大數(shù)據(jù)時(shí)代如何加強(qiáng)事業(yè)單位全面預(yù)算管理

隨著新《預(yù)算法》《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施及預(yù)算管理一體化改革的推進(jìn)，事業(yè)單位預(yù)算管理工作也受到了相應(yīng)的影響，需要事業(yè)單位結(jié)合大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)及財(cái)經(jīng)政策文件規(guī)定，不斷完善全面預(yù)算管理制度體系，使有限的財(cái)政資金得到優(yōu)化配置，避免財(cái)政資金浪費(fèi)，確保事業(yè)單位公益事業(yè)平穩(wěn)高效運(yùn)行。但在實(shí)際工作中，個(gè)別的事業(yè)單位沒有重視大數(shù)據(jù)與全面預(yù)算管理工作的結(jié)合，預(yù)算管理工作常常停留在紙面上，財(cái)政資金效益無法得到發(fā)揮。本文將通過對大數(shù)據(jù)背景下，事業(yè)單位強(qiáng)化全面預(yù)算管理工作的意義及存在的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出事業(yè)單位強(qiáng)化全面預(yù)算管理工作的具體措施。

大數(shù)據(jù)的內(nèi)容概要

大數(shù)據(jù)是建立在互聯(lián)網(wǎng)之上的一種數(shù)據(jù)處理模式，它的最大特點(diǎn)就是可以通過互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)收集與管理、決策相關(guān)的信息，幫助相關(guān)決策者對決策進(jìn)行預(yù)測。目前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營管理及百姓日常學(xué)習(xí)、生活之中。而事業(yè)單位是承擔(dān)教育、醫(yī)療等公益事業(yè)的組織，它具有非營利性及公益性。近年來，隨著事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量的提升及資產(chǎn)規(guī)模的不斷壯大，事業(yè)單位財(cái)政資金量也在不斷增加，如何將大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)與事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)編制、預(yù)算執(zhí)行與分析、考核進(jìn)行結(jié)合，已經(jīng)成為事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，事業(yè)單位強(qiáng)化全面預(yù)算管理工作的重要意義

首先，大數(shù)據(jù)背景下，事業(yè)單位通過強(qiáng)化全面預(yù)算管理工作，可以通過制定預(yù)算指標(biāo)來督促業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格控制財(cái)政資金支付，使財(cái)政資金使用效益得以發(fā)揮。由于事業(yè)單位絕大部分資金或經(jīng)費(fèi)來源由同級財(cái)政，事業(yè)單位應(yīng)保證財(cái)政資金使用效益的發(fā)揮，通過預(yù)算來對各業(yè)務(wù)部門財(cái)政資金支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制。同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)算管理工作，還可以在預(yù)算編制與預(yù)算分析過程中，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門之間、業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門之間的溝通、協(xié)作，提高事業(yè)單位內(nèi)部管理效率。其次，事業(yè)單位通過預(yù)算控制，可以避免業(yè)務(wù)部門工作人員擅自追加預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算方案進(jìn)行項(xiàng)目施工、經(jīng)費(fèi)支出，避免個(gè)別工作人員利用職務(wù)之便侵占財(cái)政資金，嚴(yán)格按照“八項(xiàng)規(guī)定”開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，提高事業(yè)單位公益形象。再次，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員通過大數(shù)據(jù)來收集到業(yè)務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行相關(guān)數(shù)據(jù)，通過分析、對比，可以揭示業(yè)務(wù)部門在財(cái)政資金支出中存在的問題及預(yù)算指標(biāo)存在的不合理之處，通過與業(yè)務(wù)部門之間溝通、反饋，為管理層完善預(yù)算管理制度、修訂財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度提供素材，既可以保證財(cái)務(wù)人員對預(yù)算資金進(jìn)行監(jiān)控，還可以使事業(yè)單位各項(xiàng)制度得以規(guī)范，調(diào)動(dòng)起事業(yè)單位全員樹立財(cái)政資金節(jié)約意識的積極性。最后，事業(yè)單位通過強(qiáng)化預(yù)算管理工作，將對執(zhí)行《政府信息公開條例》提供保障，幫助主管部門、外界可以通過官網(wǎng)來了解事業(yè)單位年度預(yù)算、決算執(zhí)行情況、“三公經(jīng)費(fèi)”情況，通過輿論監(jiān)管，督促事業(yè)單位進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、降低財(cái)政資金成本及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使事業(yè)單位在公開、公平的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)目標(biāo)，為建設(shè)服務(wù)型政府貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。因此，事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理可以避免資源浪費(fèi)，從而為社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)，有利于建立節(jié)約型社會(huì)。

