基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理路徑

事業(yè)單位本身的職能相對(duì)特殊，想要更好地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元化發(fā)展趨勢(shì)，保障職能得到切實(shí)履行，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，必須落實(shí)好資產(chǎn)管理，對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)的模式和方法進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理工作的實(shí)施效果，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提升使用效益。本文從事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)容出發(fā)，分析了內(nèi)部控制在資產(chǎn)管理中的作用，并從內(nèi)部控制視角，分析和探討了事業(yè)單位資產(chǎn)管理的路徑，以供參考。

內(nèi)部控制在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的作用

提高資產(chǎn)管理水平 內(nèi)部控制有著很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性，是事業(yè)單位系統(tǒng)化管理中一個(gè)不容忽視的內(nèi)容，內(nèi)部控制工作實(shí)施的效果會(huì)直接影響單位整體的服務(wù)能力以及發(fā)展情況，也能夠推動(dòng)單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和完善。事業(yè)單位在日常管理中，可以將內(nèi)部控制引入到資產(chǎn)管理中，這樣一方面能夠?qū)挝滑F(xiàn)行管理體系進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化保障資產(chǎn)管理工作的順利推進(jìn)，發(fā)揮出單位本身的社會(huì)服務(wù)職能，另一方面也能夠?qū)Ω髀毮懿块T(mén)的工作實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督調(diào)控，為后續(xù)各項(xiàng)管理工作的實(shí)施提供良好支撐。

推動(dòng)資產(chǎn)有效利用 現(xiàn)階段，不少事業(yè)單位都存在有國(guó)有資產(chǎn)使用率偏低的現(xiàn)象，部分資源長(zhǎng)期閑置，無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價(jià)值，如果不能及時(shí)做出調(diào)整優(yōu)化，會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)的情況，影響單位的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。將內(nèi)部控制應(yīng)用到資產(chǎn)管理工作中，能夠?qū)ι鲜鰡?wèn)題進(jìn)行改善，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種資金和資源的有效利用，同時(shí)也可以針對(duì)資金支付方式、支付時(shí)間等做出相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，事業(yè)單位必須切實(shí)做好資金管理，提高相應(yīng)的管理能力和管理水平。從事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的角度分析，內(nèi)部控制發(fā)揮著非常重要的作用，而借助有效的內(nèi)部資產(chǎn)管理，事業(yè)單位能夠更好地對(duì)資源進(jìn)行分配和使用，提高資源利用效率的同時(shí)，對(duì)單位資產(chǎn)管理的具體情況進(jìn)行反饋。管理層應(yīng)該重視相關(guān)工作，做好管理方案的調(diào)整優(yōu)化，提升資金管理工作的有效性，以更好地應(yīng)對(duì)內(nèi)部及外部環(huán)境的發(fā)展變化。

事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

觀念意識(shí)相對(duì)薄弱 就目前而言，很多事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的過(guò)程中，雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了資產(chǎn)管理工作的重要性，也開(kāi)始嘗試引入先進(jìn)的管理方式，希望能夠切實(shí)提高對(duì)于各種資源和資產(chǎn)的管理力度。但是結(jié)合實(shí)際情況分析，受傳統(tǒng)觀念的影響，部分事業(yè)單位并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到內(nèi)控資產(chǎn)管理的重要性，存在著觀念意識(shí)相對(duì)薄弱的問(wèn)題，沒(méi)有考慮自身的運(yùn)營(yíng)狀況，導(dǎo)致制定出的管理體系欠缺可行性和有效性。部分管理人員一味關(guān)注流動(dòng)資產(chǎn)管理，對(duì)固定資產(chǎn)管理重視不足，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作在實(shí)施過(guò)程中，存在很大隨意性，并沒(méi)有能夠?qū)①Y產(chǎn)管理本身的作用和價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)，甚至可能對(duì)單位的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

