數(shù)字化賦能清廉單元建設(shè)，推進(jìn)清廉湖南建設(shè)走深走實(shí)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“我們要落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴(yán)治黨體系?！薄吨泄埠鲜∥P(guān)于推進(jìn)清廉湖南建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《清廉湖南建設(shè)意見(jiàn)》）中指明：“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層一線和群眾身邊延伸……以建設(shè)清廉單元為載體，以點(diǎn)帶面推進(jìn)清廉湖南建設(shè)全方位全領(lǐng)域深化?！鼻辶ㄔO(shè)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有力抓手，是護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展、保障現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求；清廉單元建設(shè)是清廉建設(shè)的基礎(chǔ)工程與關(guān)鍵舉措，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、提升黨風(fēng)廉政建設(shè)能力的重要途徑。由此，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維與靶向思維相統(tǒng)合，全局謀劃、重點(diǎn)突破，特別聚焦權(quán)力集中、資源富集、資金密集、攸關(guān)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，著力構(gòu)筑起以清廉機(jī)關(guān)、清廉企業(yè)、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉鄉(xiāng)村為示范單元的“五位一體·同向發(fā)力”建廉工程與筑廉矩陣，在科技賦能新時(shí)代，借力數(shù)字引擎，探索清廉單元數(shù)字建設(shè)與智慧監(jiān)管新模式，加速數(shù)字化清廉湖南建設(shè)走深走實(shí)。

《清廉湖南建設(shè)意見(jiàn)》明確提出：“黨政機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位定期排查機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動(dòng)規(guī)范有效用權(quán)，堅(jiān)決防止各類權(quán)力設(shè)租、尋租問(wèn)題……加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決防范賤賣國(guó)資、靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等問(wèn)題……建立健全學(xué)校小微權(quán)力清單和辦學(xué)行為負(fù)面清單……完善現(xiàn)代醫(yī)院治理體系、醫(yī)?；鸨O(jiān)管體系以及醫(yī)藥生產(chǎn)流通領(lǐng)域監(jiān)管體系……完善村級(jí)小微權(quán)力清單制度，健全村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理機(jī)制?！笨梢?jiàn)，建設(shè)清廉單元依舊集中在完善對(duì)權(quán)力的配置、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督方面，做到依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、規(guī)范行權(quán)、制度管權(quán)與陽(yáng)光曬權(quán)，防范與化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。在信息化、數(shù)字化、智能化時(shí)代，構(gòu)建起一套全流程全要素全覆蓋的前期決策、全程監(jiān)督、制約有效的數(shù)字化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系，是構(gòu)建數(shù)字化清廉單元的有力臂膀，是推進(jìn)數(shù)字化清廉湖南建設(shè)的應(yīng)有之義。

推進(jìn)清廉項(xiàng)目數(shù)字建設(shè)

項(xiàng)目，尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目，往往成為各清廉單元易發(fā)、高發(fā)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。早在1996年，第十四屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)公報(bào)就明確規(guī)定了包括重大項(xiàng)目投資決策在內(nèi)的“三重一大”集體決策制度，對(duì)于強(qiáng)化監(jiān)督管理、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提高決策的民主性與科學(xué)性意義重大?！肚辶辖ㄔO(shè)意見(jiàn)》明確提出，強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部運(yùn)行，且隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)工作的不斷推進(jìn)，將廉潔理念注入項(xiàng)目建設(shè)與管理的全鏈條全過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行清單化監(jiān)管，逐步打造與形成清廉項(xiàng)目示范點(diǎn)，成為落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作要求的務(wù)實(shí)舉措，其中清廉項(xiàng)目數(shù)字化建設(shè)將成為重要推手。

推進(jìn)清廉項(xiàng)目數(shù)字建設(shè)，需遵循建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理理念，對(duì)項(xiàng)目報(bào)批立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、資金運(yùn)用、物資采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更、預(yù)算決算、質(zhì)量認(rèn)證、工程驗(yàn)收和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程、全要素與全參與方的數(shù)字化、可視化的建設(shè)與監(jiān)管，應(yīng)用算法分析與算法決策設(shè)置權(quán)力規(guī)范運(yùn)作的數(shù)字化運(yùn)行軌跡。通過(guò)固化權(quán)力運(yùn)行流程，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行程序推進(jìn)，做到系統(tǒng)操作事先預(yù)警，辦理過(guò)程全程留痕，違規(guī)越權(quán)自動(dòng)鎖定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行提醒與整改。借助數(shù)字賦能與智慧監(jiān)督，借力“看不見(jiàn)”的數(shù)字化技術(shù)，在前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置各階段，不間斷自動(dòng)排查與防控權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與失瀆職風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有力消除監(jiān)督的盲區(qū)視角，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，建立健全數(shù)字化廉潔風(fēng)險(xiǎn)智能防控預(yù)警管理系統(tǒng)，防止權(quán)力失控、行為失范，避免廉潔風(fēng)險(xiǎn)演化為腐敗行為。