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問題

事業(yè)單位對大數(shù)據(jù)與全面預(yù)算管理工作不夠重視 首先，個(gè)別的事業(yè)單位管理者對全面預(yù)算管理重視不足，嚴(yán)重地阻礙著預(yù)算管理作用的發(fā)揮。同時(shí)，由于全面預(yù)算管理已經(jīng)涉及事業(yè)單位各個(gè)業(yè)務(wù)流程與業(yè)務(wù)處室，需要得到全體工作人員的積極配合，方可使預(yù)算管理工作得到順利執(zhí)行。而從實(shí)際運(yùn)行情況來看，個(gè)別事業(yè)單位管理者或業(yè)務(wù)部門工作人員，認(rèn)為預(yù)算管理全部是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，無需業(yè)務(wù)部門給予支持。在這樣的大背景下，使財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算指標(biāo)時(shí)，無法收到完整、真實(shí)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，造成預(yù)算指標(biāo)脫離實(shí)際，也無法獲得業(yè)務(wù)部門正確的反饋，無法為完善預(yù)算管理制度提供幫助。其次，一些事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行的過程中，由于預(yù)算管理意識的淡化，業(yè)務(wù)部門隨意增加預(yù)算，不嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)開展業(yè)務(wù)，使預(yù)算管理制度形同虛設(shè)，無法發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)控與規(guī)范作用。

未發(fā)揮內(nèi)部控制制度作用 在事業(yè)單位運(yùn)營過程中，內(nèi)部控制將發(fā)揮一定的監(jiān)控作用，它是確保事業(yè)單位各項(xiàng)制度得以順利實(shí)施的關(guān)鍵，也是事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)重要組成部分。而個(gè)別的事業(yè)單位并沒有針對自身管理需要，在內(nèi)部建立起高效的內(nèi)部控制制度，也沒有將大數(shù)據(jù)、全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制制度相結(jié)合。此外，部分事業(yè)單位預(yù)算編制項(xiàng)目也不夠詳細(xì)，對于項(xiàng)目資金的使用也缺乏規(guī)劃性，從而導(dǎo)致單位資金浪費(fèi)、單位資產(chǎn)利用率不高，對事業(yè)單位有效開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作形成了阻礙。

全面預(yù)算管理工作不規(guī)范 將全面預(yù)算管理與大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)結(jié)合后，可以在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與分析工作中大大提高工作效率，可以使預(yù)算指標(biāo)更加科學(xué)、公平，也能實(shí)時(shí)地對事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行情況給予一定的監(jiān)控。而在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)人員在通過大數(shù)據(jù)獲取業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)時(shí)，由于數(shù)據(jù)來源十分廣泛，財(cái)務(wù)人員在專業(yè)上及責(zé)任心上存在一定的限制，沒有對龐大的數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別，造成預(yù)算指標(biāo)編制時(shí)參考依據(jù)存在差異，使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與指標(biāo)存在較大差異，無法發(fā)揮預(yù)算管理應(yīng)在的監(jiān)控作用。

事業(yè)單位全面預(yù)算管理執(zhí)行不到位 目前，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，事業(yè)單位為了確保預(yù)算指標(biāo)可以被認(rèn)真貫徹執(zhí)行，應(yīng)建立起監(jiān)督與績效評價(jià)體系，確保預(yù)算管理工作能夠發(fā)揮作用。而在實(shí)際的工作中，個(gè)別的事業(yè)單位由于沒有建立相關(guān)的監(jiān)管、績效考核機(jī)制，業(yè)務(wù)部門沒有重視預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行，從而導(dǎo)致單位預(yù)算管理工作無法確保及時(shí)性，無法達(dá)到預(yù)期的預(yù)算執(zhí)行效果。同時(shí)，由于部分事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不夠嚴(yán)格，可能會(huì)造成事業(yè)單位資金使用存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，不利于事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，事業(yè)單位強(qiáng)化全面預(yù)算管理工作的具體措施

樹立正確的全面預(yù)算管理與大數(shù)據(jù)應(yīng)用意識 首先，事業(yè)單位管理層應(yīng)積極組織財(cái)務(wù)人員參加財(cái)政部門召開的全面預(yù)算管理培訓(xùn)會(huì)議，并由財(cái)務(wù)人員深入業(yè)務(wù)部門，宣傳全面預(yù)算管理目標(biāo)與意義。其次，事業(yè)單位管理層應(yīng)通過制度修訂、廣泛宣傳等途徑，督促業(yè)務(wù)部門工作人員積極配合財(cái)務(wù)部門開展預(yù)算管理工作，使業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門之間強(qiáng)化溝通與協(xié)作，提高預(yù)算管理工作的效率。再次，事業(yè)單位應(yīng)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)應(yīng)用，使其能夠熟練掌握信息化技術(shù)，為全面預(yù)算管理工作的開展提供理論基礎(chǔ)。

