強(qiáng)化農(nóng)村集體三資管理的實(shí)踐與途徑探索

村集體擁有的資金、資產(chǎn)、資源屬于村級(jí)集體的三資組成部分，在實(shí)際使用過程中往往由村集體當(dāng)中的成員共同所有。由于三資管理工作本身對于保障社會(huì)民眾的公共利益有著至關(guān)重要的影響和作用，因此在新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，立足農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)集體三資管理實(shí)踐優(yōu)化勢在必行，有利于推動(dòng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，可以在很大程度上改善農(nóng)村集體當(dāng)中的黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐效果。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作發(fā)展，通過完善村集體三資管理，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行非常必要。鑒于此，本文從農(nóng)村的集體三資管理實(shí)踐價(jià)值入手進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)前的三資管理落實(shí)現(xiàn)狀，研究實(shí)際的三資管理強(qiáng)化優(yōu)化要點(diǎn)，進(jìn)而提出行之有效的管理工作實(shí)踐和優(yōu)化對策。

強(qiáng)化農(nóng)村集體三資管理的實(shí)踐價(jià)值

在農(nóng)村集體建設(shè)發(fā)展期間，高效落實(shí)三資管理工作，有助于充分貫徹落實(shí)國家和省市縣發(fā)布的文件精神，可以更好地滿足各項(xiàng)制度內(nèi)容及指導(dǎo)意見要求，使農(nóng)村集體的建設(shè)發(fā)展及管理體系建設(shè)優(yōu)化目標(biāo)更加明確。從農(nóng)村建設(shè)發(fā)展角度來看，隨著農(nóng)村集體三資管理落實(shí)力度逐漸強(qiáng)化，農(nóng)村發(fā)展期間的經(jīng)濟(jì)建設(shè)動(dòng)力將會(huì)得到全面增強(qiáng)。在三資管理落實(shí)期間，相關(guān)人員需要摸清相關(guān)資產(chǎn)資源的底數(shù)，并且應(yīng)該在工作過程中盤活存量，從而改善村集體當(dāng)中的資源、資產(chǎn)及資金配置優(yōu)化程度，使管理工作的科學(xué)性得到全面提升，進(jìn)而有效推進(jìn)農(nóng)村集體的三資實(shí)現(xiàn)保值增值。與此同時(shí)，高效推進(jìn)農(nóng)村集體三資管理落地，可以有效保障農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，在三資管理的落實(shí)作用下，人民群眾的民主權(quán)和監(jiān)督權(quán)能夠得到充分鞏固。

農(nóng)村集體三資管理的落實(shí)現(xiàn)狀

總量大 對相關(guān)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行分析可知，截至2022年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支撐作用在整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中得到了充分發(fā)揮，全年第一產(chǎn)業(yè)的增加值高達(dá)88345億元，與上年相比，實(shí)際增長4.1%，并且對GDP的實(shí)際增長產(chǎn)生了9.9%的貢獻(xiàn)率。2022年農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)顯著的增長，增長率達(dá)到4.2%，在實(shí)際建設(shè)發(fā)展期間，糧油棉生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及肉禽蛋奶和水產(chǎn)品產(chǎn)量均呈現(xiàn)良好的優(yōu)化增長效果。與此同時(shí)，農(nóng)村居民的人均可支配收入增長速度已經(jīng)高于經(jīng)濟(jì)增長速度，農(nóng)村集體當(dāng)中的流動(dòng)資產(chǎn)占比持續(xù)增長，長期資產(chǎn)量在總量中的占比處于比較穩(wěn)定的55%左右，同樣在一定程度上實(shí)現(xiàn)了提升。結(jié)合農(nóng)村集體三資總量及各項(xiàng)數(shù)據(jù)的變化情況進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)村資產(chǎn)的總量相對較大。