相關(guān)制度不夠健全 一是單位現(xiàn)有的資產(chǎn)管理制度更新嚴(yán)重滯后，無(wú)法很好地滿(mǎn)足新環(huán)境下，事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的新要求。從事業(yè)單位的角度分析，新環(huán)境下，資產(chǎn)的類(lèi)型及管理方式發(fā)生了很大變化，但是不少事業(yè)單位沒(méi)有能夠結(jié)合這些變化所帶來(lái)的管理要求，對(duì)制度進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，也沒(méi)有很好地將預(yù)算制度和績(jī)效管理制度、資產(chǎn)管理制度有機(jī)融合，導(dǎo)致管理制度無(wú)法很好地滿(mǎn)足資產(chǎn)管理工作的要求，影響了資產(chǎn)管理工作的實(shí)施效果。二是風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不全，在對(duì)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行應(yīng)對(duì)時(shí)，很多時(shí)候都是將關(guān)注的重心集中在事后處理，沒(méi)有重視對(duì)于各種風(fēng)險(xiǎn)的有效分析和防范，無(wú)法有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，會(huì)給單位帶來(lái)難以估量的損失。

監(jiān)督管理欠缺嚴(yán)謹(jǐn) 結(jié)合現(xiàn)階段事業(yè)單位資產(chǎn)管理的實(shí)際情況分析，很多時(shí)候，監(jiān)督管理工作都停留在表面，并沒(méi)有得到有效落實(shí)，也影響了其功能和作用的發(fā)揮。具體來(lái)講，一方面，事業(yè)單位在實(shí)施資產(chǎn)管理工作時(shí)，沒(méi)有重視監(jiān)督管理，導(dǎo)致相關(guān)工作的模式方法陳舊且單一，沒(méi)有充分考慮自身內(nèi)部管理的差異性，例如，現(xiàn)金資產(chǎn)與固定資產(chǎn)、存貨資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等有著各自不同的表現(xiàn)形式和特性，管理的側(cè)重點(diǎn)不同，但是這些都沒(méi)有能夠在實(shí)際資產(chǎn)管理中體現(xiàn)出來(lái)。另一方面，部分事業(yè)單位沒(méi)有建立起完善的監(jiān)督管理機(jī)制，缺乏對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)、使用、管理、處置的全程控制，也導(dǎo)致在工作中暴露出很多問(wèn)題。

信息技術(shù)應(yīng)用不足 從目前的發(fā)展情況分析，越來(lái)越多的事業(yè)單位開(kāi)始在資產(chǎn)管理工作中應(yīng)用信息技術(shù)，但是整體應(yīng)用效果并不十分理想。分析原因，主要是在引入信息技術(shù)設(shè)備時(shí)，未能充分考慮單位的實(shí)際管理需求，導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理信息化配置不合理，與發(fā)展預(yù)期存在較大差距，存在信息孤島、信息壁壘等問(wèn)題。

基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理優(yōu)化路徑

強(qiáng)化資產(chǎn)內(nèi)控意識(shí) 從內(nèi)部控制的角度分析，事業(yè)單位在實(shí)施資產(chǎn)管理工作的過(guò)程中，應(yīng)該及時(shí)對(duì)相應(yīng)的觀念認(rèn)識(shí)進(jìn)行更新，明確內(nèi)部控制在資產(chǎn)管理中的作用和價(jià)值，結(jié)合事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)狀況，增強(qiáng)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制意識(shí)。實(shí)踐環(huán)節(jié)，一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)死板僵化的思想認(rèn)識(shí)，做好對(duì)于資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)的深入研究，熟悉資產(chǎn)管理相關(guān)的各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的重視，確保在開(kāi)展資產(chǎn)管理工作的過(guò)程中，能夠做到依法依規(guī)辦事，以此來(lái)保障資產(chǎn)管理工作實(shí)施的有效性。另一方面，對(duì)于單位而言，必須做好相關(guān)的講座和培訓(xùn)，強(qiáng)化全體員工對(duì)于資產(chǎn)內(nèi)部控制的認(rèn)知程度，確保其在開(kāi)展自身工作的過(guò)程中，能夠重視資產(chǎn)管理，明確自身需要承擔(dān)的職責(zé)，引入先進(jìn)的資產(chǎn)管理方法和模式，配合有效的績(jī)效考核工作，確保工作人員能夠樹(shù)立起良好的責(zé)任意識(shí)，將資產(chǎn)管理真正落到實(shí)處。

