或單位進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告。

構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，凝聚監(jiān)督合力 一方面，加強(qiáng)橫向協(xié)同。以點(diǎn)帶線，以線帶面，推動(dòng)多部門融合聯(lián)動(dòng)，讓財(cái)務(wù)監(jiān)督“沉下去”。以審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢、巡查為監(jiān)督主體，聯(lián)合財(cái)務(wù)、法務(wù)、人事等職能部門，構(gòu)建多渠道、全方位的大監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一體化”協(xié)同監(jiān)督，提高信息共享與問題共處能力。另一方面，加強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)經(jīng)法律與財(cái)務(wù)制度建設(shè)，明確財(cái)務(wù)監(jiān)督的任務(wù)目標(biāo)，合理設(shè)計(jì)工作規(guī)劃，暢通財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道，建立健全重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度。形成以內(nèi)部監(jiān)督為主、各級(jí)監(jiān)督為合力的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任到人，細(xì)化工作到點(diǎn)，層層擰緊責(zé)任鏈條，精準(zhǔn)發(fā)力抓重點(diǎn)，及時(shí)將違法違規(guī)行為上報(bào)給主管部門，并嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，從源頭上規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

創(chuàng)新監(jiān)督方式，重視風(fēng)險(xiǎn)管理 大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息技術(shù)更新迭代，使人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生翻天覆地的變化，也為國(guó)家治理開辟出新的領(lǐng)域。財(cái)務(wù)監(jiān)督與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)主體息息相關(guān)，具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性和多樣性等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督手段已然無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求。電力企業(yè)應(yīng)以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息化手段，深化“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)務(wù)監(jiān)督”改革，全面提升財(cái)務(wù)監(jiān)督管理效能。第一，創(chuàng)新工作模式。結(jié)合電力企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)情況和經(jīng)濟(jì)狀況，科學(xué)設(shè)定財(cái)務(wù)監(jiān)督目標(biāo)，合理選擇支撐點(diǎn)與突破點(diǎn)，積極開展新技術(shù)新項(xiàng)目，全力提升財(cái)務(wù)監(jiān)督效能。同時(shí)，監(jiān)督目標(biāo)逐級(jí)分解到崗到人的過程，也是管理模式和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的過程，有助于發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)提質(zhì)增效向縱深發(fā)展，賦能企業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第二，建立財(cái)務(wù)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)。全方位、多維度整合財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資源，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)，探索建設(shè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用和共建共享機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用與價(jià)值，規(guī)范電力企業(yè)的會(huì)計(jì)行為，營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)工作氛圍。

隨著用電需求與日俱增，電力行業(yè)建設(shè)發(fā)展的環(huán)境發(fā)生質(zhì)的飛躍。為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，電力企業(yè)應(yīng)高度重視財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)從業(yè)人員的履職能力。做好全面預(yù)算管理，建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，筑牢財(cái)務(wù)監(jiān)督防線。完善頂層設(shè)計(jì)，明確財(cái)務(wù)監(jiān)督任務(wù)與對(duì)象，深入開展職業(yè)道德教育，加大宣傳引導(dǎo)力度，深耕依法依規(guī)治企。構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，凝聚監(jiān)督合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益和諧發(fā)展。創(chuàng)新財(cái)務(wù)監(jiān)督方式，深化“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)務(wù)監(jiān)督”改革，全面提升電力企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

（作者單位：國(guó)家電投集團(tuán)東北電力有限公司）