在法治軌道上推進(jìn)教育系統(tǒng)清廉建設(shè)

2024年3月10日，中共湖南省委、湖南省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)省的決定》明確要求“扎實(shí)推進(jìn)教育系統(tǒng)清廉建設(shè)”。教育系統(tǒng)清廉建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨和一體推進(jìn)“三不腐”的具體要求，是營(yíng)造良好教育政治生態(tài)的有效途徑，是辦好人民滿意教育的有力保障。黨的十八大以來，清廉建設(shè)不斷深入推進(jìn)，關(guān)鍵是從法治中汲取力量。教育系統(tǒng)清廉建設(shè)應(yīng)大力弘揚(yáng)法治，用法治思維和法治方式推動(dòng)教育系統(tǒng)形成風(fēng)清氣正的清廉新常態(tài)。

在法治軌道上推進(jìn)教育系統(tǒng)清廉建設(shè)，首先是堅(jiān)持全面依法治國(guó)的需要。黨的二十大報(bào)告提出“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”，即要求國(guó)家各行業(yè)各領(lǐng)域都應(yīng)實(shí)現(xiàn)依法治理。打造清正廉潔的教育系統(tǒng)是落實(shí)為黨育人、為國(guó)育才重要使命的前提和保障，應(yīng)通過法治化手段完善教育系統(tǒng)治理體系，提高其治理能力，實(shí)現(xiàn)教育管理制度化和規(guī)范化，用法治夯實(shí)教育清廉之基。其次是推進(jìn)清廉湖南建設(shè)的需要。2021年7月出臺(tái)的《中共湖南省委關(guān)于推進(jìn)清廉湖南建設(shè)的意見》將清廉機(jī)關(guān)、清廉學(xué)校作為重要建設(shè)單元。教育系統(tǒng)清廉建設(shè)一方面要求深化教育機(jī)關(guān)清廉建設(shè)，通過壓實(shí)各級(jí)教育黨政機(jī)關(guān)主體責(zé)任，錘煉清廉務(wù)實(shí)的教育干部隊(duì)伍，構(gòu)建風(fēng)清氣正的教育政治生態(tài)；另一方面重在推動(dòng)清廉學(xué)校建設(shè)，建立健全學(xué)校小微權(quán)力清單和辦學(xué)行為負(fù)面清單，集中治理教育亂收費(fèi)、違規(guī)招生、違規(guī)補(bǔ)課等不正之風(fēng)，切實(shí)解決后勤基建、校辦企業(yè)、招標(biāo)采購(gòu)、招生招聘、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、繼續(xù)教育、合作辦學(xué)等方面問題，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校各類事項(xiàng)的權(quán)力邊界，使權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。最后是營(yíng)造良好育人環(huán)境的需要。環(huán)境是人才成長(zhǎng)的土壤，在人才培養(yǎng)過程中，既要重視設(shè)施設(shè)備等“硬環(huán)境”，更要重視文化氛圍等“軟環(huán)境”。隨著教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，風(fēng)清氣正的育人環(huán)境正持續(xù)優(yōu)化。為進(jìn)一步營(yíng)造良好的教育環(huán)境，打造廉潔的教育生態(tài)，需充分發(fā)揮法治和制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建符合法治理念的育人環(huán)境，使教師清廉從教、樂于從教，學(xué)生崇廉尚潔、守法明理。

第一，健全教育系統(tǒng)法律法規(guī)，從制度上約束教育領(lǐng)域權(quán)力行使。科學(xué)完備的規(guī)范體系是推進(jìn)教育系統(tǒng)清廉建設(shè)的前提。一方面，要加強(qiáng)教育領(lǐng)域立法，確保教育系統(tǒng)清廉建設(shè)有法可依。要逐步構(gòu)建和優(yōu)化有利于形成清廉氛圍的制度體系，通過制度加強(qiáng)對(duì)教育相關(guān)權(quán)力的約束，提升制度的針對(duì)性與有效性。同時(shí)要加大監(jiān)督力度，構(gòu)建一體化監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)教育權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化與透明化。例如2024年新頒布的《中華人民共和國(guó)學(xué)位法》規(guī)定國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、省級(jí)學(xué)位委員會(huì)、學(xué)位授予單位學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的設(shè)置及職責(zé)，明確要求要加強(qiáng)外部監(jiān)督，有力推動(dòng)了監(jiān)督機(jī)制與高校自主權(quán)的良性平衡。另一方面，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)查處教育系統(tǒng)貪污腐敗。教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，基于國(guó)家監(jiān)察體制的創(chuàng)新與變革，精準(zhǔn)運(yùn)用紀(jì)檢與監(jiān)察職權(quán)，按照法律規(guī)定與流程履行工作職責(zé)，依法監(jiān)督與監(jiān)察，加大對(duì)失職、瀆職、違法、濫用職權(quán)等行為的追責(zé)力度，嚴(yán)格審查和處置違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法犯罪的行為，監(jiān)督教育機(jī)構(gòu)及其工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部按照相應(yīng)規(guī)則行使職權(quán)，加快推動(dòng)教育系統(tǒng)清廉氛圍的形成。