健全相關(guān)制度體系 一方面，必須及時(shí)對(duì)相應(yīng)的制度進(jìn)行更新。通過(guò)對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)制度進(jìn)行更新的方式，能夠更好地適應(yīng)單位在不同發(fā)展階段資產(chǎn)管理工作的不同要求，從單位的角度，一是做好相應(yīng)的預(yù)算管理工作，使得預(yù)算管理可以很好地和資產(chǎn)管理結(jié)合在一起，同時(shí)設(shè)置好能夠與之匹配的制度體系，確保存量資產(chǎn)可以和新增資產(chǎn)掛鉤；二是加強(qiáng)資產(chǎn)績(jī)效管理，對(duì)相關(guān)管理制度進(jìn)行健全，設(shè)置好科學(xué)的指標(biāo)體系，從客觀角度評(píng)價(jià)資產(chǎn)管理的實(shí)施效果。三是資產(chǎn)管理制度的更新，結(jié)合單位的發(fā)展情況，推動(dòng)資產(chǎn)管理相關(guān)制度的持續(xù)更新，確保其能夠?yàn)橘Y產(chǎn)管理工作的貫徹實(shí)施提供指導(dǎo)。

另一方面，應(yīng)該建立資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。具體而言，一是需要完善相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為支撐，分析資產(chǎn)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)一些關(guān)鍵項(xiàng)目以及重大資金活動(dòng)的實(shí)施進(jìn)行全程跟蹤管理，確保出現(xiàn)異常情況時(shí)可以及時(shí)進(jìn)行處理和應(yīng)對(duì)，規(guī)避資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。另外，可以在數(shù)據(jù)庫(kù)中，做好常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)和應(yīng)對(duì)措施的整理，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的效果。二是需要構(gòu)建預(yù)警模型，做好各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的收錄，加強(qiáng)模型產(chǎn)出、模型驗(yàn)證、模型應(yīng)用的全程監(jiān)督管理，滿(mǎn)足審核機(jī)制的要求。同時(shí)，應(yīng)該在模型中設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)控模板，確保模型可以自動(dòng)創(chuàng)建模型監(jiān)控全套報(bào)表。

加大監(jiān)督管理力度 首先，應(yīng)該設(shè)置統(tǒng)一的資產(chǎn)編碼以及資產(chǎn)卡片，為資產(chǎn)管理工作的實(shí)施提供便利。事業(yè)單位在實(shí)施資產(chǎn)管理工作的過(guò)程中，可以借助統(tǒng)一的資產(chǎn)編碼和卡片，強(qiáng)化相應(yīng)的資產(chǎn)監(jiān)管力度。具體而言，一是應(yīng)該對(duì)相關(guān)資產(chǎn)編碼進(jìn)行統(tǒng)一，確保資產(chǎn)臺(tái)賬能夠變得更加清晰明確。二是應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化資產(chǎn)的類(lèi)別，做好權(quán)限設(shè)置，將監(jiān)督管理工作真正落實(shí)到位。三是需要監(jiān)督資產(chǎn)管理人員的行為，確定好科學(xué)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一保管，保障資產(chǎn)的存放能夠與各個(gè)組織機(jī)構(gòu)相互對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有序管理和使用。三是應(yīng)該落實(shí)好資產(chǎn)卡片管理，將資產(chǎn)信息錄入對(duì)應(yīng)系統(tǒng)，確保系統(tǒng)能夠依照這些信息生成資產(chǎn)臺(tái)賬，幫助監(jiān)管人員進(jìn)行賬目核對(duì)。

