地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程及建議

摘要：為了使相關(guān)人員在對(duì)地級(jí)市進(jìn)行決策和研究時(shí)有權(quán)威、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)作支撐，現(xiàn)調(diào)查了我國(guó)中部地區(qū)6省各地級(jí)市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒情況，發(fā)現(xiàn)了部分問題，從而提出六條建議，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更有效地用之于民，從而為使用者提供幫助。

本文提出的統(tǒng)計(jì)年鑒網(wǎng)絡(luò)化是指國(guó)家或地方統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站統(tǒng)一上傳統(tǒng)計(jì)年鑒供人們查看和下載的做法。目前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上傳《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省統(tǒng)計(jì)局上傳本省統(tǒng)計(jì)年鑒的機(jī)制基本上已經(jīng)完善，但各地市級(jí)相關(guān)工作卻不盡如人意。筆者在知網(wǎng)中以“年鑒網(wǎng)絡(luò)化”為主題進(jìn)行搜索得到15篇文章，大多指的是網(wǎng)絡(luò)化編纂，只有3篇涉及的網(wǎng)絡(luò)化概念與本文相符，但其并非談?wù)摰厥屑?jí)統(tǒng)計(jì)年鑒；同時(shí)，這些文章的發(fā)表時(shí)間為2002—2019年，也較為久遠(yuǎn)。筆者就此針對(duì)我國(guó)中部地區(qū)6省地級(jí)市所發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒情況作了相關(guān)調(diào)研。

調(diào)研對(duì)象概述

目前，我國(guó)有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)，共包括23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市和2個(gè)特別行政區(qū)。在這34個(gè)省級(jí)行政區(qū)中共有293個(gè)地級(jí)市[1]。筆者選取了我國(guó)中部地區(qū)6省作為研究對(duì)象，這6省分別為山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南[2]，它們分別擁有的地級(jí)市數(shù)為11個(gè)、16個(gè)、11個(gè)、17個(gè)、12個(gè)、13個(gè)[3]，共計(jì)80個(gè)，具有一定的代表性。

各地市統(tǒng)計(jì)年鑒網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)狀及問題

筆者從2023年9月11日到2023年9月23日分別進(jìn)入這6省的80個(gè)地級(jí)市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站查看各市所上傳的統(tǒng)計(jì)年鑒，調(diào)查內(nèi)容為各市是否上傳了本市的統(tǒng)計(jì)年鑒、2022年統(tǒng)計(jì)年鑒的更新時(shí)間、上傳的統(tǒng)計(jì)年鑒年份數(shù)、查詢路徑及需點(diǎn)擊次數(shù)、統(tǒng)計(jì)年鑒的格式五個(gè)指標(biāo)。為保護(hù)各地市的隱私，本文以省份1、省份2……省份6表示，并打亂了各省的順序。經(jīng)調(diào)查，我國(guó)中部地區(qū)6省各地市統(tǒng)計(jì)年鑒網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)狀及問題如下。

省際比較

在所調(diào)研的6個(gè)省份中，有2個(gè)省份即省份3和省份5所有地市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站都上傳了本市的統(tǒng)計(jì)年鑒，占比100%，且省份5除了地市發(fā)布外，還集中在該省的統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)發(fā)布了各地市多年的統(tǒng)計(jì)年鑒，看上去一目了然，筆者認(rèn)為可以推廣；其余4個(gè)省份上傳了統(tǒng)計(jì)年鑒的地市占比分別為，省份1為82.35%、省份2為0%、省份4為54.55%、省份6為53.85%。這說明省份3和省份5各地市在達(dá)到便民要求的做法上非常重視，其他幾個(gè)省份則對(duì)隱私、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全的重視程度較高，同時(shí)也體現(xiàn)了各省之間統(tǒng)計(jì)年鑒網(wǎng)絡(luò)化不平衡、不充分的情況較為嚴(yán)重。

各地市統(tǒng)計(jì)年鑒發(fā)布情況的比較

在80個(gè)地級(jí)市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站中公布并上傳了本市統(tǒng)計(jì)年鑒的有55個(gè)（其中包括在本市統(tǒng)計(jì)局、本省統(tǒng)計(jì)局、本市政府網(wǎng)站公布的各市統(tǒng)計(jì)年鑒），這表明大多數(shù)地市對(duì)統(tǒng)計(jì)年鑒公布工作非常重視，積極響應(yīng)了國(guó)家政府信息公開為常態(tài)、強(qiáng)化便民服務(wù)的要求[4]。根據(jù)2019年修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，出于對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)，沒有發(fā)布并上傳統(tǒng)計(jì)年鑒的25個(gè)地市可依申請(qǐng)公開或在“互動(dòng)交流”欄目中進(jìn)行“網(wǎng)上咨詢”，通過填寫申請(qǐng)表，上傳給統(tǒng)計(jì)部門或到現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)，也可獲得統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)?？傊@得地市統(tǒng)計(jì)年鑒的方法不一，程度不一。

