民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀與對策研究

【摘要】為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化，文章全面探討廣東省韶關(guān)市民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興中的角色及政策支持、行業(yè)特點、策略嘗試，研究分析民營企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技、生態(tài)旅游、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的積極貢獻，評估其外部支持、創(chuàng)新模式等實施效果。然而，基礎(chǔ)設(shè)施不足、政策落實滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一 、市場渠道短缺等制約因素，阻礙鄉(xiāng)村振興步伐。為此提出完善社會服務(wù)體系、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、強化政策引導(dǎo)機制、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制等對策建議，以促進民營企業(yè)持續(xù)參與鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展，加速實現(xiàn)韶關(guān)市及類似區(qū)域的脫貧致富目標。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；民營企業(yè)；利益聯(lián)結(jié)機制；產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

【中圖分類號】F276；F323

★ 基金項目：廣東省普通高校青年創(chuàng)新人才類項目：廣東民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力問題研究（2022WQNCX186）。

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，廣東省韶關(guān)市作為連接珠三角與內(nèi)地橋梁的重要戰(zhàn)略地位，其農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r顯得尤為關(guān)鍵。韶關(guān)市農(nóng)村地區(qū)，受限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施不足，亟需現(xiàn)代化手段，以促進經(jīng)濟社會全面提升。鄉(xiāng)村振興，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展，影響社會均衡；民營企業(yè)的加入，帶來資本注入，引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新。盡管已推出資金援助、稅收優(yōu)惠、行政審批簡化等多項支持措施，民營企業(yè)在實踐中仍面臨資金匹配不足、市場風(fēng)險偏高、技術(shù)人才缺失等挑戰(zhàn)。因此，本文通過對韶關(guān)市民營企業(yè)參與成效，評估政策效果展開分析，探討存在問題，并針對性地提出切實可行的對策，以期推動地區(qū)經(jīng)濟復(fù)興，同時為相似地區(qū)提供借鑒，促進鄉(xiāng)村振興策略成功實施和區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

一、韶關(guān)民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的政策支持

韶關(guān)市積極推進鄉(xiāng)村振興工作，《韶關(guān)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（韶府〔2021〕7號）中提出加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、鞏固脫貧成效等重點任務(wù)，為鄉(xiāng)村振興提供戰(zhàn)略指引。近年來，韶關(guān)市相繼出臺多項企業(yè)幫扶政策，涵蓋韶關(guān)市支持企業(yè)利用多層次資本市場扶持獎勵辦法，旨在體現(xiàn)韶關(guān)市對企業(yè)的資金引入、龍頭企業(yè)培育、困難行業(yè)復(fù)蘇、以及投資流程等方面均做了全面幫扶。

二、韶關(guān)民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的行業(yè)特點

韶關(guān)市民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興行業(yè)特點較為鮮明，主要集中在農(nóng)業(yè)科技推進、生態(tài)旅游開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)振興三大領(lǐng)域，反映民營企業(yè)對韶關(guān)地理與文化資源深度挖掘和利用，彰顯民營企業(yè)在促進地方經(jīng)濟方面發(fā)揮積極作用，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化轉(zhuǎn)型，助力鄉(xiāng)村社會文化復(fù)蘇。

（一）農(nóng)業(yè)科技推進

韶關(guān)市民營企業(yè)致力于采納先進的農(nóng)業(yè)科技和管理策略，借助智能化農(nóng)業(yè)機械技術(shù)、精準化農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)、病蟲害生物防治技術(shù)等高端農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與品質(zhì)，增強農(nóng)作物抗逆性與生產(chǎn)力，帶動農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、市場化、國際化轉(zhuǎn)型。

（二）生態(tài)旅游開發(fā)

民營企業(yè)深入挖掘韶關(guān)獨特自然景觀，投資生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)、營造特色度假村，舉辦山地徒步、野生動植物觀察、傳統(tǒng)農(nóng)耕等生態(tài)體驗活動，推動鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)、農(nóng)家樂等生態(tài)旅游項目，豐富游客休閑體驗，為本地居民創(chuàng)造眾多就業(yè)機會，帶動當(dāng)?shù)芈糜?、服?wù)、餐飲和零售等產(chǎn)業(yè)鏈繁榮發(fā)展。

（三）文化產(chǎn)業(yè)振興

民營企業(yè)依托韶關(guān)深厚的歷史文化底蘊，修復(fù)、利用歷史建筑，發(fā)展文化主題公園、特色手工藝品、文化節(jié)慶路演，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承活動等文創(chuàng)項目，增強鄉(xiāng)村文化魅力與吸引力，深化文化旅游內(nèi)涵與外延，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造文化產(chǎn)品附加值，激發(fā)地區(qū)文化創(chuàng)新與復(fù)興。

