大數(shù)據(jù)背景下甘肅省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展路徑研究

關(guān)鍵詞：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展路徑，大數(shù)據(jù)背景

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.12.005

0 引言

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是我國標(biāo)準(zhǔn)化改革進(jìn)程中的創(chuàng)新發(fā)展，同時也是市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)運而生的產(chǎn)物[1]。新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》于2018年1月1日開始實施，其中首次明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，并且鼓勵具有法人資格的社會團(tuán)體根據(jù)市場需求制定和采用技術(shù)要求高于國家標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)[2]。為規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，2019年1月9日《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》發(fā)布[3]。為統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，2022 年7月8日《貫徹實施〈國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要〉行動計劃》發(fā)布，指明要加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)[4]。

2023年9月7日，GB/Z 43194—2023《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及專利處置指南》正式發(fā)布實施。該標(biāo)準(zhǔn)由中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會、廣東產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院、深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院等49家單位起草完成，主要對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及專利處置的總體原則、總體目標(biāo)做了規(guī)定，并明確了各方如社會團(tuán)體、標(biāo)準(zhǔn)參與者、專利權(quán)人、標(biāo)準(zhǔn)實施者的職責(zé)和管理要求。此前，GB/T20004.1—2016《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化 第1部分：良好行為指南》和GB/T 20004.2—2018《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化 第2部分：良好行為評價指南》已經(jīng)發(fā)布實施并使用[5]。在政策引導(dǎo)下制定的一系列標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實施，對指導(dǎo)我國社會團(tuán)體合法合理有序開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作具有重大意義。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用預(yù)示了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息技術(shù)革新的浪潮已經(jīng)到來。全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺（以下簡稱“平臺”）于2016年3月正式發(fā)布上線，將我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行整合梳理并發(fā)布，對促進(jìn)我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作良好發(fā)展具有重要作用[6]。本研究依托平臺相關(guān)資料及數(shù)據(jù)（截至2024年2月22日），對在平臺注冊的甘肅省社會團(tuán)體情況及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計分析，同時基于SWOT分析對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展情況進(jìn)行剖析，并提出甘肅省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)未來發(fā)展的對策與建議，以期為甘肅省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 甘肅省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 社會團(tuán)體注冊情況分析

截至2024年2月22日，甘肅省社會團(tuán)體在平臺注冊的共58家。按照層級分類，甘肅省級社會團(tuán)體有27家，市州級社會團(tuán)體有13家，區(qū)縣級社會團(tuán)體有18家。按照地域進(jìn)行分類，甘肅社會團(tuán)體在白銀市和平?jīng)鍪袨樽疃?，分別有6家；其次為蘭州市、張掖市和隴南市，分別為3家；其余市州均為1～2家，而酒泉市和武威市均無社會團(tuán)體注冊（如圖1和圖2所示）。

甘肅省社會團(tuán)體在平臺注冊情況按年統(tǒng)計如圖3所示，2017年注冊2家，2018年新增注冊5家，2019年新增注冊5家，2020年新增注冊9家，2021年新增注冊7家，2022年新增注冊14家，2023年新增注冊16家。

如表1所示，按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，甘肅省平臺注冊社會團(tuán)體涉及國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的12類，未涉及行業(yè)有7類，主要集中在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，共有20家，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)有8家，金融業(yè)有6家，這3個行業(yè)的社會團(tuán)體占總數(shù)的58.63 %。

1.2 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布情況分析

截至2024年2月22日，甘肅省發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)235項。在平臺注冊的甘肅社會團(tuán)體中，發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)最多的為定西市中藥質(zhì)量檢驗檢測評價聯(lián)盟，共發(fā)布40項，其后依次為甘肅省機(jī)械工程學(xué)會（發(fā)布24項）、甘肅省隴菜協(xié)會（發(fā)布22項）、甘肅省質(zhì)量協(xié)會（發(fā)布22項）、甘肅省清潔能源行業(yè)協(xié)會（發(fā)布20項）、甘肅省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會（發(fā)布13項），其余40家社會團(tuán)體發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為10項以內(nèi)（如圖4所示）。