各地市統(tǒng)計(jì)年鑒更新速度的比較

從更新速度上看，55個(gè)上傳了統(tǒng)計(jì)年鑒的網(wǎng)站中，除了2個(gè)地市外，其他53個(gè)都更新到了2022年，總體上看更新及時(shí)。筆者統(tǒng)計(jì)了2022年統(tǒng)計(jì)年鑒的上傳時(shí)間，共有50個(gè)地市顯示了上傳時(shí)間，其中有8個(gè)地市于2022年11—12月發(fā)布，有31個(gè)地市于2023年1—3月份發(fā)布，有7個(gè)地市于2023年4—6月份發(fā)布，有4個(gè)地市于2023年7—9月份發(fā)布，總體上看更新得比較及時(shí)；從省份上看，省份5除了在各市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布外，還統(tǒng)一在本省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上發(fā)布，在省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上發(fā)布的時(shí)間都為2023年2月份，更新得較及時(shí)；省份4最早的發(fā)布時(shí)間為2023年1月，最遲的發(fā)布時(shí)間為2023年6月，時(shí)間段較為集中，但最早和最遲發(fā)布時(shí)間都稍晚；省份1最早的為2022年11月，最遲的為2023年7月，最早的很及時(shí)，發(fā)布時(shí)間跨度稍大；省份3最早的為2022年11月，最遲的為2023年9月，最早的很及時(shí)，時(shí)間跨度較大；省份6最早的為2022年12月，最遲的為2023年9月，最早的較及時(shí)，時(shí)間跨度也較大?？v觀所有上傳的統(tǒng)計(jì)年鑒，各地市發(fā)布統(tǒng)計(jì)年鑒的時(shí)間差比較大，這可能對(duì)研究多個(gè)城市最新年份指標(biāo)的科研人員造成困擾。

各地市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)量的比較

在發(fā)布了統(tǒng)計(jì)年鑒的55個(gè)地級(jí)市中統(tǒng)計(jì)年鑒的年份數(shù)量差距較大，上傳5個(gè)年份以下的有5個(gè)地市，5—10年（不包括10年）的有12個(gè)地市；10—15年（不包括15年）的有20個(gè)，15—20年（不包括20年）的有2個(gè)；20年及以上的有16個(gè)?？蒲腥藛T往往研究某個(gè)區(qū)域內(nèi)各地市5年、10年、15年甚至20年及以上的數(shù)據(jù)，網(wǎng)站上這種不平衡則阻礙了他們前行的步伐，甚至使研究擱淺。從每個(gè)省的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)量看，可見下表。

從表可知，省份3和省份5上傳統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)量相對(duì)較多，省份3中20個(gè)及以上年份占比較大，為62.5%，這對(duì)科研工作非常有利；省份5的所有地市上傳統(tǒng)計(jì)年鑒都在10—15個(gè)年份范圍內(nèi)，這對(duì)研究該省5年、10年數(shù)據(jù)的科研人員也是比較有利的；省份1、4、6上傳年份則較少且比較分散，省份2所有地市都沒有上傳該市的統(tǒng)計(jì)年鑒，研究時(shí)可能會(huì)受到一定的阻礙。

查詢路徑的比較

從查詢路徑上看，55個(gè)地市中有22個(gè)地市的網(wǎng)站只需點(diǎn)擊一次即可進(jìn)入“統(tǒng)計(jì)年鑒”欄目，有的“統(tǒng)計(jì)年鑒”欄目被放在網(wǎng)站首頁的頂部標(biāo)題欄，有的在首頁中部“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”欄目下可直接看到“統(tǒng)計(jì)年鑒”欄目；有34個(gè)地市的網(wǎng)站需點(diǎn)擊首頁的“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”或“統(tǒng)計(jì)信息”后才可以看到“統(tǒng)計(jì)年鑒”欄目，需要點(diǎn)擊兩次；有15個(gè)地市的網(wǎng)站需要點(diǎn)擊3次進(jìn)入“統(tǒng)計(jì)年鑒”頁面，其路徑為首頁頂部的“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”——“更多”——“統(tǒng)計(jì)年鑒”，或首頁中部“資料下載”——“更多”——“統(tǒng)計(jì)年鑒”。總的來說，進(jìn)入路徑都比較簡(jiǎn)單、快捷。需要說明的是，有的網(wǎng)站進(jìn)入路徑不止一種方法。美中不足的是有5個(gè)地市的統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)月報(bào)或月度統(tǒng)計(jì)指標(biāo)混合放在了一起，查找起來不太方便，有三個(gè)地市的統(tǒng)計(jì)年鑒個(gè)別年份按章排列在網(wǎng)頁上，每章一個(gè)文件，這使得文件較煩冗，還有的統(tǒng)計(jì)年鑒查找路徑較為隱蔽，不容易被發(fā)現(xiàn)。

