兵團(tuán)第八師石河子市基層獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)探討

摘要：為了解兵團(tuán)第八師石河子市基層獸醫(yī)社會化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀，完善基層動物防疫工作體系，助推地區(qū)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本文以兵團(tuán)第八師石河子市基層獸醫(yī)體系建設(shè)為研究對象，概述了石河子市獸醫(yī)體制改革后的運行機(jī)制和管理情況，總結(jié)了工作效率提高，調(diào)動人員積極性，解決基層人員僵化及隊伍老化，鍛煉專業(yè)應(yīng)急隊伍等方面的積極成效。并結(jié)合當(dāng)前存在的服務(wù)公司收入單一、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、人員流動性大及屬地政府要求超范圍服務(wù)等現(xiàn)實難點提出有關(guān)對策思考。

關(guān)鍵詞：獸醫(yī)社會化；兵團(tuán)；第三方；疫病防控

2005年《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革若干意見》出臺以來[1]，全國逐步建立健全了省市縣鄉(xiāng)村五級畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊伍體系，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和畜禽產(chǎn)品有效供給提供了重要支撐保障[2]。隨著國家獸醫(yī)體制改革工作的持續(xù)推進(jìn)，兵團(tuán)團(tuán)場綜合配套改革也相繼進(jìn)行，原團(tuán)場所屬的畜牧獸醫(yī)工作站和動物衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一撤銷合并到團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員由原先的8～10人壓縮至2～4人，原有的連級防疫員統(tǒng)一被裁撤，原有的防疫體系受到?jīng)_擊。

政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)是當(dāng)前動物防疫體系改革的重要方式，同時政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)是當(dāng)前動物防疫體制改革的需要[3]。八師石河子市作為畜牧養(yǎng)殖大區(qū)，非洲豬瘟、布病、牛結(jié)核病、小反芻獸疫等重大動物疫病及外來動物疫病防控形勢日趨嚴(yán)峻?！笆濉逼陂g，為有效解決機(jī)構(gòu)改革后防疫體系弱化問題[2]，緩解八師石河子市動物防疫存在的問題，以政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)形式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化原連級防疫員職能。八師石河子市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2019年開始組織3～4家具有獸醫(yī)工作經(jīng)驗的企業(yè)開展獸醫(yī)社會化服務(wù)工作，目前八師石河子市獸醫(yī)社會化服務(wù)工作已在轄區(qū)開展3年多，取得了一定的成績，但在運行過程中也存在一定問題，本文從運行機(jī)制、監(jiān)督管理、資金保障、考核辦法、取得成果及存在問題等方面進(jìn)行探索分析，為今后應(yīng)用推廣提供參考。

1 運行機(jī)制和管理情況

1.1運行模式

按照國家關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，完善基層動物防疫體系建設(shè)的建議，按照兵團(tuán)團(tuán)場綜合配套改革的要求，師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、師市畜牧獸醫(yī)工作站在充分征求團(tuán)場畜牧獸醫(yī)主管部門的意見，結(jié)合本地實際，率先在全兵團(tuán)采取政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)形式開展動物防疫工作。首先成立了4家能夠提供動物防疫服務(wù)的公司，進(jìn)入政府招標(biāo)系統(tǒng)，各團(tuán)根據(jù)以往服務(wù)情況及人員配備等情況，與其中一家簽訂服務(wù)合同，服務(wù)期限為一年。

提供動物防疫服務(wù)的公司為法人有限責(zé)任公司，按照公司的管理模式招聘防疫人員，制定相關(guān)制度及考核機(jī)制，繳納社保，購買保險，每月發(fā)放工資。目前4家動物防疫服務(wù)公司共有人員51名，其中人員學(xué)歷以電大大中專學(xué)歷為主，人員年齡結(jié)構(gòu)為35～55歲為主。

服務(wù)內(nèi)容：①中小養(yǎng)殖戶強制免疫；②根據(jù)師市監(jiān)測任務(wù)，按照團(tuán)場（單位）安排做好抗體檢測抽血、其他樣品采集工作；③兵團(tuán)動物防疫平臺數(shù)據(jù)更新（中小養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖數(shù)據(jù)、防疫數(shù)據(jù)）；④負(fù)責(zé)中小養(yǎng)殖戶病死畜禽收集和登記工作，并及時與無害化處理廠對接；⑤每月至少1次疫情排查；⑥負(fù)責(zé)協(xié)助中小養(yǎng)殖戶申報產(chǎn)地檢疫；⑦協(xié)助做好屠宰檢疫工作。

