基層動(dòng)物檢疫工作的問(wèn)題分析與對(duì)策探討

摘要：隨著獸醫(yī)體制改革的不斷推進(jìn)，基層動(dòng)物檢疫工作面臨較多新形勢(shì)新變化。本文從政令措施落地、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢疫隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)地檢疫規(guī)范推進(jìn)等層面梳理了動(dòng)物防疫檢疫工作存在的發(fā)展現(xiàn)狀，指出了其存在的發(fā)展難題，并從深化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系，聚焦重大動(dòng)物疫病防控，推動(dòng)信息化建設(shè)等方面提出思考建議，以期進(jìn)一步推動(dòng)動(dòng)物檢疫工作高效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物檢疫；監(jiān)督；防疫；疫病防控

動(dòng)物檢疫作為防范動(dòng)物疫病傳播流行的重要措施，關(guān)系著養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，是人民群眾日常生活的現(xiàn)實(shí)關(guān)切[1]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蓬勃發(fā)展，動(dòng)物疫病防控的復(fù)雜性與緊迫性日益凸顯，對(duì)基層動(dòng)物防疫檢疫工作提出了更為嚴(yán)苛的挑戰(zhàn)。全球化與貿(mào)易自由化的浪潮下，動(dòng)物及其產(chǎn)品的跨國(guó)界流動(dòng)加劇，不僅考驗(yàn)著我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生安全體系的韌性，也對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了潛在威脅。為積極應(yīng)對(duì)這一形勢(shì)，近年來(lái)，我國(guó)相繼修訂了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》并出臺(tái)了《動(dòng)物檢疫管理辦法》及一系列《動(dòng)物檢疫規(guī)程》，旨在通過(guò)法律制度的完善，強(qiáng)化動(dòng)物檢疫工作的規(guī)范性與實(shí)效性[2]。本文在深入剖析當(dāng)前法律法規(guī)實(shí)施、隊(duì)伍建設(shè)、檢疫監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐工作，系統(tǒng)探討基層動(dòng)物防疫檢疫工作面臨的瓶頸問(wèn)題，并提出針對(duì)性的對(duì)策建議，以期為推動(dòng)該領(lǐng)域工作的持續(xù)健康發(fā)展提供理論參考與實(shí)踐指導(dǎo)。

1 動(dòng)物防疫檢疫工作發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 強(qiáng)化《動(dòng)物檢疫管理辦法》的落地實(shí)施

《動(dòng)物檢疫管理辦法》作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系的核心支柱，其修訂不僅細(xì)化了檢疫申報(bào)、審批流程，還創(chuàng)新性地引入了產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫等多元化檢疫模式，明確了各方主體的責(zé)任與義務(wù)，極大提升了檢疫工作的科學(xué)性與可操作性。這一系列舉措有效解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾檢疫工作的難點(diǎn)問(wèn)題，為養(yǎng)殖業(yè)的安全發(fā)展、人畜共患病的有效防控以及公共健康的堅(jiān)實(shí)守護(hù)構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的法律屏障[3]。

1.2 強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，是動(dòng)物防疫檢疫工作不可或缺的重要組成部分。為強(qiáng)化監(jiān)管，必須構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)管體系。一是嚴(yán)格飼料獸藥監(jiān)管。各地不斷加強(qiáng)對(duì)飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范飼料添加劑和獸藥的使用，防止藥物殘留超標(biāo)，確保畜產(chǎn)品的安全性。二是積極開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。各地定期組織“瘦肉精”、病死畜禽、放心肉、放心奶、放心飼料等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境，保障消費(fèi)者權(quán)益。三是各地不斷建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的全程可追溯，確保問(wèn)題產(chǎn)品能夠迅速召回、源頭可查。同時(shí)，加大了對(duì)畜產(chǎn)品抽樣檢測(cè)力度，擴(kuò)大檢測(cè)范圍和頻次，提高檢測(cè)準(zhǔn)確性和時(shí)效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除潛在的安全隱患。同時(shí)，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門的協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊畜產(chǎn)品領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。