區(qū)域差異明顯 通常情況下，各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀存在比較明顯的差異，因此在三資管理工作存在非常顯著的區(qū)別，比如東部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，因而在開展農(nóng)村集體三資管理時(shí)需要管理的資源總量相對較大，并且具有非常多樣的表現(xiàn)形式。與東部地區(qū)相比，中部和西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢則相對偏弱，因而在農(nóng)村地區(qū)開展集體三資管理工作時(shí)各項(xiàng)操作受到的阻礙力度相對較大，資產(chǎn)管理過程中更容易發(fā)生一些問題，村級(jí)管理人員在工作中采取非法行為的情況屢見不鮮，可能做出承包和出賣集體土地等損害集體利益的事項(xiàng)。

整體效果良好 從宏觀角度進(jìn)行分析，農(nóng)村集體的三資經(jīng)營狀況相對良好，結(jié)合近年村級(jí)收入來源進(jìn)行綜合研究，農(nóng)村地區(qū)的上級(jí)補(bǔ)貼收入增加幅度逐年上升，這一現(xiàn)象直接體現(xiàn)了國家及社會(huì)對于三資領(lǐng)域各項(xiàng)工作的重視程度越來越高?；诖?，推進(jìn)三資管理全面優(yōu)化可以在很大程度上維護(hù)財(cái)政收入使用的有效性，能夠在一定程度上保障農(nóng)村人民群眾的實(shí)際利益，同時(shí)可以使三資的利用率實(shí)現(xiàn)全面提升，為基層農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化農(nóng)村集體三資管理的實(shí)踐要點(diǎn)

改善制度建設(shè)效果 在農(nóng)村法制改革推進(jìn)過程中，一項(xiàng)比較關(guān)鍵的建設(shè)目標(biāo)在于提高涉農(nóng)法律規(guī)章的健全程度，有效完善農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)服務(wù)體系，借此促進(jìn)村級(jí)執(zhí)法水平全面提升，有效為農(nóng)村集體三資管理的落實(shí)以及制度建設(shè)提供基礎(chǔ)保障?；诖耍谵r(nóng)村集體三資管理實(shí)踐過程中，應(yīng)該注意全面推進(jìn)村級(jí)三資法制法規(guī)實(shí)現(xiàn)成熟化發(fā)展，在工作過程中，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)運(yùn)營條文，對村集體組織進(jìn)行合理化規(guī)范，確保財(cái)管文件得到充分優(yōu)化，進(jìn)而推進(jìn)村集體當(dāng)中的財(cái)務(wù)審計(jì)制度以及村財(cái)資金經(jīng)濟(jì)責(zé)任分配機(jī)制優(yōu)化。

優(yōu)化三資分配方式 在推進(jìn)三資分配方式優(yōu)化時(shí)，應(yīng)該從成員界定角度出發(fā)對過去的工作進(jìn)行回溯，進(jìn)而立足現(xiàn)在，從維護(hù)利益保持權(quán)責(zé)平衡以及筑牢分配基礎(chǔ)的角度，推進(jìn)三資分配的實(shí)踐準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)公開透明轉(zhuǎn)變，有效提高三資分配的持續(xù)嚴(yán)格性，并適當(dāng)加大宣傳培訓(xùn)力度。通過全面核實(shí)查底、合理進(jìn)行三資整理歸類、科學(xué)擬定三資分配方案等方式，保障三資分配利用程序優(yōu)化，有效推進(jìn)村集體三資管理方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新升級(jí)。

建立立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 在提高三資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)立體化的過程中，應(yīng)該注意對村集體審計(jì)清核事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化完善，在落實(shí)聯(lián)合決策和小微權(quán)責(zé)名單制度的前提條件下，推進(jìn)村務(wù)操作優(yōu)化，有效提高村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的資金利用透明性，在充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)控工作的積極作用前提下，保障清核工作質(zhì)量，使村集體當(dāng)中三資管理組織的工作質(zhì)量得到提高。利用網(wǎng)絡(luò)手段提高過程流動(dòng)監(jiān)管效率，使相關(guān)人員能夠在完善的三資監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)當(dāng)中推進(jìn)各類事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，進(jìn)而層層貫徹落實(shí)管控要求，推進(jìn)村級(jí)三資運(yùn)營工作全面發(fā)展。