1.2 資金保障

服務(wù)公司的主要營收：①八師石河子市專項撥付的購買獸醫(yī)社會化服務(wù)費用450萬元，根據(jù)各團(tuán)牲畜飼養(yǎng)量、屠宰場分布情況等，將財政資金撥付到各團(tuán)。各團(tuán)綜合服務(wù)情況、考核情況等按季度撥付相應(yīng)費用；②部分服務(wù)公司或個人提供少量動物疾病診斷、治療，獸藥疫苗銷售、飼料銷售等，掙取少量的服務(wù)費等。目前部分人員工資為5 000元/月左右，少量服務(wù)范圍較少的人員工資為3 500元/月。

1.3 監(jiān)督管理

八師石河子市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)項目的整體規(guī)劃和資金撥付，師市畜牧獸醫(yī)工作站負(fù)責(zé)對強制免疫密度進(jìn)行考核，將考核結(jié)果反饋至團(tuán)場農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，團(tuán)場農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)對服務(wù)公司按照簽訂服務(wù)合同進(jìn)行全面考核，按照考核情況進(jìn)行發(fā)放服務(wù)費用。

2 取得的成效

2.1 工作效率顯著提高

改革前，各團(tuán)連級防疫員業(yè)務(wù)能力參差不齊，有些連級防疫員肩負(fù)其他工作，且各團(tuán)連級防疫員退休后不能及時補充，人員較少，工作質(zhì)量差距大，開展集中免疫時常常是有的團(tuán)進(jìn)度快，有的團(tuán)進(jìn)度慢。購買服務(wù)后，在集中免疫階段，各服務(wù)公司根據(jù)情況，集中組織公司人員逐團(tuán)逐場地開展免疫工作，效率較高，且都是熟練人員，免疫密度能夠有效予以保障。

2.2 調(diào)動人員積極性

改革前，各團(tuán)為應(yīng)對集中免疫盡量較多地配備連級防疫員，連級防疫員常常是集中免疫的時候較忙，其他時間工作較清閑，每年集中免疫的時候才開展免疫工作，業(yè)務(wù)工作不熟練，且連級防疫員大多為兼職，沒有辦法開展動物診療等收費工作，人員積極性不高。改革后服務(wù)公司根據(jù)不同養(yǎng)殖量合理配備服務(wù)人員，除應(yīng)對集中免疫工作，還可以開展有償服務(wù)工作，極大地調(diào)動了人員積極性，在中小規(guī)模場需要獸醫(yī)服務(wù)時能夠及時提供專業(yè)的獸醫(yī)服務(wù)，同時也解決中小規(guī)模養(yǎng)殖場單獨聘用獸醫(yī)費用高無力承擔(dān)的問題。

2.3 解決基層人員僵化及隊伍老化問題

近年來由于畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展，強制免疫病種變化頻繁及病毒變異速度加快，防疫工作任務(wù)明顯加重，而連級防疫員工資相對偏低，致使年輕人參與意愿低，連級防疫員年齡偏大，有能力的連級防疫員從事其他行業(yè)，致使連級防疫員隊伍僵化，而服務(wù)公司是根據(jù)工作量發(fā)放工資，同時對難以勝任崗位的人員能夠及時進(jìn)行調(diào)整，能夠使年富力強的中青年人在一線崗位工作，工作效率顯著提高。

2.4 鍛煉打造專業(yè)應(yīng)急隊伍

服務(wù)公司可以通過多年的業(yè)務(wù)工作，專業(yè)技術(shù)人員集中在一起進(jìn)行學(xué)習(xí)和工作，相關(guān)帶動、鍛煉和培養(yǎng)，形成了一支專業(yè)的隊伍，在發(fā)生重大動物疫情時，可以迅速組織人員進(jìn)行處置、免疫等工作，增強本地區(qū)重大動物疫情防控能力。

3 存在的問題

3.1 服務(wù)公司收入相對單一

各服務(wù)公司還是依靠政府的購買服務(wù)資金為公司收入的主要來源，而政府的資金只能保障基本經(jīng)費。各服務(wù)公司未能有效地開展動物診療、獸藥疫苗銷售、飼料銷售、繁育改良等工作，服務(wù)轄區(qū)內(nèi)中小養(yǎng)殖戶還是需要向其他公司或者人員購買獸藥、疫苗及給動物進(jìn)行診療等，并支付相應(yīng)的費用。未能有效地把服務(wù)公司功能進(jìn)行延伸，同時公司創(chuàng)收手段單一。