通過績效評價(jià)與內(nèi)部控制來強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行 首先，事業(yè)單位應(yīng)建立大數(shù)據(jù)信息化共享平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員對數(shù)據(jù)的收集與共享，并對業(yè)務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行整理，為績效評價(jià)工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。例如，事業(yè)單位應(yīng)充分發(fā)揮績效考核對于全面預(yù)算管理工作的促進(jìn)作用，將業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行預(yù)算結(jié)果作為晉升、績效工資發(fā)放的重要標(biāo)準(zhǔn)，這樣將促使事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門積極參與全面預(yù)算管理工作，確保預(yù)算管理工作作用的發(fā)揮。其次，事業(yè)單位應(yīng)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)警示指標(biāo)與機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)對預(yù)算支出數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)數(shù)據(jù)超出預(yù)警指標(biāo)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向管理層進(jìn)行反饋，及時(shí)督促業(yè)務(wù)部門進(jìn)行整改，避免事業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。再次，事業(yè)單位還要強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)控作用，通過各項(xiàng)措施來對事業(yè)單位全面預(yù)算管理進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)控。此外，事業(yè)單位應(yīng)按照業(yè)財(cái)融合要求，將大數(shù)據(jù)、內(nèi)部控制、績效考核進(jìn)行結(jié)合，通過相互配合來強(qiáng)化事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作。

將大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)與全面預(yù)算管理工作相結(jié)合 隨著大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位原有的預(yù)算管理模式也應(yīng)該適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，將事業(yè)單位未來戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與信息化、預(yù)算管理有機(jī)地結(jié)合，使用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門資金使用的監(jiān)控，使財(cái)務(wù)人員可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)獲取業(yè)務(wù)部門相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。此外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員還應(yīng)該利用大數(shù)據(jù)對事業(yè)單位未來經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、管理決策提供預(yù)測數(shù)據(jù)，提升事業(yè)單位內(nèi)部管理效率。

對事業(yè)單位全面預(yù)算管理執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)控 首先，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與公益服務(wù)目標(biāo)，建立起科學(xué)的管理目標(biāo)與制度，以制度與指標(biāo)方案的形式杜絕事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門擅自調(diào)整預(yù)算指標(biāo)，督促業(yè)務(wù)部門重視預(yù)算管理工作，進(jìn)而能夠有效落實(shí)預(yù)算管理工作。其次，事業(yè)單位應(yīng)對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對于單位預(yù)算管理目標(biāo)的完成進(jìn)度以及效果進(jìn)行嚴(yán)格把控，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的有效監(jiān)控，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理，從而提高事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量。

創(chuàng)新事業(yè)單位預(yù)算編制方法 首先，事業(yè)單位在編制預(yù)算指標(biāo)時(shí)，應(yīng)為業(yè)務(wù)部門提供充足的時(shí)間，并積極組織財(cái)務(wù)人員就財(cái)政部門相關(guān)文件進(jìn)行學(xué)習(xí)、論證，深入業(yè)務(wù)部門了解實(shí)際情況，廣泛地聽取業(yè)務(wù)部門相關(guān)人員的工作意見與建議。其次，事業(yè)單位應(yīng)使用“零基預(yù)算”編制方法，對各項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，充分對市場材料、人工相關(guān)成本進(jìn)行調(diào)查，使預(yù)算方案更加科學(xué)。最后，預(yù)算編制時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，收集業(yè)務(wù)部門相關(guān)項(xiàng)目支出情況、決算情況，提高預(yù)算編制效率。

隨著大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的快速發(fā)展，事業(yè)單位各項(xiàng)管理活動(dòng)將迎來創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，特別是將全面預(yù)算管理與大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)相結(jié)合，將對事業(yè)單位未來公益服務(wù)質(zhì)量及財(cái)政資金使用效率的提升產(chǎn)生積極的影響。而目前，一些事業(yè)單位在全面預(yù)算管理中仍然存在管理制度不完善、管理層重視不足、人才缺失及執(zhí)行不到位等情況，并且沒有很好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)在使用效率提升方面的優(yōu)勢。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，需要我國事業(yè)單位把握好信息化時(shí)代發(fā)展的契機(jī)，根據(jù)財(cái)政部出臺的相關(guān)文件，結(jié)合自身管理需求與實(shí)際情況，建立起科學(xué)、高效的全面預(yù)算管理制度體系，并通過人才培養(yǎng)、績效考核評價(jià)、內(nèi)部控制開展等途徑，使事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作順利開展，不斷創(chuàng)新預(yù)算編制與分析的新模式，確保財(cái)政資金高效、安全使用，提高事業(yè)單位全面預(yù)算管理效率與水平。

（作者單位：遼寧省凌源市城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)）