我國國家及地方法規(guī)視角下的公共圖書館館員專業(yè)化建設(shè)研究

摘 要：文章通過解讀我國現(xiàn)行國家及地方公共圖書館法規(guī)中有關(guān)館員專業(yè)化內(nèi)容，闡述了圖書館員專業(yè)化深受制度設(shè)計(jì)影響，圖書館員學(xué)科專業(yè)背景日趨多元化，行業(yè)組織推動(dòng)圖書館員專業(yè)化發(fā)展的公共圖書館館員專業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀。為促進(jìn)公共圖書館館員專業(yè)化建設(shè)，提出以下策略：修訂法規(guī)以支持館員專業(yè)化發(fā)展，明確公共圖書館館員專業(yè)化角色定位，轉(zhuǎn)變圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證思路，優(yōu)化圖書館專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，完善圖書館職稱評(píng)聘制度，發(fā)揮圖書館行業(yè)組織協(xié)調(diào)職能，從而推動(dòng)公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國遠(yuǎn)景目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：圖書館法規(guī)；公共圖書館；圖書館員；專業(yè)化

中圖分類號(hào)：G251.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Research on the Professionalization of Public Librarians from the Perspective of National and Local Regulations in China

Abstract This paper provides a detailed interpretation of the professionalization aspects within China's current national and local public library laws and regulations. It discusses the current state of public librarian professionalization， highlighting the significant impact of institutional design， the increasingly diverse academic and professional backgrounds of librarians， and the role of industry organizations in promoting professionalization. The paper proposes several strategies to enhance the professionalization of public librarians， including revising laws and regulations to support their professional development， clearly defining the professional roles of public librarians， rethinking the traditional approach to librarian qualification certification， optimizing the training and development mechanisms for library professionals， refining the evaluation and appointment system for librarian titles， and strengthening the coordinating functions of library industry organizations. These measures are intended to drive the high-quality development of public libraries and support the broader goal of establishing a culturally strong socialist nation.

Key words library laws and regulations; public libraries;librarian professionalization

1 引言

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出到2035年把我國建設(shè)成為社會(huì)文明程度達(dá)到新高度、國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)的文化強(qiáng)國的遠(yuǎn)景目標(biāo)[1]，為我國圖書館事業(yè)專業(yè)化發(fā)展提供了新思路。公共圖書館作為重要的社會(huì)文化機(jī)構(gòu)，是推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國遠(yuǎn)景目標(biāo)的中堅(jiān)力量。2021年3月，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，指明圖書館專業(yè)化是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路[2]。館員作為圖書館事業(yè)的直接參與者與實(shí)施者，其專業(yè)化水平在很大程度上決定了圖書館的專業(yè)化程度。2021年4月，北京大學(xué)信息管理系舉辦的“第二屆中國圖書館館長高級(jí)論壇”發(fā)布《圖書館共同倡議：以專業(yè)化推進(jìn)新階段圖書館事業(yè)發(fā)展》，提出打造專業(yè)化隊(duì)伍[3]。圖書館員專業(yè)化已成為我國公共圖書館事業(yè)的重要議題。

完善的法治體系不僅是公共圖書館事業(yè)持續(xù)穩(wěn)健高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾，也是圖書館專業(yè)化、圖書館員專業(yè)化發(fā)展的重要保障和基石。2017年11月，《中華人民共和國公共圖書館法》正式頒布，成為中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的里程碑。作為國家層面法律的細(xì)化和補(bǔ)充，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章為地方公共圖書館館員的專業(yè)化發(fā)展提供了更具指導(dǎo)性和操作性的基本建設(shè)思路。如表1所示，截至目前，我國各地區(qū)正式出臺(tái)的公共圖書館地方法規(guī)共有19部，其中8部為地方性法規(guī)，由當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)頒布；11部為地方政府規(guī)章，由當(dāng)?shù)卣C布。地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章均具有法律效力。

2 現(xiàn)行公共圖書館法規(guī)中有關(guān)館員專業(yè)化內(nèi)容分析

公共圖書館館員專業(yè)化的提升，需從治理框架構(gòu)建、人才隊(duì)伍建設(shè)和圖書館行業(yè)組織引領(lǐng)作用三個(gè)維度協(xié)同著力。

本文對(duì)我國現(xiàn)行20部公共圖書館法規(guī)中有關(guān)館員專業(yè)化的條款進(jìn)行歸納梳理，經(jīng)比較、分析和總結(jié)，形成表2。與館員專業(yè)化有關(guān)的內(nèi)容主要涉及：（1）治理框架：20部公共圖書館法規(guī)均明確了政府責(zé)任，即政府文化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的管理工作；15部規(guī)定了公共圖書館主要管理方式為法人治理機(jī)制及館長負(fù)責(zé)制。（2）人才隊(duì)伍：18部規(guī)定了館長和館員任職資質(zhì)的相應(yīng)條款；16部對(duì)人員隊(duì)伍配備進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定；涉及館員評(píng)聘方式的法規(guī)相對(duì)較少，共6部；12部規(guī)定了建立教育、培訓(xùn)、交流等方式的專業(yè)化人才提升路徑。（3）行業(yè)組織：7部鼓勵(lì)、支持建立地方圖書館行業(yè)組織。