3.2 專業(yè)技術(shù)人員較少

由于服務(wù)的基本收入來源于政府資金，其他各項收入來源較少或者沒有，畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員基本工資低于各大養(yǎng)殖企業(yè)及飼料公司，大中專院校畢業(yè)學(xué)生不愿意選擇就業(yè)，所以服務(wù)公司招錄服務(wù)人員整體文化程度較低。而公司又擔(dān)心提高防疫人員專業(yè)技術(shù)知識后，人員會流失，自己得不償失。所以服務(wù)公司人員專業(yè)文化知識水平較低。

3.3 人員流動性大，免疫密度難以保證

由于服務(wù)公司收入不高，服務(wù)公司人員相對不穩(wěn)定，新入職防疫人員未能充分掌握防疫知識情況下極易造成免疫合格率不達(dá)標(biāo)，部分工作較慢或出錯。而部分業(yè)務(wù)能力強，水平較高的防疫人員，會成為各大養(yǎng)殖公司及飼料公司爭搶的技術(shù)人員，入職后即可直接開展工作，人員流失也直接制約公司發(fā)展。

3.4 屬地政府要求超范圍服務(wù)

由于團(tuán)場綜合配套改革后，各團(tuán)畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員大幅度減少，而工作量卻在增大，部分屬地團(tuán)場變相要求服務(wù)公司承擔(dān)一部分原有政府相關(guān)職能，而這部分超出的服務(wù)并未給予費用支持，造成服務(wù)公司人員工作量加大，卻沒有取得相應(yīng)的費用。

4 有關(guān)思考及建議

4.1 積極拓展業(yè)務(wù)，增強自主能力

一是獸醫(yī)服務(wù)公司應(yīng)充分利用公司的影響力，積極拓展主營業(yè)務(wù)，增強自主能力，擺脫對政府的依賴性，積極開展動物診療、獸藥疫苗銷售、飼料銷售、繁育改良等工作；二是政府應(yīng)積極探索和創(chuàng)新工作方式，本著“凡是市場能做的都交給市場”的原則，將服務(wù)工作的服務(wù)進(jìn)行延伸。三是提升獸醫(yī)服務(wù)公司的科技含量，主動開展抗體檢測、病原學(xué)檢測等常規(guī)工作，使公司業(yè)務(wù)量進(jìn)行提升，同時可滿足中小養(yǎng)殖戶的檢測需求，也可對防疫人員免疫情況的一個檢測，為業(yè)務(wù)考核及工資發(fā)放提供依據(jù)。四是鼓勵獸醫(yī)服務(wù)公司申報各類課題及項目，承擔(dān)課題及項目既可增加公司業(yè)務(wù)，也可增強公司技術(shù)力量。

4.2 進(jìn)一步加大投入力度，保障基本運行

鑒于動物防疫新形勢，村防員承擔(dān)的任務(wù)和勞務(wù)報酬嚴(yán)重不匹配，工作環(huán)境差、勞動強度大、工作待遇低，嚴(yán)重影響工作積極性和基層防疫隊伍的穩(wěn)定性[4]。政府應(yīng)拿出部分資金，給予基本保障，繳納社保后能夠保障基本生活，逐步提高勞動報酬，并安排一定資金用于培訓(xùn)、裝備配備等，使基層動物防疫人員有歸屬感。

4.3 強化聯(lián)合培養(yǎng)，提升服務(wù)水平

積極與大學(xué)、技術(shù)學(xué)校等聯(lián)系，開展定向培訓(xùn)或者委培等方式，培養(yǎng)實用型專業(yè)技術(shù)人員。對已進(jìn)入服務(wù)公司的人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵員工通過多種途徑提高學(xué)歷水平和專業(yè)技術(shù)能力，逐步將服務(wù)公司人員培養(yǎng)為本地區(qū)實用型高水平畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員。鼓勵未就業(yè)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到獸醫(yī)社會化服務(wù)公司就業(yè)，增強動手能力及業(yè)務(wù)能力。

4.4 強化監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)管行為

一是政府要通過宣傳工作，使廣大中小養(yǎng)殖戶了解服務(wù)公司的工作情況，中小養(yǎng)殖戶作為服務(wù)對象應(yīng)參與對服務(wù)公司的考核，同時通過宣傳激活服務(wù)公司的市場活力。二是屬地團(tuán)場要合理使用服務(wù)公司，不應(yīng)過多地向服務(wù)公司添加服務(wù)內(nèi)容以外的服務(wù)，嚴(yán)格按照服務(wù)合同執(zhí)行。三是政府監(jiān)管工作應(yīng)查漏補缺，將監(jiān)管工作落實到位，確實對服務(wù)公司考核具有促進(jìn)作用，實現(xiàn)規(guī)范管理。

參考文獻(xiàn)：

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