湖南寧遠(yuǎn)縣編制的《寧遠(yuǎn)縣清廉項(xiàng)目建設(shè)工作紀(jì)實(shí)手冊(cè)》，要求對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、開(kāi)工、竣工投產(chǎn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化、全程化閉環(huán)管控，按圖推進(jìn)、督戰(zhàn)與問(wèn)責(zé)，不斷筑牢廉潔建設(shè)防火墻，保障項(xiàng)目清廉建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)，實(shí)際就是秉持“數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)治理創(chuàng)新”的理念，推進(jìn)清廉項(xiàng)目數(shù)字建設(shè)，打造地方清廉建設(shè)標(biāo)桿。浙江省寧波市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)寧波市清廉?dāng)?shù)字建設(shè)的實(shí)施方案》，著重提出要加快建立信息化項(xiàng)目全生命周期管理系統(tǒng)，建立信息化項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維問(wèn)題問(wèn)責(zé)機(jī)制，推進(jìn)清廉?dāng)?shù)字項(xiàng)目建設(shè)。襄陽(yáng)市漢江國(guó)投企業(yè)不斷研發(fā)與健全數(shù)字項(xiàng)目管理平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注容易引發(fā)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的物資采購(gòu)、資金支付等環(huán)節(jié)，通過(guò)物資入庫(kù)全程抓拍、材料損害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等智能化手段，減少人工介入環(huán)節(jié)，規(guī)避廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

推進(jìn)清廉?dāng)?shù)據(jù)要素建設(shè)

2019年的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》提出：“要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。”《清廉湖南建設(shè)意見(jiàn)》指出：“完善公共資源交易制度，全力推行交易全流程電子化、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和智慧監(jiān)控、嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒制度等，切斷權(quán)力插手的鏈條?！睌?shù)據(jù)作為數(shù)字化、智能化、數(shù)智化最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，已經(jīng)成為繼技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素，成為智治時(shí)代與清廉國(guó)家建設(shè)的重要砝碼。湖南、重慶、浙江、寧波等省市，將公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督及多跨協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景等數(shù)字化建設(shè)作為清廉省市域建設(shè)的重要考評(píng)指標(biāo)，足見(jiàn)數(shù)據(jù)要素在清廉建設(shè)中的重要性。

當(dāng)下，機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、鄉(xiāng)村等都在積極探索、構(gòu)建與應(yīng)用適合本單元清廉建設(shè)的公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用系統(tǒng)。永州市江華瑤族自治縣探索的清廉中國(guó)大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室，通過(guò)數(shù)據(jù)的碰撞、對(duì)比與分析，發(fā)現(xiàn)了多條涉嫌騙取醫(yī)保、騙領(lǐng)低保、違規(guī)接待等異常線索，幫助當(dāng)?shù)丶o(jì)委及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處置此類違法犯罪事件。中南大學(xué)湘雅三醫(yī)院建設(shè)的AI病歷質(zhì)控，踐行“運(yùn)行+終末”閉環(huán)管理、“形式+內(nèi)涵”全維度審查的理念，為就醫(yī)人員提供大數(shù)據(jù)精確診療之時(shí)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字質(zhì)控平臺(tái)的監(jiān)管。懷化市鶴城區(qū)水沙溪村一村民，將一筆不實(shí)的村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題線索反饋給當(dāng)?shù)丶o(jì)委，得益于“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”線上平臺(tái)的查詢功能，彰顯大數(shù)據(jù)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，還必須清醒認(rèn)識(shí)到，因受“不愿、不敢、不會(huì)”的傳統(tǒng)觀念束縛，數(shù)據(jù)資源的封閉、埋藏與獨(dú)享成為推進(jìn)清廉?dāng)?shù)據(jù)要素建設(shè)的極大掣肘。2024年6月28日，省委書記沈曉明專題調(diào)研數(shù)據(jù)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要大力推動(dòng)全省數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享和綜合利用，打破數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島，加快推進(jìn)數(shù)字湖南建設(shè)?？梢?jiàn)，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)的有效共享是提升數(shù)字化治理能力，加快推進(jìn)清廉湖南建設(shè)的關(guān)鍵之舉。

首先要明確數(shù)據(jù)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，通過(guò)加快數(shù)據(jù)立法，編制相關(guān)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及數(shù)據(jù)目錄，明確數(shù)據(jù)歸集共享開(kāi)放原則，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源全面掛接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“應(yīng)共享盡共享”。其次要健全數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)制。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，應(yīng)加強(qiáng)多維統(tǒng)籌管理、全面質(zhì)量管理、目錄清單管理、實(shí)效性管理與分類分級(jí)管理，形成覆蓋各行業(yè)各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)協(xié)同共享機(jī)制。最后要全面提升數(shù)據(jù)安全保障能力，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全防控工作的體系化。在數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、傳輸、使用等環(huán)節(jié)可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)落實(shí)落細(xì)數(shù)據(jù)安全工作主體責(zé)任，加強(qiáng)信息共享、威脅感知、安全監(jiān)測(cè)、通報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置、追蹤溯源等全生命周期的安全能力建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)清廉?dāng)?shù)據(jù)要素建設(shè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)及數(shù)字技術(shù)打造全方位數(shù)字監(jiān)督“生態(tài)圈”，極大助力“數(shù)字賦能、閉環(huán)聯(lián)動(dòng)”的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，讓權(quán)力運(yùn)行更加健康、規(guī)范與透明。

[作者系湖南工商大學(xué)法學(xué)院·紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教師、廉政建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心研究員。本文系2021年湖南省社科基金研究項(xiàng)目“清廉湖南建設(shè)實(shí)踐路徑研究”（21JD032）；2021年湖南工商大學(xué)學(xué)位與研究生教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“清廉文化教育融入研究生教育教學(xué)的創(chuàng)新路徑研究”（YJG2021YB06）階段性研究成果]