強(qiáng)化農(nóng)村集體三資管理的實(shí)踐途徑和優(yōu)化對策

積極健全三資管理制度 在推進(jìn)三資管理制度優(yōu)化的過程中，農(nóng)村集體成員在工作中邁出的第一步，應(yīng)該落在完善三資管理制度上。在管理制度優(yōu)化過程中，相關(guān)人員應(yīng)該分別對資金、資產(chǎn)及資源進(jìn)行管理制度規(guī)劃設(shè)計(jì)。一方面，從資金管理入手，對收支行為進(jìn)行全面規(guī)范，制定相應(yīng)的管理制度，約束資金管理舉措，在收到各項(xiàng)款項(xiàng)之后，立即將相關(guān)資金納入賬戶，避免收支混亂和私設(shè)小金庫等不良現(xiàn)象，確保各項(xiàng)支出款項(xiàng)都能在村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的共同監(jiān)督下得到妥善管理。另一方面，重視資產(chǎn)資源管理，在實(shí)踐過程中建立健全的村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，針對資產(chǎn)資源的具體流轉(zhuǎn)設(shè)置相應(yīng)的評(píng)估審核制度內(nèi)容，在工作中優(yōu)化經(jīng)濟(jì)合同管理制度體系的具體組成，有效推進(jìn)民主管理及財(cái)務(wù)公開制度落實(shí)，從而為完善三資管理制度體系添磚加瓦。

全面落實(shí)公開運(yùn)行機(jī)制 為了有效提高公開運(yùn)行制度的落實(shí)效率，應(yīng)該在村務(wù)執(zhí)行期間公開必要的政務(wù)事項(xiàng)和事務(wù)事項(xiàng)以及財(cái)務(wù)事項(xiàng)，在公開運(yùn)行機(jī)制落實(shí)過程中，也應(yīng)該注意重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)公開內(nèi)容。村務(wù)管理人員應(yīng)該在日常工作過程中充分了解相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，進(jìn)而合理設(shè)置村務(wù)公布事項(xiàng)，對村民會(huì)議和村民代表決策決議的具體實(shí)施情況進(jìn)行充分了解并合理公布。在運(yùn)行村務(wù)公開機(jī)制時(shí)，需要充分了解群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題以及鄉(xiāng)村建設(shè)期間面臨的重大問題，并將相關(guān)問題內(nèi)容及解決措施向村民公開，以此有效保障公開運(yùn)行機(jī)制的客觀性和全面性、及時(shí)性，準(zhǔn)確性。

充分明確三資管理職責(zé) 在農(nóng)村集體三資管理實(shí)踐階段，相關(guān)組織應(yīng)該建立專人專職的基本制度機(jī)制，對各項(xiàng)管理工作職責(zé)進(jìn)行充分合理的分配，同時(shí)設(shè)置與管理職責(zé)相對應(yīng)的服務(wù)中心，確保管理人員能夠在工作過程中得到定崗管控，進(jìn)而有效保障三資管理工作的開展。具體來看，在農(nóng)村集體的三資管理落實(shí)期間，應(yīng)該引入垂直化管理模式，從提高服務(wù)管理效率角度出發(fā)，對人和事進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。與此同時(shí)，針對具體的管理工作內(nèi)容，配備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，有效完善三資管理工作體系當(dāng)中的職能規(guī)則，借此提高三資管理運(yùn)轉(zhuǎn)期間的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)工作效率，使農(nóng)村集體三資管理工作體系得到全面優(yōu)化。