統(tǒng)計(jì)年鑒格式的比較

從統(tǒng)計(jì)年鑒的格式上看，共有以下幾種。一是光盤格式（可html和excel相互轉(zhuǎn)換，html格式下可下載具體的表格），共有4個(gè)地市，其中一個(gè)地市前幾年是這種格式，后幾年為pdf格式；二是rar或zip格式，下載后為具體的excel表，共有16個(gè)地市，其中有10個(gè)地市前幾年為excel格式，后幾年為pdf格式或相反；三是rar或zip格式，解壓后為pdf格式，共有6個(gè)地市；四是直接為pdf文件，共有42個(gè)地市；五是chm、ceb格式文件，共有3個(gè)地市。由此可見，pdf格式的統(tǒng)計(jì)年鑒占大多數(shù)，但在研究多個(gè)地市多個(gè)指標(biāo)時(shí)，這種格式的弊端就顯現(xiàn)出來了，無法進(jìn)行編輯。受科研人員歡迎的反而是下載后可編輯的excel格式。另外，筆者發(fā)現(xiàn)某些年份的統(tǒng)計(jì)年鑒在打開壓縮文件后表格沒有名稱，只有如1—1、1—2等的序號(hào)或順序混亂；有的統(tǒng)計(jì)年鑒內(nèi)容不全或部分頁面倒置等。

地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)化對(duì)策

積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

科研人員在工作中常常需要對(duì)多個(gè)地市指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，某些地市的數(shù)據(jù)缺失將會(huì)使研究不完美，或難以進(jìn)行下去，這就需要各區(qū)域之間相互協(xié)作，共同發(fā)展。要達(dá)到各區(qū)域并駕齊驅(qū)，離不開國(guó)家層面政策的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃。國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門除了對(duì)各省進(jìn)行規(guī)劃以外，還應(yīng)進(jìn)一步對(duì)各地市進(jìn)行要求，既要撿西瓜，也不丟掉芝麻，形成一個(gè)既有樹干、又有枝葉的參天大樹。筆者認(rèn)為可將全球、國(guó)家、省、地市、縣的統(tǒng)計(jì)年鑒集中建立在一個(gè)網(wǎng)站，形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。目前，做得比較好的平臺(tái)有國(guó)研網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計(jì)資料庫平臺(tái)、EPS全球統(tǒng)計(jì)/分析平臺(tái)、前瞻數(shù)據(jù)庫等。這幾個(gè)平臺(tái)雖然也有地市級(jí)和縣級(jí)的數(shù)據(jù)版塊，但目前還沒有基于地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，其原因如下。一是地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)集較龐大；二是有些地級(jí)市的統(tǒng)計(jì)年鑒沒有公開發(fā)行；三是各地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒的章節(jié)內(nèi)容不統(tǒng)一。針對(duì)這幾點(diǎn)，筆者認(rèn)為，一方面，可從國(guó)家層面進(jìn)行規(guī)范和改進(jìn)；另一方面，可在數(shù)據(jù)庫內(nèi)設(shè)置單獨(dú)的地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)集版塊，根據(jù)各地級(jí)市數(shù)據(jù)的特點(diǎn)增加相應(yīng)的條目。同時(shí)，還要避免各數(shù)據(jù)平臺(tái)的重復(fù)建設(shè)，以免造成資金的浪費(fèi)。

縮短各省地市之間統(tǒng)計(jì)年鑒發(fā)布的時(shí)間差

建議優(yōu)化數(shù)據(jù)收集流程，采用更高效的數(shù)據(jù)收集方法和技術(shù)。例如，內(nèi)蒙古采用從“文件柜”到“綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)”再到統(tǒng)計(jì)年鑒的方法大大節(jié)省了時(shí)間，提高了工作效率[5]。加強(qiáng)部門間的協(xié)作與溝通，統(tǒng)計(jì)部門之間建立緊密的協(xié)作機(jī)制，避免因協(xié)調(diào)不暢導(dǎo)致時(shí)間延誤。提前規(guī)劃準(zhǔn)備，制訂詳細(xì)的工作計(jì)劃和時(shí)間表，明確各方任務(wù)和職責(zé)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和人工智能等先進(jìn)統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)和工具，加快結(jié)果的生成。簡(jiǎn)化審核流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和重復(fù)審核，提高效率。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)收集和整理過程中的質(zhì)量問題，避免因此導(dǎo)致的返工和延誤。增加人力和資源投入，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)，培育高技能人才。

