從四個維度有效識別新型腐敗和隱性腐敗

新型腐敗和隱性腐敗是傳統(tǒng)腐敗在外在形態(tài)上的偽裝變異、翻新升級，比傳統(tǒng)腐敗在過程、方式、主體、手段方面呈現(xiàn)出更多的間接性、市場性、偽裝性、迷惑性，給查處和認(rèn)定帶來困難。筆者認(rèn)為，實(shí)踐中，可以從收益獲利是否符合客觀市場規(guī)律、間接行權(quán)能否有效促成謀利事項(xiàng)、利益輸送如何實(shí)現(xiàn)權(quán)錢關(guān)聯(lián)、臺前幕后怎樣具體實(shí)施操控代言等四個維度分析判斷，以準(zhǔn)確鎖定證據(jù)鏈，抓住本質(zhì)、直擊要害，有效打擊新型腐敗和隱性腐敗。

看收益獲利是否符合客觀市場規(guī)律。以借貸、租賃、勞務(wù)、投資、經(jīng)營、交易等市場化行為獲取非法利益，是新型腐敗和隱性腐敗的常見表現(xiàn)形式。其行為本質(zhì)是以市場化收益為幌子來混淆收入性質(zhì)，將非法收入偽裝成正當(dāng)合法收入。對于此類問題，在查辦過程中要牢牢把握客觀市場規(guī)律，去偽存真，準(zhǔn)確定性。一看是否符合等價交換的市場價值規(guī)律，比如，以放貸的方式收取明顯不合理的巨額利息；以投資入股的方式獲得超出份額對應(yīng)比例的巨額“分紅”；以劣質(zhì)房產(chǎn)置換優(yōu)質(zhì)房產(chǎn)等。這類行為明顯建立在雙方價值不對等的基礎(chǔ)上，甚至是心甘情愿的“虧本”買賣。二看是否符合供需合理的市場供求規(guī)律，比如，不管請托人是否有實(shí)際需求，強(qiáng)行要求其將本人無法兌付的理財產(chǎn)品或不良債權(quán)買走，要求其向與本人有利益瓜葛的爛尾項(xiàng)目或不良企業(yè)進(jìn)行投資，等等。這類行為只有“供”，沒有“需”，實(shí)則為單方面的強(qiáng)制。三看是否符合公平公正的市場競爭規(guī)律，比如，要求請托人虛設(shè)不必要的交易環(huán)節(jié)，以咨詢費(fèi)、服務(wù)費(fèi)的名義變相獲得利益，讓請托人為自己設(shè)計(jì)保底無風(fēng)險的金融產(chǎn)品，從請托人處獲得稀缺的“房號”轉(zhuǎn)手賣掉，等等。這類行為毫無競爭，排斥風(fēng)險，完全是權(quán)力的“量身定制”。

看間接行權(quán)能否有效促成謀利事項(xiàng)。新型腐敗和隱性腐敗在“利用職務(wù)便利”上愈發(fā)呈現(xiàn)多樣化、間接化的特點(diǎn)。其行為的本質(zhì)是在形式上割裂職務(wù)職權(quán)與謀利事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)，給審查調(diào)查設(shè)置障礙。對于此類問題，在查辦過程中要透過形式看本質(zhì)，注重分析行權(quán)行為的實(shí)際效果。一看有無職務(wù)地位的影響力，比如，行為人本人不行權(quán)，卻能通過其他國家工作人員的職務(wù)行為，為請托人謀利。這類情況中其他國家工作人員的行為動機(jī)，往往是基于請托人背后“靠山”的身份地位，行為人通過其影響力促成行權(quán)效果。二看有無職權(quán)的溯及力，比如，雖然沒有職務(wù)影響力，但通過本人曾提供過幫助、給予過便利的同事、同行，或者私營企業(yè)主等非國家工作人員，為請托人謀利。這類行權(quán)行為的本質(zhì)實(shí)際上是對以往職權(quán)的溯及，形成一種“你幫我，我?guī)湍恪钡臋?quán)力回應(yīng)。三看有無行權(quán)意圖的傳遞力，對于那些不直接打招呼、提要求，而是以同意見面、參加飯局、出席站臺、引薦相識等間接方式弱化行權(quán)的情況，要注重行為意圖的實(shí)際傳遞效力，是否可以達(dá)到彼此心知肚明，能讓被打招呼者心領(lǐng)神會，幫助完成謀利事項(xiàng)的程度。

看利益輸送如何實(shí)現(xiàn)權(quán)錢關(guān)聯(lián)。在新型腐敗和隱性腐敗中，行為人通?？桃庠跁r間上、空間上、方式上割裂權(quán)錢交易之間的關(guān)聯(lián)，企圖模糊混淆行為性質(zhì)，但利益輸送不管人為設(shè)置多長的鏈條，進(jìn)行多少次掩飾，最終必定還是會有可循的軌跡。一看主觀上是否存在合意，比如，“在職時先辦事，離職后再收財”之類拉長權(quán)錢交易周期的腐敗行為，重點(diǎn)要看行為雙方的主觀追求，前后是否有明確的協(xié)議或約定，又或者沒有約定，彼此是否心照不宣。二看客觀上是否存在因果關(guān)聯(lián)，不管怎么樣延緩權(quán)力兌現(xiàn)時機(jī)，“辦事”和“收錢”一定是互為因果的，比如常見的為請托人謀利后“逃逸式”辭職，再“旋轉(zhuǎn)門”入職請托人公司就任公司高管領(lǐng)取巨額薪酬，事件前后是有延續(xù)性的，其中的因果關(guān)系是無法割裂的。三看方式上是否存在交換關(guān)聯(lián)，比如，常見的好處占有非己化，行為人完成謀利事項(xiàng)后不直接收受財物，而是授意請托人動用資源去完成某個事項(xiàng)，諸如幫自己“運(yùn)作仕途”“擺平麻煩”之類，在這種情形中，雖然彼此各自完成的是不同的事項(xiàng)，但實(shí)質(zhì)上是一種“以此事?lián)Q彼事”的交換關(guān)系。

看臺前幕后怎樣具體實(shí)施操控代言。腐敗主體隱身化是新型腐敗和隱性腐敗的重要特征，本人隱于幕后，讓特定關(guān)系人沖在臺前當(dāng)“代理人”，形成“我辦事、他收錢”，甚至“他辦事、他收錢”的斂財模式，這給審查調(diào)查和定性增加了難度。對于這類情況，要注重全面準(zhǔn)確地復(fù)盤行為過程，通過行為細(xì)節(jié)關(guān)聯(lián)臺前幕后。一看事前授意謀劃的過程，行為人與代理人之間是怎么制定出犯罪計(jì)劃的，行為人在其中是怎么發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、策劃作用的，各自對自己將要實(shí)施的行為所持的認(rèn)知和心理態(tài)度等，體現(xiàn)行為人在動機(jī)層面的主導(dǎo)性。二看事中行為支配的過程，行為人與代理人之間是怎么具體實(shí)施犯罪的，行為人的行為和代理人的行為是如何相互協(xié)作、關(guān)聯(lián)的，在哪些方面可以客觀反映行為人的指揮、操控作用等，體現(xiàn)行為人在實(shí)施層面的主導(dǎo)性。三看事后利益分配的過程，犯罪所得的分配方案由誰決定，由誰具體經(jīng)手、分配犯罪所得，各自實(shí)際得利多少，各自贓款贓物的具體去向等，體現(xiàn)行為人在后果層面的主導(dǎo)性。

（作者單位系江蘇省淮安市紀(jì)委監(jiān)委。來源：《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》）