三、韶關(guān)民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的策略嘗試

（一）外部支持

韶關(guān)市強調(diào)以鄉(xiāng)村振興、貧困戶脫貧為核心，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提供技術(shù)支持、市場政策引導(dǎo)等綜合措施，實現(xiàn)貧困戶經(jīng)濟自立及持續(xù)發(fā)展。尤其是在鄉(xiāng)村旅游、光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，韶關(guān)市采取穩(wěn)健策略，著力打造具有韶關(guān)地方特色產(chǎn)業(yè)基地，帶動貧困戶收入增長以及生活改善。為保障貧困戶能從特色產(chǎn)業(yè)中受益，韶關(guān)市民營企業(yè)得到政策、金融、社會三方鼎力支持，解決貧困戶發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資金投入問題，降低了企業(yè)運營成本和投資風(fēng)險，加速了項目的推進和實施。同時，韶關(guān)市相關(guān)部門安排技術(shù)指導(dǎo)及培訓(xùn)，鞏固產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展支撐，為企業(yè)提供信息引導(dǎo)，推動市場與政策無縫對接。

（二）創(chuàng)新模式

韶關(guān)市通過推廣“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源，提升貧困戶生產(chǎn)能力，促進經(jīng)濟共同增長，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和集約管理，成功地培育大量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體。南雄靈潭村作為策略成功實施典范，綜合發(fā)展腐竹食品生產(chǎn)、特色農(nóng)作物種植、休閑觀光旅游、光伏發(fā)電科技等多產(chǎn)業(yè)融合，顯著提升居民經(jīng)濟水平，為鄉(xiāng)村振興持續(xù)繁榮奠定基礎(chǔ)；仁化縣長壩村則依托沙田柚種植，結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社、休閑旅游農(nóng)業(yè)觀光點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，有效帶動村莊整體致富；樟市鎮(zhèn)作為曲江區(qū)農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，以其馬壩油粘米、水果、水稻等種植業(yè)為主，2020年被廣東省農(nóng)業(yè)廳評為廣東省“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)（水稻），同時也是中國國家地理標志產(chǎn)品馬壩油粘米主產(chǎn)地。鎮(zhèn)內(nèi)擁有多家農(nóng)民專業(yè)合作社、私營企業(yè)、家庭農(nóng)場，實體經(jīng)濟增強農(nóng)業(yè)示范帶動作用，并普及推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，強化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，促進糧食總產(chǎn)量保持穩(wěn)定。此外，韶關(guān)市為加速三產(chǎn)融合發(fā)展，鎮(zhèn)內(nèi)旅游業(yè)按照既定規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)布局，現(xiàn)有天池山莊、黃思腦、梅花頂、雪花頂、出水巖仙泉生態(tài)園、樟市呂屋拱橋、樟市新曾屋石拱橋、曲江樟市都陂村、樟市村委新鐘村客家圍屋等旅游景點，旅游服務(wù)業(yè)已成雛形。

四、韶關(guān)民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的難點解析

（一）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施匱乏

目前韶關(guān)部分鄉(xiāng)村區(qū)域，交通、水利、電力、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，顯著限制民營企業(yè)運營效率和發(fā)展?jié)摿?。交通網(wǎng)絡(luò)不完善，導(dǎo)致運輸成本增加，物流效率低下，容易引發(fā)產(chǎn)品損耗，直接影響產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理。水利設(shè)施不完善造成灌溉困難，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性。電力供應(yīng)不穩(wěn)定則會影響企業(yè)日常運作，尤其是依賴于機械化、自動化的企業(yè)，其生產(chǎn)過程可能因此受阻。教育、醫(yī)療以及衛(wèi)生等公共服務(wù)質(zhì)量和可達性差異顯著，阻礙人才引進與旅游發(fā)展。同時，新農(nóng)村建設(shè)成果管護長效機制還未完全形成，農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，參與意識不高，還存在著“干部干群眾看”的現(xiàn)象。

（二）政策配合程度滯后

由于地方部門在資源配置、政策理解、執(zhí)行意愿等方面存在差異，導(dǎo)致相同政策在不同地區(qū)執(zhí)行效果相對滯后。行政能力渠道不暢、政策引導(dǎo)程度不足、財政資金投入?yún)T乏等因素，直接影響區(qū)域民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。而政策頻繁變動、缺乏長期視角等因素，進一步影響民營企業(yè)投資決策與項目規(guī)劃。此外，部分區(qū)域因過度考慮地方利益，不完全配合政策實施，執(zhí)行政策中有選擇性地強調(diào)單方面需求，而忽略其余多方重要領(lǐng)域，從而導(dǎo)致政策實施效果打折，限制民營企業(yè)發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一