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類進(jìn)行統(tǒng)計，發(fā)布的235項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及14類行業(yè)，5類行業(yè)未涉及（如表2所示）。其中管理、社會保障和社會組織的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有21項，住宿和餐飲業(yè)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有36項，制造業(yè)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有54項，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有84項，以上4個行業(yè)涉及的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)占比達(dá)到82.69%。此外，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)發(fā)布11項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，其余行業(yè)發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在10項以下。

將甘肅省社會團(tuán)體發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)按照產(chǎn)業(yè)和社會分布統(tǒng)計（如圖5所示），其中農(nóng)業(yè)類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，共84項占比為35.75%；服務(wù)業(yè)類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量相當(dāng)，分別為64項占比27.23%、62項占比26.38%；社會事業(yè)類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最少，共25項占比10.64%。

2 甘肅省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的SWOT分析

SWOT分析是對研究對象的內(nèi)部優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、外部機(jī)會（Opportunity）和威脅（Threat）等進(jìn)行綜合概括，以對其內(nèi)外部競爭環(huán)境進(jìn)行分析[7]。運用SWOT對以上甘肅省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的競爭能力進(jìn)行分析。

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 良好的政策環(huán)境

2018年實施的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》首次明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，并且鼓勵具有法人資格的社會團(tuán)體根據(jù)市場需求制定和采用技術(shù)要求高于國家標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)[8]。根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合甘肅省實際，2022年1月1日起施行《甘肅省標(biāo)準(zhǔn)化條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》指出：“支持社會團(tuán)體聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，制定滿足創(chuàng)新需要、填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白，具有國內(nèi)、國際先進(jìn)水平的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵和支持社會團(tuán)體之間開展標(biāo)準(zhǔn)化合作，共同制定、發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”[9]。2022年9月30日，甘肅省實施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《甘肅省關(guān)于貫徹落實國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要的實施意見》，明確指出要實施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計劃，大力培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會團(tuán)體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。支持在重要行業(yè)、重點領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定高水平的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，新培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)100項以上。

2.1.2 快速的發(fā)展趨勢

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂速度普遍較快，平均周期為6至10個月，相比于國家標(biāo)準(zhǔn)的研制時間，能夠及時響應(yīng)市場需求。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是以市場需求為導(dǎo)向，由社會團(tuán)體和企業(yè)發(fā)起，為滿足市場需要而制定，能迅速跟進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，增加標(biāo)準(zhǔn)供給，填補(bǔ)市場空白。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理流程高效，具有靈活的立項、發(fā)布、反饋與修訂方式，由社會團(tuán)體歸口與管理，反饋周期短、推進(jìn)效率高、適應(yīng)能力強(qiáng)。國家鼓勵社會團(tuán)體制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。按照團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的定位和作用，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可以讓先進(jìn)技術(shù)或優(yōu)勢產(chǎn)品脫穎而出，從而引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[10]。截至2023年12月31日，共有8445家社會團(tuán)體在平臺注冊，共計公布74，240項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展勢頭迅猛。

2.2 劣勢分析

2.2.1 行業(yè)領(lǐng)域不完善

近年來，甘肅省在平臺注冊的社會團(tuán)體數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢，到目前共計有58家社會團(tuán)體，涉及12類國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)，但采礦業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，教育、衛(wèi)生和社會工作以及文化、體育和娛樂業(yè)等4個行業(yè)未有相關(guān)社會團(tuán)體在平臺進(jìn)行注冊。截至目前發(fā)布的235項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中，僅有農(nóng)、林、牧、漁業(yè)以及制造業(yè)2個行業(yè)相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量達(dá)到50項，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)以及公共管理、社會保障和社會組織3個行業(yè)發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量超過10項，采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、教育業(yè)以及文化、體育和娛樂業(yè)4個行業(yè)未有相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。由此看出，甘肅省在平臺注冊的社會團(tuán)體呈現(xiàn)分布不均衡現(xiàn)狀，甘肅省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及的行業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)并不完善。需要鼓勵更多的行業(yè)和領(lǐng)域參與到團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定中，不斷擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面。