1.3 堅(jiān)定不移，持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

檢疫隊(duì)伍是動(dòng)物防疫檢疫工作的中堅(jiān)力量。近年來(lái)，各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“以訓(xùn)促學(xué)、以學(xué)促干”的原則，通過(guò)多元化的培訓(xùn)方式、嚴(yán)格的紀(jì)律約束以及高效的內(nèi)部稽查機(jī)制，不斷提升檢疫人員的專業(yè)素養(yǎng)與執(zhí)法能力。同時(shí)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如視頻監(jiān)控系統(tǒng)與路檢管理系統(tǒng)的應(yīng)用，進(jìn)一步規(guī)范了檢查站的監(jiān)督檢查工作，有效遏制了動(dòng)物疫病的傳播與公路“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。

1.4 產(chǎn)地檢疫常態(tài)化監(jiān)管日益規(guī)范

產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物防疫檢疫工作的第一道防線。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地檢疫的常態(tài)化監(jiān)管，對(duì)于有效控制動(dòng)物疫病的傳播具有重要意義[4]。一是嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)地檢疫程序。按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程和報(bào)檢制度的相關(guān)要求，規(guī)范檢疫程序，確保每一批次動(dòng)物都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢疫。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)材料的審核，確保信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。二是積極推動(dòng)實(shí)行產(chǎn)地檢疫電子出證。各地要求官方獸醫(yī)必須實(shí)行電子出證，檢疫合格的動(dòng)物一律由官方獸醫(yī)手寫簽字后方能出具檢疫合格證明。這種方式不僅提高了工作效率，還方便了信息的追溯和管理。

1.5 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案水平不斷提升

一是不斷完善執(zhí)法體系機(jī)制。各地因地制宜，不斷完善動(dòng)物檢疫、動(dòng)物防疫監(jiān)督管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案源來(lái)源等制度，形成嚴(yán)密的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的一體化管理。二是逐步提升執(zhí)法辦案能力。各地通過(guò)集中培訓(xùn)、線上培訓(xùn)、案卷評(píng)查等方式，逐步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案人員的培訓(xùn)和教育，提升他們的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。同時(shí)，引入先進(jìn)的執(zhí)法辦案設(shè)備和技術(shù)手段，提高辦案質(zhì)量和效率。

2 動(dòng)物檢疫工作存在的問(wèn)題

2.1 執(zhí)法人員管理制度不健全

一是缺乏官方獸醫(yī)管理制度。《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志。盡管各地官方獸醫(yī)確認(rèn)工作陸續(xù)完成，但配套的《官方獸醫(yī)管理制度》尚未出臺(tái)，導(dǎo)致官方獸醫(yī)的權(quán)責(zé)不明確，管理不規(guī)范。二是缺乏協(xié)檢員管理制度。協(xié)檢員作為官方獸醫(yī)的重要輔助力量，其資質(zhì)條件、責(zé)任關(guān)系、工作性質(zhì)及管理方式等問(wèn)題尚未有明確規(guī)定，影響了協(xié)檢員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作效率?！秳?dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)檢疫工作需要，可以“指定”獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫。但協(xié)檢員應(yīng)當(dāng)具備什么樣的資質(zhì)條件？協(xié)檢員與官方獸醫(yī)的責(zé)任關(guān)系如何明確？都未明確說(shuō)明。

2.2 部分場(chǎng)所防疫條件不達(dá)標(biāo)，監(jiān)管難度大

地方部分集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)有銷售動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，而集貿(mào)市場(chǎng)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品銷售區(qū)在建設(shè)初期并沒(méi)有按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》要求建設(shè)規(guī)劃，后期改造又存在諸多困難。部分屠宰場(chǎng)隨著城市化進(jìn)程，位于城中或村中，既不符合動(dòng)物防疫條件要求，又污染周邊居民生活環(huán)境，場(chǎng)內(nèi)的設(shè)施設(shè)備不完全或已經(jīng)陳舊， 改造既沒(méi)有價(jià)值，又缺乏資金，短期內(nèi)也不可能搬遷，但又不可能關(guān)閉，這些場(chǎng)所防疫條件不達(dá)標(biāo)，不僅增加了動(dòng)物疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)，也給監(jiān)管工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。由于歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)條件的限制，這些場(chǎng)所的整改和監(jiān)管工作往往難以取得顯著成效。