在鄉(xiāng)村振興中韶關(guān)市民營企業(yè)，主要集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。雖然產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、文化遺產(chǎn)緊密相關(guān)，利于短期內(nèi)快速發(fā)展，但過度依賴單一或少數(shù)產(chǎn)業(yè)，可能導(dǎo)致經(jīng)濟脆弱，難以抵御市場波動和外部沖擊。而許多民營企業(yè)傾向投資于收益相對確定的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致資本和資源同質(zhì)化集中，減緩鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，限制新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)的引入與發(fā)展。此外，旅游業(yè)雖有助于韶關(guān)加快扶貧步伐，但目前韶關(guān)市個別地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較差，旅游服務(wù)質(zhì)量較低，旅游路線過于單調(diào)，未形成規(guī)模收入。

（四）市場渠道存在短板

民營企業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)訂單為核心的利益聯(lián)結(jié)機制已建立。然而，由于缺乏有效約束機制，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈增值過程中未獲得合理收益，產(chǎn)生利益分配明顯不均，削弱機制公平性效果。此外，作為龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，依舊面臨整體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低等因素，直接影響企業(yè)盈利與拓展能力。而信息不對稱、營銷網(wǎng)絡(luò)窄等突出問題，使得企業(yè)難以準確捕捉市場動態(tài)和消費者偏好，進而限制企業(yè)對市場精準定位，制約品牌市場滲透率與認可度，導(dǎo)致產(chǎn)品難以在市場競爭中脫穎而出。

五、韶關(guān)民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的對策建議

（一）完善社會服務(wù)體系

為推動韶關(guān)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施稅收優(yōu)惠、貸款便利、技術(shù)援助、審批程序簡化等多項措施，快速打造以民營企業(yè)為主體的政策支持體系，從而提升整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈效率與效益。通過培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，全方位提供種植指導(dǎo)、病蟲害防控、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)，解決農(nóng)民在生產(chǎn)過程中遇到的實際問題，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。此外，鼓勵民營企業(yè)采納智能灌溉、精準施肥等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工與市場營銷，實施從“產(chǎn)前——產(chǎn)中——產(chǎn)后”的全流程服務(wù)。通過制定并執(zhí)行農(nóng)業(yè)服務(wù)標準，定期培訓(xùn)與評估從業(yè)人員專業(yè)能力，提升行業(yè)服務(wù)專業(yè)水平，保障服務(wù)流程規(guī)范化、標準化、公開化。引進農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，為民營企業(yè)和農(nóng)民提供定制化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、企業(yè)管理、市場營銷等培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)民潛能，促進其就業(yè)能力和生產(chǎn)力的雙重提升?？傊ㄟ^措施綜合實施，韶關(guān)市將有效構(gòu)建穩(wěn)定、高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，推動農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展及鄉(xiāng)村經(jīng)濟全面振興提供堅實支撐。

（二）投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

民營企業(yè)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵動力。通過對道路提升、供水增強、供電完善、通訊升級等四大設(shè)施改進，民營企業(yè)不僅優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通效率，也便利市場準入路徑，從而促進農(nóng)村社會經(jīng)濟多元化發(fā)展。道路設(shè)施改良，縮短農(nóng)產(chǎn)品從田間到市場的距離，降低物流成本，提升市場接入速度；供水和供電設(shè)施完善，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高農(nóng)作物生產(chǎn)率與品質(zhì)。此外，通訊設(shè)施現(xiàn)代化升級，極大提高農(nóng)民獲取信息能力，促進先進農(nóng)業(yè)技術(shù)普及，加速科技成果應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新方面，引入農(nóng)業(yè)保險、期貨等適應(yīng)性金融產(chǎn)品，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不確定性，增強農(nóng)民對市場應(yīng)對能力。農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)民提供風(fēng)險緩沖，減輕自然災(zāi)害對經(jīng)濟的影響；期貨和衍生產(chǎn)品運用，幫助農(nóng)民鎖定收益，控制市場風(fēng)險。與此同時，韶關(guān)市與高等院校及科研機構(gòu)合作，為農(nóng)業(yè)科技研究與人才培養(yǎng)提供堅實平臺，促進科技成果實地應(yīng)用，提升農(nóng)民技術(shù)能力與創(chuàng)新思維。通過民營企業(yè)積極參與及投資戰(zhàn)略的周密實施，韶關(guān)市不僅推動基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，還全面提升農(nóng)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功落地。