2.2.2 發(fā)展不平衡

甘肅省在平臺注冊的社會團(tuán)體注冊數(shù)量市州級少于省級，并且地域發(fā)展分布不平衡，總體看呈現(xiàn)出東部市州多、西部市州少的現(xiàn)象。東部的平?jīng)鍪泻桶足y市分別有6家領(lǐng)跑全省，而西部的嘉峪關(guān)市僅1家，酒泉市更是無平臺注冊的社會團(tuán)體。相比于國外及國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編寫情況，甘肅省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)起步較晚，整體發(fā)展較為滯后。通過分析還發(fā)現(xiàn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量與社會團(tuán)體注冊數(shù)量之間并無正相關(guān)關(guān)系。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布呈現(xiàn)行業(yè)差距，定西市中藥質(zhì)量檢驗檢測評價聯(lián)盟發(fā)布40項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，而甘肅省機(jī)動車安全技術(shù)檢測行業(yè)協(xié)會、甘肅省涂料工業(yè)協(xié)會以及甘肅省婚慶行業(yè)協(xié)會僅發(fā)布1項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。省內(nèi)有13家在平臺注冊的社會團(tuán)體尚未發(fā)布過團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。因此，全省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)無論是地域還是行業(yè)均呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的趨勢。

2.2.3 標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是對國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有力補(bǔ)充，需要強(qiáng)化對其跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化，不斷推進(jìn)甘肅省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展。近五年，甘肅省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的平均合格率為78.65%，總體合格率不高，主要是存在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編號不符合規(guī)定，未公開主要功能和性能指標(biāo)，技術(shù)要求低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及違反法律法規(guī)等問題。除此之外，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)還存在領(lǐng)域穿插、超范圍制定、與地方標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)等問題，導(dǎo)致團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)市場認(rèn)可度不高、覆蓋面有限、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用不廣不多，需鼓勵更多的社會團(tuán)體、聯(lián)盟及企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化活動，不斷提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、覆蓋面和認(rèn)可度。同時要充分發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的支撐和引領(lǐng)作用[10]，積極推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用推廣工作。

2.2.4 創(chuàng)新體現(xiàn)不充分

《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》中明確指出，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求不低于國家強(qiáng)制性相關(guān)技術(shù)要求，并且鼓勵制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)[11]。標(biāo)準(zhǔn)被廣泛應(yīng)用于技術(shù)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展和國際競爭活動中。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定需要有數(shù)據(jù)或相關(guān)技術(shù)指標(biāo)作為基礎(chǔ)，這對社會團(tuán)體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定與研究提出了創(chuàng)新要求[12]。尤其針對甘肅省在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)行業(yè)發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)最多的實際情況，可以將相關(guān)研究與其標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行聯(lián)系，也可將科技創(chuàng)新成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化等，從而制定體現(xiàn)創(chuàng)新性和適用性的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 機(jī)會分析

2.3.1 法律基礎(chǔ)堅實，重視程度高

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》不僅第一次明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，同時指出“國家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”[13]。這一法律出臺為甘肅省標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)帶來新的機(jī)遇。一方面在平臺注冊的社會團(tuán)體的地位受到重視，另一方面標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域得到拓展，標(biāo)準(zhǔn)化活性更加豐富，有利于不斷提高甘肅團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的影響力。2022年甘肅省連續(xù)發(fā)布《甘肅省標(biāo)準(zhǔn)化條例》和《甘肅省關(guān)于貫徹落實國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要的實施意見》，其中將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂及發(fā)布實施工作以地方性法規(guī)的形式固定下來，為甘肅省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作打開了新的局面，對不斷提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平具有重要意義。