加大專業(yè)管理培訓(xùn)力度 在推進(jìn)農(nóng)村集體三資管理優(yōu)化發(fā)展期間，需要為其提供良好的人力資源基礎(chǔ)。即工作中需要重視三資管理人員的專業(yè)能力培訓(xùn)，針對具體管理業(yè)務(wù)促進(jìn)管理人員綜合能力素質(zhì)提升，由此保障各項(xiàng)服務(wù)工作質(zhì)量，使農(nóng)村集體三資管理能夠更加專業(yè)、具體地得到落實(shí)。有關(guān)部門應(yīng)該在鼓勵(lì)農(nóng)村集體開展三資管理工作時(shí)，為其提供更多培訓(xùn)機(jī)會(huì)，積極鼓勵(lì)農(nóng)村集體中的成員參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。通過提供良好的三資教育和優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村地區(qū)的管理人才素質(zhì)水平，為三資管理的落實(shí)提供專業(yè)化水平更高的管理骨干，從而促進(jìn)資金、資產(chǎn)及資源籌集管理效果優(yōu)化。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)管理監(jiān)督機(jī)制 為了提高三資管理工作的運(yùn)行效率，村集體應(yīng)該在工作過程中構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。在運(yùn)行機(jī)制建設(shè)期間，應(yīng)該注意全面落實(shí)三資內(nèi)部監(jiān)控工作，在實(shí)踐期間，結(jié)合三資管理具體內(nèi)容，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的交易制度，以此為參考，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段搭建完善的信息管理系統(tǒng)，進(jìn)而促進(jìn)三資管理監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步健全、完善、有效，使三資內(nèi)部監(jiān)控效果優(yōu)化，加大監(jiān)管監(jiān)控落實(shí)力度，發(fā)揮監(jiān)督工作的積極優(yōu)勢，為三資管理的高效落實(shí)和“三農(nóng)”建設(shè)的深度發(fā)展保駕護(hù)航。

高效落實(shí)專項(xiàng)治理舉措 在完善專項(xiàng)治理舉措的過程中，農(nóng)村集體成員需要結(jié)合日常管理工作，對清產(chǎn)核資任務(wù)以及三資登記造冊和臺(tái)賬管理等各項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行全面優(yōu)化。在將各項(xiàng)信息錄入三資四化監(jiān)管平臺(tái)的前提下，推進(jìn)專項(xiàng)治理工作落實(shí)。在治理舉措實(shí)踐過程中，集體組織成員應(yīng)該充分借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢，搭建完善的信息推送模式，充分發(fā)揮微信公眾號(hào)及各項(xiàng)先進(jìn)的手機(jī)APP積極作用，使農(nóng)村集體三資管理實(shí)踐期間的推送和交易以及各項(xiàng)操作公開性得到保障，確保信息公開期間各項(xiàng)內(nèi)容的真實(shí)可靠性。利用互聯(lián)網(wǎng)手段推進(jìn)信息擴(kuò)散范圍增大，使三資專項(xiàng)治理的試點(diǎn)工作范圍進(jìn)一步拓展，進(jìn)而有效解決農(nóng)村集體三資管理工作中存在的漏洞與不足，有效為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展增添助力。

在現(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展過程中，需要重視農(nóng)村集體三資的管理升級(jí)，在進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)時(shí)，需要根據(jù)實(shí)際的發(fā)展需求，明確農(nóng)村三資管理工作的強(qiáng)化意義，在合理推進(jìn)相關(guān)管理工作創(chuàng)新升級(jí)的前提下，為農(nóng)村集體的建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金資源基礎(chǔ)，并為農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)步發(fā)展注入活力。從業(yè)人員在工作中應(yīng)該明確三資管理的具體價(jià)值，進(jìn)而結(jié)合農(nóng)村集體現(xiàn)階段的三資管理落實(shí)情況分析管理工作中存在的不足之處，基于具體問題研究可行的工作優(yōu)化要點(diǎn)，進(jìn)而在農(nóng)村集體三資管理體系建設(shè)期間通過完善管理制度、落實(shí)公開運(yùn)行機(jī)制、明確三資管理職責(zé)等方式，改善相關(guān)管理措施的落實(shí)效果，真正為加強(qiáng)農(nóng)村三資管理貢獻(xiàn)力量，為推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展增光添彩。

（作者單位：大通縣青山鄉(xiāng)人民政府）