第二，完善教育系統(tǒng)限權(quán)機(jī)制，從程序上規(guī)范教育領(lǐng)域決策執(zhí)行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要健全依法決策機(jī)制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志掌握法治思維和法治方式，完善決策制度，規(guī)范決策程序。”一方面，教育行政部門對(duì)關(guān)系本地區(qū)教育工作全局，與公民、法人或者其他組織利益密切相關(guān)的教育發(fā)展規(guī)劃、政策措施、建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)，在作出決定以及重大行政決策方案時(shí)應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策原則，實(shí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的決策機(jī)制。另一方面，學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)決策權(quán)，健全重大事項(xiàng)決策規(guī)則，完善決策程序，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化。凡是有關(guān)發(fā)展方向、基本建設(shè)、重大教育教學(xué)改革和師生切身利益的重大決策、重大項(xiàng)目等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合法性、合理性、可行性評(píng)估，完善部門論證、專家咨詢、聽取教師意見、專業(yè)機(jī)構(gòu)或者主管部門測(cè)評(píng)相結(jié)合的評(píng)估機(jī)制，明確決策機(jī)構(gòu)的組成、職權(quán)和議事規(guī)則，避免個(gè)人專斷，形成決策、執(zhí)行與監(jiān)督相互制衡，保證決策的規(guī)范性與廉潔性。

第三，深化教育系統(tǒng)信息公開，以透明化推進(jìn)教育領(lǐng)域廉潔運(yùn)行。習(xí)近平總書記指出，“權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里”“要堅(jiān)持以公開促公正、以透明保廉潔”。深化教育系統(tǒng)信息公開和辦事公開，不只是為了暢通教育行政部門和機(jī)構(gòu)與師生群眾之間的交流互動(dòng)，更是為了以公開推動(dòng)教育管理的理念轉(zhuǎn)變。尤其是在高校領(lǐng)域，信息公開是保障師生和社會(huì)公眾依法獲取高校信息，促進(jìn)高校依法治理的重要手段。要按照《高等學(xué)校信息公開辦法》等相關(guān)規(guī)定，建立健全高校信息公開的機(jī)構(gòu)、制度，落實(shí)信息公開的具體措施，重點(diǎn)公開經(jīng)費(fèi)使用、培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置、教育教學(xué)質(zhì)量、招生就業(yè)、收費(fèi)等社會(huì)關(guān)注的信息，保證師生與社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)、重要制度的知情權(quán)。要完善高校民主監(jiān)督機(jī)制，依法健全教職工代表大會(huì)制度，保證教職工代表大會(huì)的組織和運(yùn)行符合規(guī)定，真正發(fā)揮其民主監(jiān)督和參與學(xué)校管理的作用。在教學(xué)資源配置和實(shí)施專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、崗位聘任、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和各種評(píng)優(yōu)、選拔活動(dòng)中，都要嚴(yán)格按照公平公正公開的原則，制定具體的實(shí)施規(guī)則與辦法，并接受各方監(jiān)督，確保評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)過程公平公正，提高權(quán)力運(yùn)行透明度，杜絕暗箱操作，形成廉潔公正透明的教育環(huán)境。

第四，加強(qiáng)教育系統(tǒng)法治宣傳，從觀念上夯實(shí)教育領(lǐng)域廉潔基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把全民普法和全民守法作為依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作，使全體人民成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！币訌?qiáng)教育系統(tǒng)廉潔法治教育，充分發(fā)揮全國(guó)教育系統(tǒng)法治宣傳教育作用，將清廉教育、法治教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部講堂、教職工入職培訓(xùn)和其他各類學(xué)習(xí)活動(dòng)中。一方面，要深入推進(jìn)教育行政部門日常學(xué)法用法，教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮示范帶頭作用，將憲法、法律等納入教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部的年度學(xué)習(xí)規(guī)劃中，把法治素養(yǎng)和依法履職情況作為干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。另一方面，要促使學(xué)校管理者牢固樹立依法辦學(xué)意識(shí)，強(qiáng)化依法管理、公平公正、尊重師生合法權(quán)益的理念，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決學(xué)校管理中出現(xiàn)的矛盾與問題的能力。此外，要組織教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)校管理人員和教職工集中學(xué)習(xí)，分析違反廉潔紀(jì)律與師德師風(fēng)的典型警示案例，運(yùn)用典型案例強(qiáng)化廉潔教育、紀(jì)律教育、黨性教育，提高全面從嚴(yán)治黨和清廉建設(shè)認(rèn)知水平，培養(yǎng)教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工的清廉品質(zhì)和依法治教、依法從教的意識(shí)。

黨的二十大報(bào)告提出要“加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)”，教育系統(tǒng)清廉建設(shè)正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要保障。在法治軌道上推進(jìn)教育系統(tǒng)清廉建設(shè)，就是要將法治作為教育系統(tǒng)清廉建設(shè)的基本方式，關(guān)鍵在于健全教育系統(tǒng)相關(guān)法律制度，規(guī)范教育領(lǐng)域權(quán)力行使與決策執(zhí)行，加強(qiáng)公開透明監(jiān)督和廉潔法治宣傳，從而推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)在教育系統(tǒng)持續(xù)縱深發(fā)展，逐步形成政風(fēng)清明、校風(fēng)清凈、教風(fēng)清正、學(xué)風(fēng)清新的清廉高地。

（作者系湖南工商大學(xué)法學(xué)院·紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院講師?；痦?xiàng)目：湖南省教學(xué)科學(xué)“十四五”規(guī)劃2022年度課題“新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下湖南省人才自主培養(yǎng)的法治化路徑研究”，項(xiàng)目編號(hào)ND228806）