2.1 關(guān)于公共圖書館治理框架

公共圖書館治理框架的構(gòu)建要點(diǎn)在于政府責(zé)任與管理方式的雙軌并行。政府明確責(zé)任，確保政策支持和財(cái)政投入；圖書館強(qiáng)調(diào)法人治理、館長負(fù)責(zé)等管理方式。

2.1.1 政府責(zé)任

20部圖書館法規(guī)均對(duì)政府責(zé)任進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。政府責(zé)任主要包括兩個(gè)方面：（1）政府主導(dǎo)。國家層面法律及地方性法規(guī)進(jìn)一步夯實(shí)政府責(zé)任，重申各級(jí)政府對(duì)公共圖書館建設(shè)的主導(dǎo)角色，將圖書館事業(yè)全面納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中[4]。佛山、東莞、浙江、廣西、貴州、廣州、湖北等的公共圖書館法規(guī)更具體要求將公共圖書館事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，足額撥放，為圖書館發(fā)展提供了有力保障。（2）政府決策。與此項(xiàng)法規(guī)有關(guān)的表述大多為：“文化（行政）主管部門負(fù)責(zé)相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的管理工作”，以法律形式明確了文化行政部門在公共圖書館事業(yè)中的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)公共圖書館事業(yè)的支持。值得一提的是，深圳、北京、重慶、佛山的公共圖書館法規(guī)要求文化（行政）主管部門成立公共圖書館專家委員會(huì)，注入專業(yè)力量參與圖書館頂層制度設(shè)計(jì)，以確保決策的科學(xué)性，促進(jìn)當(dāng)?shù)貓D書館事業(yè)向更專業(yè)的方向發(fā)展。

2.1.2 管理方式

《中華人民共和國公共圖書館法》及廣州、貴州、新疆、東莞、重慶、忻州的地方性法規(guī)要求推動(dòng)公共圖書館建立健全法人治理機(jī)制。法人治理機(jī)制強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)方的共同參與和決策、執(zhí)行、監(jiān)督，通常設(shè)立理事會(huì)為決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成員包括政府、圖書館、讀者代表等。通過理事會(huì)決策，更民主、科學(xué)地制定圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；深圳、內(nèi)蒙古、廣州、貴州、河南、廣西、浙江、深圳福田、山東、東莞、忻州提出“實(shí)行館長負(fù)責(zé)制”，即館長作為圖書館的最高行政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)圖書館的工作全面負(fù)責(zé)；廣州、貴州、東莞、忻州規(guī)定采用法人治理機(jī)制及館長負(fù)責(zé)制相結(jié)合的管理方式，這不僅強(qiáng)調(diào)了明晰權(quán)責(zé)體系，同時(shí)保證了館長自主權(quán)的靈活與執(zhí)行力的高效。上海則實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)管理的方式，即全市統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，各級(jí)按需靈活管理，強(qiáng)調(diào)專業(yè)隊(duì)伍運(yùn)作，以確保資源高效整合，服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)圖書館向?qū)I(yè)化、高質(zhì)量方向發(fā)展。

2.2 關(guān)于公共圖書館人才隊(duì)伍建設(shè)

我國20部圖書館法規(guī)均對(duì)人才專業(yè)化問題給予了高度的關(guān)注，人才隊(duì)伍建設(shè)已成為圖書館法規(guī)當(dāng)下聚焦的關(guān)鍵問題之一。

2.2.1 任職資質(zhì)

《中華人民共和國公共圖書館法》要求館長具備相應(yīng)的文化水平、專業(yè)知識(shí)和組織管理能力；館員具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能。在地方層面，深圳、內(nèi)蒙古、北京、廣州、貴州、廣西、浙江、東莞、佛山等的地方公共圖書館法規(guī)對(duì)館長及館員的任職資質(zhì)提出了更具體的要求，更具有指導(dǎo)意義和操作性。根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際需求和發(fā)展情況，從圖書館工作年限、專業(yè)技術(shù)職稱等方面進(jìn)一步細(xì)化館長和館員的任職資質(zhì)，甚至不同行政級(jí)別對(duì)館長和館員的任職資質(zhì)的要求也有差別，體現(xiàn)了對(duì)不同層級(jí)圖書館發(fā)展需求的深刻理解。不同區(qū)域根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)，在圖書館工作人員任職資格的規(guī)定上各有側(cè)重，如東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)更注重專業(yè)技術(shù)職稱及工作經(jīng)驗(yàn)，而中西部地區(qū)則更側(cè)重相關(guān)的專業(yè)水平與技能。