2.3.2 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總量潛力大

截至2024年2月22日，在平臺注冊的甘肅省社會團(tuán)體共58家，發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)235項。在對甘肅省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀的分析中，可知全省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有一定存量基礎(chǔ)且總量發(fā)展?jié)摿薮螅S著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的社會需求也會愈加旺盛。從社會團(tuán)體數(shù)量和地域分布看，目前全省擁有8997家社會團(tuán)體，仍有8900余家社會團(tuán)體未在平臺進(jìn)行注冊且未參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作；根據(jù)統(tǒng)計，各市州社會團(tuán)體在平臺注冊的數(shù)量偏少且分布不均，由此看出未來發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展空間巨大。從標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)域看，尚有采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育業(yè)以及文化、體育和娛樂業(yè)5個國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為空白，尤其近年來科技類企業(yè)數(shù)量飆升，市場需求旺盛，有巨大的發(fā)展空間等待挖掘和利用。從自身特點看，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是以市場需求為導(dǎo)向的，標(biāo)準(zhǔn)制定周期短、影響市場快、工作機(jī)制靈活，能迅速跟進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品，在一定程度上能填補(bǔ)地方標(biāo)準(zhǔn)空白或?qū)Φ胤綐?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充。因此，在良好的政策環(huán)境引導(dǎo)下，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)必將呈現(xiàn)出快速化發(fā)展、多元化發(fā)展的趨勢，在未來甘肅省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施的數(shù)量和質(zhì)量均會發(fā)生質(zhì)的飛躍。

2.3.3 新技術(shù)新領(lǐng)域發(fā)展壯大

當(dāng)前，人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源等領(lǐng)域不斷發(fā)展，技術(shù)革新不斷涌現(xiàn)。甘肅省結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈縱深拓展和升級再造的實際需求，明確了14條重點產(chǎn)業(yè)鏈，分別為特色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工、有色冶金、航空航天、文化旅游、新材料、核產(chǎn)業(yè)、生物制藥、信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源及裝備制造、電子產(chǎn)業(yè)、石油化工、綠色環(huán)保。新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒂瓉硇碌淖兏锱c演化，掌握新興技術(shù)并積極轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化競爭優(yōu)勢，將是甘肅省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)未來事業(yè)發(fā)展的新方向。

2.4 威脅

2.4.1 標(biāo)準(zhǔn)供給機(jī)制轉(zhuǎn)變的外部威脅

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)步入新的高質(zhì)量發(fā)展時期。目前團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢迅猛，但是增速緩、提速慢?；趫F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的功能作用，使得經(jīng)營主體供給標(biāo)準(zhǔn)的地位得到空前提升，標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。目前標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作主要由國有企事業(yè)單位承擔(dān)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的無區(qū)域限制優(yōu)勢對這種供給模式提出了新的挑戰(zhàn)。要科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，將專利融入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動技術(shù)進(jìn)步，搶占標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)高地，進(jìn)一步激活以市場為中心的發(fā)展態(tài)勢，從而發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品推廣、產(chǎn)業(yè)拓展中的重要作用[13]。

2.4.2 標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制升級的內(nèi)部威脅

標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)制不斷升級，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想?！吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》貫穿了標(biāo)準(zhǔn)化工作以群眾為基礎(chǔ)，服務(wù)人民與社會發(fā)展的基本思想。同時，要在社會發(fā)展中汲取各方面的意見與建議，鼓勵普通消費者、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱企業(yè)、社會團(tuán)體等積極參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作等[13]。標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制將由標(biāo)準(zhǔn)制修訂向標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，同時標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)也應(yīng)探索新的模式，如標(biāo)準(zhǔn)與互聯(lián)網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化等，標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)模式與機(jī)制將迎來新的變革與升級。