2.3 監(jiān)督執(zhí)法保障機(jī)制的不足與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)部分地區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系在保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、人員配置及基礎(chǔ)設(shè)施方面仍存在顯著短板。具體而言，盡管動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)的重要性已得到廣泛認(rèn)可，但并非所有地區(qū)都能將所需經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，或即便納入，也往往僅覆蓋部分職責(zé)和任務(wù)，導(dǎo)致資金缺口較大，影響了監(jiān)督執(zhí)法工作的全面性和深入性。此外，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員編制有限，為應(yīng)對(duì)繁重的檢疫任務(wù)，不得不依賴大量聘用的輔助人員，其工資待遇多依賴于檢疫費(fèi)用的返還，這種不穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源模式在檢疫費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)及免征政策實(shí)施后，更是加劇了資金緊張的局面，直接影響了監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。

3 動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作發(fā)展思考

3.1 深化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系的強(qiáng)化與構(gòu)建

為提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的整體效能，需從機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善及制度規(guī)范等多方面入手[5]。首先，應(yīng)確保省、市、縣三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的全面建立，并鼓勵(lì)有條件的縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分所，以延伸監(jiān)督觸角，增強(qiáng)基層監(jiān)督力量。其次，加強(qiáng)官方獸醫(yī)的確認(rèn)與管理，建立分級(jí)培訓(xùn)體系，定期舉辦專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)外專家進(jìn)行授課，不斷提升檢疫人員的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。同時(shí)，加大投入，優(yōu)化動(dòng)物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)各級(jí)檢疫申報(bào)點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)，提升硬件水平。最后，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的各項(xiàng)工作納入制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道，通過(guò)績(jī)效考核等機(jī)制，確保各項(xiàng)職責(zé)得到有效履行。

3.2 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物防疫、檢疫管理秩序

一是各地基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)、承運(yùn)人員進(jìn)行登記備案，簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，嚴(yán)格實(shí)施檢疫檢驗(yàn)及檢測(cè)，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)信息監(jiān)管周報(bào)制度，多措并舉確保動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是各地應(yīng)針對(duì)問(wèn)題集中、易發(fā)環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展跨省引進(jìn)種乳用動(dòng)物檢疫管理、診療機(jī)構(gòu)、獸藥經(jīng)營(yíng)、屠宰管理等專項(xiàng)整治行動(dòng)。同時(shí)通過(guò)從源頭加強(qiáng)監(jiān)管、健全定點(diǎn)屠宰、銷售網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方式，進(jìn)一步規(guī)范管理秩序。

3.3 聚焦重大動(dòng)物疫病防控，提升檢疫督導(dǎo)效能

針對(duì)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控的嚴(yán)峻形勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)各部門職責(zé)，確保防控工作有序開(kāi)展。在卡點(diǎn)設(shè)置、排查監(jiān)測(cè)、屬地責(zé)任落實(shí)、督導(dǎo)檢查及宣傳引導(dǎo)等方面下足功夫，構(gòu)建全方位、多層次的防控體系。同時(shí)，針對(duì)協(xié)檢員和動(dòng)物販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人的管理問(wèn)題，建議在相關(guān)法律法規(guī)中明確其法律地位和管理要求，如采用聘用制、備案制或準(zhǔn)入制等方式，規(guī)范其從業(yè)行為，提升監(jiān)管效能。

明確協(xié)檢員法律地位。一是在修訂的《動(dòng)物檢疫管理辦法》中明確協(xié)檢員的地位，明確采用聘用、雇傭等形式，確定“指定”的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式和方法，以便于基層落實(shí)。二是建議《動(dòng)物檢疫管理辦法》中明確可由協(xié)檢員執(zhí)行產(chǎn)地檢疫現(xiàn)場(chǎng)操作，先行出具《動(dòng)物健康證明》類憑證，貨主憑此憑證在各檢疫申報(bào)點(diǎn)換取《動(dòng)物檢疫合格證明》。

3.4 推動(dòng)信息化建設(shè)，提升檢疫監(jiān)管水平

依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，持續(xù)推進(jìn)新疆畜牧獸醫(yī)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，整合動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)和無(wú)紙化防疫系統(tǒng)資源，優(yōu)化系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫檢疫信息的實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過(guò)建立全鏈條動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障[6]。

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