其次，需要設(shè)置完善的監(jiān)督管理體系。實(shí)際操作中，一是事業(yè)單位應(yīng)該安排專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理人員，對(duì)監(jiān)督管理的權(quán)責(zé)進(jìn)行劃分，為資產(chǎn)管理監(jiān)督工作提供良好保障。二是應(yīng)該明確，資產(chǎn)監(jiān)督管理中，監(jiān)管人員必須始終處于主體地位，直接與單位高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接，提升其權(quán)威性，為工作的貫徹實(shí)施提供良好支撐。這種情況下，其他部門(mén)會(huì)主動(dòng)配合監(jiān)督管理人員的工作，為其提供資產(chǎn)使用相關(guān)的信息，保障信息的高效傳遞，確保監(jiān)管人員能夠了解資產(chǎn)的具體情況，保障資產(chǎn)管理監(jiān)督的實(shí)施效果。三是應(yīng)該對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)的程序進(jìn)行完善。事業(yè)單位應(yīng)該依照不同類(lèi)型資產(chǎn)的不同特點(diǎn)，確定好相應(yīng)的管理程序，由監(jiān)管部門(mén)落實(shí)好監(jiān)督管理，督促各部門(mén)在開(kāi)展資產(chǎn)管理工作時(shí)，嚴(yán)格依照規(guī)范化的流程操作，切實(shí)保障資產(chǎn)管理過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化和可視化。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，可以依照問(wèn)題發(fā)生的階段，直接鎖定相應(yīng)的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，從而發(fā)揮資產(chǎn)管理監(jiān)督工作的作用。

最后，關(guān)注資產(chǎn)清理工作。一是應(yīng)該定期做好單位內(nèi)部資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)，確保能夠做到賬賬相符、賬實(shí)相符以及賬表相符，同時(shí)也需要及時(shí)對(duì)閑置和報(bào)廢的資產(chǎn)進(jìn)行清理。二是需要對(duì)單位現(xiàn)有的存量資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活，加強(qiáng)相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，解決存量資產(chǎn)使用中存在的各種問(wèn)題，對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行排查，為資產(chǎn)的使用提供便利。另外，單位方面可以通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、專(zhuān)家講座等方式，提高相關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，確保其可以對(duì)單位中增長(zhǎng)潛力較大，或者存量規(guī)模較大的項(xiàng)目進(jìn)行整理，完善分類(lèi)存量資產(chǎn)臺(tái)賬，為資產(chǎn)的盤(pán)活奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

落實(shí)信息系統(tǒng)建設(shè) 一是應(yīng)該構(gòu)建資產(chǎn)電子檔案，打造全景資產(chǎn)地圖，確保資產(chǎn)信息能夠做到動(dòng)態(tài)可視。二是應(yīng)該設(shè)置電子臺(tái)賬，臺(tái)賬的內(nèi)容包含基本信息、接收信息、權(quán)證信息、資產(chǎn)文件以及安全信息等。三是應(yīng)該落實(shí)資產(chǎn)維護(hù)，如對(duì)資產(chǎn)信息、支出信息進(jìn)行登記，做好資產(chǎn)變更信息和資產(chǎn)處置信息管理等。四是設(shè)置資產(chǎn)報(bào)表，包括資產(chǎn)明細(xì)表、資產(chǎn)閑置表、資產(chǎn)處置報(bào)表、資產(chǎn)折舊清單等，為資產(chǎn)管理工作的順利推進(jìn)提供良好支撐。

新的發(fā)展環(huán)境下，事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)中，面臨著許多的新?tīng)顩r和新問(wèn)題，必須加強(qiáng)內(nèi)部控制，對(duì)資產(chǎn)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，以規(guī)避各類(lèi)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高內(nèi)部控制監(jiān)督管理的水平。單位應(yīng)該從自身的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，采取切實(shí)可行的措施和方法，構(gòu)建起基于內(nèi)部控制的全新資產(chǎn)管理模式，使得資產(chǎn)管理工作能夠朝著高效化的方向轉(zhuǎn)變，保障資產(chǎn)管理的效果。

（作者單位：江蘇省紡織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院）