3 甘肅省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展對策建議

3.1 加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策支持

從國家高度來看，標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)工作已經(jīng)得到健全，進(jìn)一步需要發(fā)展優(yōu)化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的政策支持[14]?；诟拭C省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀，要進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計，可以由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或行業(yè)主管部門等聯(lián)合出臺團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)意見以及激勵政策。近年來甘肅省在新能源、有色冶金新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品以及生物醫(yī)藥等領(lǐng)域形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)更多關(guān)注這些行業(yè)領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣應(yīng)用。以市場需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體進(jìn)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制工作，鼓勵科技群團(tuán)、科研院所和高等院校等共同參與，推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的實施與使用。同時，還需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新引入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，加大對原創(chuàng)性高質(zhì)量團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可，鼓勵更多社會團(tuán)體參與到全省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定中來，營造團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共建氛圍。

3.2 促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展

為了更加科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展甘肅省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，需充分發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的有效供給作用，需要避免與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)形成重復(fù)或不協(xié)調(diào)情況[15]，不斷推進(jìn)健全完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制體系，探索建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理機(jī)制和評價機(jī)制。從活躍度、貢獻(xiàn)度和創(chuàng)新度三個方面建立甘肅省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)評價指標(biāo)體系：從團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布情況分析平臺注冊的社會團(tuán)體的活躍度；將國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對，進(jìn)行貢獻(xiàn)度的分析；從技術(shù)內(nèi)容、影響力等方面分析團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新度等。雖然目前已經(jīng)開展了關(guān)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)評價的研究，但是評價指標(biāo)仍需進(jìn)一步完善和細(xì)化，從定性與定量方面形成一套完整的測算評價方法[16]，形成完善的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理，不斷促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展。

3.3 營造團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展空間

在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量增長、競爭力提升的同時，需要積極營造團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)寬松的發(fā)展空間[17]，把握團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)定位，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)工作。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制主體主要為社會團(tuán)體，在良好的發(fā)展氛圍下可以激發(fā)社會團(tuán)體活力，要加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)宣貫及知識普及，優(yōu)化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制、提升服務(wù)能力，積極探索在市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍的領(lǐng)域制定具有競爭力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量及其制定機(jī)構(gòu)的影響力。準(zhǔn)確定位團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的地位，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)協(xié)同發(fā)展，加大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)采信和轉(zhuǎn)化力度，鼓勵政府機(jī)構(gòu)采購團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中推廣應(yīng)用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵在地方標(biāo)準(zhǔn)編制中吸納和引用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的社會影響力。還可以探索由第三方評估機(jī)構(gòu)監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督等監(jiān)管運行模式，創(chuàng)新團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理方式，充分釋放市場活力，不斷改進(jìn)完善標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。

3.4 夯實團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展基礎(chǔ)

伴隨著各行各業(yè)的快速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)需求也更加旺盛，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求，不斷圍繞團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂以及標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督等內(nèi)容提供科學(xué)規(guī)范的有效服務(wù)。還應(yīng)當(dāng)充分考慮各行業(yè)對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的需求，充分發(fā)揮社會團(tuán)體的平臺優(yōu)勢，根據(jù)實際情況不斷拓展人才培養(yǎng)渠道，制定標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)專項行動計劃，強(qiáng)化能力建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和有效實施，不斷培養(yǎng)滿足市場需求的復(fù)合型標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才[6]。

4 結(jié)語

隨著我國標(biāo)準(zhǔn)化體系的不斷完善，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有其獨特的使命，甘肅省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)將在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。本研究對甘肅省的社會團(tuán)體現(xiàn)狀及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布情況進(jìn)行分析，同時基于SWOT分析對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展情況進(jìn)行剖析，并提出甘肅省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)未來發(fā)展的對策與建議，將為甘肅省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

作者簡介

周英，院長，全國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組委員，長期從事標(biāo)準(zhǔn)化管理和研究工作。

竹軍，工程師，主要從事社會管理與公共服務(wù)、黨建、食品工程等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）