（三）強化政策引導(dǎo)機制

有效促進韶關(guān)市民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于強化政策引導(dǎo)機制，保障政策透明化與穩(wěn)定性，以及激勵措施能夠滿足長遠的發(fā)展需求。政策連續(xù)性、可預(yù)見性應(yīng)得到保證，避免政策頻繁更迭，為企業(yè)提供堅實可靠的投資環(huán)境。稅收減免、財政補助、低息貸款等多元激勵措施，可顯著降低民營企業(yè)運營成本，增強其在農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村項目中的投資吸引力。針對特定產(chǎn)業(yè)進行定向支持與專業(yè)技能培訓(xùn)，有效提升企業(yè)及農(nóng)民的技術(shù)能力，強化產(chǎn)業(yè)市場競爭力。此外，建立政策反饋與調(diào)整機制，落實政策實施符合地方實際需求，達到預(yù)期效果?？傊?，通過構(gòu)建全面的政策引導(dǎo)框架，旨在提供穩(wěn)定的政策環(huán)境、積極的財政激勵，激發(fā)民營企業(yè)積極參與到韶關(guān)市鄉(xiāng)村振興，進而推動經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展。

（四）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

韶關(guān)市民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，核心在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度轉(zhuǎn)型，以增加民間投資和擴大企業(yè)規(guī)模，從而強化企業(yè)核心競爭力，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)型策略呈現(xiàn)多樣化發(fā)展模式，諸如“能人帶戶”“景區(qū)帶村”“合作社+農(nóng)民”及“企業(yè)+農(nóng)民”，旨在促進資源共享，利益共贏，顯著增強鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟實力。

韶關(guān)市積極鼓勵民營企業(yè)探索新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，尤其是高科技、信息技術(shù)、生物技術(shù)等前沿產(chǎn)業(yè)，關(guān)注農(nóng)業(yè)深加工與科技應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值，注入地方經(jīng)濟新活力。通過財政補貼與稅收優(yōu)惠策略，激勵企業(yè)加大研發(fā)投資，引進創(chuàng)新技術(shù)與管理經(jīng)驗，提升企業(yè)創(chuàng)新能力與市場競爭力。同時，利用韶關(guān)豐富自然與文化資源，培育具地方特色品牌與市場，例如特色農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游、傳統(tǒng)工藝品等，增強市場辨識度，提升整體市場競爭力。合理創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或合作社，整合上下游資源，促進信息共享，提高產(chǎn)業(yè)鏈效率與市場響應(yīng)速度，協(xié)助小企業(yè)克服資源限制，強化市場地位。韶關(guān)市民營企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將改變鄉(xiāng)村振興中單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟多元化發(fā)展，增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟抗風(fēng)險能力，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（五）籌建利益聯(lián)結(jié)機制

全面籌建利益聯(lián)結(jié)機制，以平衡并對接企業(yè)、農(nóng)民及韶關(guān)市地方職責(zé)部門等各方利益，從而促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。通過優(yōu)化財政激勵、稅收優(yōu)惠及土地使用政策，激發(fā)利益相關(guān)方積極性與創(chuàng)造性。為此，利益聯(lián)結(jié)機制應(yīng)構(gòu)建公平、透明的收益分配系統(tǒng)，采用合同農(nóng)業(yè)、股權(quán)參與或利潤分享等方式，保障農(nóng)民和地方利益相關(guān)者能從企業(yè)活動中獲得公正的經(jīng)濟回報。同時，為促進多方利益交流與協(xié)調(diào)，搭建網(wǎng)絡(luò)互動平臺，為企業(yè)、農(nóng)民、地方及其他利益相關(guān)方提供意見分享、解決沖突的場所，進而增強合作透明度、信任度。綜合實施聯(lián)結(jié)機制措施，不僅增強民企市場動力與發(fā)展?jié)摿?，還能保證鄉(xiāng)村振興成果惠及廣泛社區(qū)成員，以期共同推動社會經(jīng)濟全面升級。此外，韶關(guān)市與行業(yè)協(xié)會應(yīng)支持鄉(xiāng)村企業(yè)通過多媒體平臺進行品牌宣傳，開發(fā)多元銷售渠道，利用科技提升市場適應(yīng)性，并加強與零售商、分銷商合作，進而提升鄉(xiāng)村產(chǎn)品市場競爭力，支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展與民營企業(yè)長遠繁榮。

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責(zé)編：楊雪