在時(shí)間維度上提供更加全面的數(shù)據(jù)

如上文所述，一些省的各地市上傳統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)量很少，依申請(qǐng)公開往往又不能及時(shí)獲得數(shù)據(jù)，有些科研人員需要研究多個(gè)地市一年或多年的數(shù)據(jù)，而各地市之間上傳的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)量差較大，無法滿足他們的需求，故建議各地區(qū)優(yōu)化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理，建立高效的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)；加強(qiáng)跨部門合作，共享數(shù)據(jù)資源，擴(kuò)大數(shù)據(jù)來源，盡可能多地上傳統(tǒng)計(jì)年鑒，更加便利于民。

單獨(dú)放在“統(tǒng)計(jì)年鑒”欄目?jī)?nèi)

大部分地市的統(tǒng)計(jì)年鑒單獨(dú)放在了“統(tǒng)計(jì)年鑒”欄目?jī)?nèi)，且有3個(gè)地市的統(tǒng)計(jì)年鑒每5年中間用線條隔開，或用空行隔開，統(tǒng)計(jì)年鑒一目了然，筆者認(rèn)為值得推廣。但也有的地市的統(tǒng)計(jì)年鑒穿插在統(tǒng)計(jì)月報(bào)和統(tǒng)計(jì)公報(bào)之間，或該地市某一年的統(tǒng)計(jì)年鑒每章一個(gè)文件，而不是每年一個(gè)文件，使得“統(tǒng)計(jì)年鑒”欄目下的文件頁數(shù)達(dá)到幾十頁甚至一二百頁，查詢起來不太方便。因此，建議統(tǒng)一將統(tǒng)計(jì)年鑒按年份順序單獨(dú)放在“統(tǒng)計(jì)年鑒”欄目，便于研究者查看和下載。這需要上級(jí)部門對(duì)各地市進(jìn)行統(tǒng)一的要求。

進(jìn)一步細(xì)化全國(guó)及各省數(shù)據(jù)開放條例

建議各地市上傳的統(tǒng)計(jì)年鑒除了可機(jī)器讀取的格式外，從政策上要求使用通用的標(biāo)準(zhǔn)，使用統(tǒng)一、唯一的標(biāo)識(shí)符和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的打開格式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平。在所調(diào)研的網(wǎng)站中，上傳pdf格式統(tǒng)計(jì)年鑒的占了大多數(shù)，也許工作人員認(rèn)為這樣數(shù)據(jù)不容易被錯(cuò)改，但筆者認(rèn)為光盤格式的html、excel比pdf格式使用起來較為方便，數(shù)據(jù)既不會(huì)被錯(cuò)改，又能節(jié)省科研人員整理表格的時(shí)間，也可使用較高質(zhì)量的CSV、XML、JSON格式文件。

制作可編輯、可分析的數(shù)據(jù)庫及可視化數(shù)據(jù)

目前，在收集某些省份所有地市的統(tǒng)計(jì)年鑒上無論是紙質(zhì)版還是電子版都比較困難，統(tǒng)計(jì)局與數(shù)據(jù)商或編程人員協(xié)作，制作可編輯、可分析的數(shù)據(jù)庫及可視化數(shù)據(jù)是解決這個(gè)問題的辦法。既減輕了統(tǒng)計(jì)工作者的工作量，又節(jié)省了科研人員的時(shí)間。筆者認(rèn)為可以參考國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的做法，既可查看《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，又可在數(shù)據(jù)庫里搜索和下載數(shù)據(jù)，很便利；還可以參考EPS全球統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)/分析平臺(tái)的做法，使表格可編輯。

統(tǒng)計(jì)年鑒是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的重要依據(jù)，也是科研人員研究的重要素材，尤其對(duì)于高校和科研院所而言，其查閱量一直居于工具書的前列[6]，地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒也是如此。統(tǒng)計(jì)工作者在發(fā)布統(tǒng)計(jì)年鑒時(shí)應(yīng)本著便民、以用戶為中心的思想服務(wù)于民，相信地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒網(wǎng)絡(luò)化會(huì)變得越來越完善，越來越好。

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2023[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2023.

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒-2014[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015.

[3]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2022[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2022.

[4]中華人民共和國(guó)政府信息公開條例.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令（第711號(hào)）[EB/OL].（2019-05-15）[2024-03-10].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5386612.htm.

[5]郭雪佩.從“文件柜”到“綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)”再到統(tǒng)計(jì)年鑒——記述內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒的創(chuàng)新性編輯方式[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)，2020（05）：63-64.

[6]葉禮奇.中國(guó)統(tǒng)計(jì)類年鑒發(fā)展報(bào)告[M].北京：方志出版社，2017.