2.2.2 人員配備

從不同層級(jí)來看，國家層面的圖書館法為人才隊(duì)伍專業(yè)化提供了宏觀指導(dǎo)，確立了以專業(yè)知識(shí)與技能為核心的評(píng)判要素，構(gòu)建了人力資源采購機(jī)制和人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制[5]，以確保圖書館在招聘和選拔人才時(shí)，能夠依據(jù)明確的標(biāo)準(zhǔn)，選拔出具備專業(yè)知識(shí)和技能的館員。具體到地方層面，如《佛山市公共圖書館管理辦法》等地方政府規(guī)章，對(duì)圖書館人力資源采購和人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更為具體的要求，不僅強(qiáng)調(diào)要建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的圖書館管理隊(duì)伍，還要求按照國家標(biāo)準(zhǔn)，合理配備相應(yīng)數(shù)量的工作人員。從區(qū)域差異來看，不同地區(qū)的公共圖書館法規(guī)對(duì)人員配備的要求呈現(xiàn)出一定的差異。如在內(nèi)蒙古、貴州、新疆等多語言地區(qū)，當(dāng)?shù)貓D書館法規(guī)特別要求適當(dāng)配備通曉少數(shù)民族語言文字的專業(yè)技術(shù)人員。公共圖書館法規(guī)在館員專業(yè)化方面的規(guī)定，既以國家層面的宏觀指導(dǎo)為依據(jù)，也充分考慮地方實(shí)際情況。這種多層級(jí)、多區(qū)域的協(xié)同推進(jìn)，有助于圖書館更合理專業(yè)地配備工作人員。

2.2.3 評(píng)聘方式

從國家層面來看，現(xiàn)行法律對(duì)于圖書館員的評(píng)聘方式并未設(shè)立統(tǒng)一的、具體的規(guī)定，這給予了各地在職稱評(píng)定上較大的靈活性和自主權(quán)。圖書館員的職稱評(píng)定通常遵循“按照本區(qū)域有關(guān)規(guī)定評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱”的準(zhǔn)則，但不同區(qū)域的公共圖書館法規(guī)有明顯的差異?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館條例》明確對(duì)工作人員實(shí)行專業(yè)職務(wù)聘任制或任命制，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)貙?duì)圖書館員專業(yè)性和穩(wěn)定性的重視?！稄V州市公共圖書館條例》強(qiáng)調(diào)根據(jù)市文化行政主管部門的規(guī)定實(shí)行公開招聘，突出了公平競(jìng)爭(zhēng)和選拔優(yōu)秀人才的原則。《深圳市福田區(qū)公共圖書館管理辦法》對(duì)職稱評(píng)聘方式進(jìn)行了細(xì)化，實(shí)行了職稱評(píng)聘分開的方式，允許高職低聘、低職高聘，更打破了職稱評(píng)定的終身制。我國公共圖書館法規(guī)在圖書館員評(píng)聘方面展現(xiàn)了從國家到地方的多層次、多樣化特點(diǎn)。

2.2.4 提升路徑

“專業(yè)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才交流”是公共圖書館館員專業(yè)化的重要三位一體提升路徑，是公共圖書館提高專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)化水平的主要抓手[5]。從國家到地方不同層級(jí)的圖書館法規(guī)中，對(duì)于這一提升路徑的強(qiáng)調(diào)展現(xiàn)了對(duì)館員專業(yè)化發(fā)展的高度重視和全面布局。雖然在國家層面尚未有法規(guī)對(duì)館員專業(yè)化作出詳盡規(guī)定，但各地根據(jù)自身實(shí)際情況和發(fā)展需求，在各自的圖書館法規(guī)中明確了專業(yè)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才交流的重要性。具體到不同區(qū)域，內(nèi)蒙古、北京、四川、廣州、上海、廣西、浙江、深圳福田、山東、東莞、重慶、佛山12地制定的公共圖書館法規(guī)將專業(yè)技術(shù)人才教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)以法律形式確立下來。這一舉措不僅為館員提供了系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，也為圖書館員的持續(xù)成長和專業(yè)化發(fā)展提供了法律保障。尤其是《佛山市公共圖書館管理辦法》，為突破教育、培訓(xùn)中存在的開展時(shí)間較短且傳授的專業(yè)知識(shí)系統(tǒng)性欠缺等不足，規(guī)定“中心館與區(qū)總館、分館可以通過雙向人才交流機(jī)制，選派工作人員進(jìn)行掛職鍛煉及跟班學(xué)習(xí)”，進(jìn)一步完善了公共圖書館的人才提升機(jī)制。

2.3 關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展圖書館行業(yè)組織

作為圖書館事業(yè)的重要組成部分，圖書館行業(yè)組織匯聚行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人才和資源，共同制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高服務(wù)質(zhì)量；開展學(xué)術(shù)交流、培訓(xùn)、合作等活動(dòng)，推動(dòng)圖書館事業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和功能。從國家層面來看，《中華人民共和國公共圖書館法》第十一條明確規(guī)定了公共圖書館行業(yè)組織的職責(zé)和作用，為圖書館行業(yè)組織的發(fā)展提供了明確的法律依據(jù)，彰顯了國家對(duì)于圖書館行業(yè)組織在推動(dòng)公共圖書館事業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展中的重要作用的認(rèn)可。從地方層面來看，北京、四川、廣州、貴州、東莞、佛山的公共圖書館法規(guī)積極響應(yīng)國家號(hào)召，明文對(duì)圖書館行業(yè)組織的發(fā)展持積極鼓勵(lì)的態(tài)度。以上地方法規(guī)的出臺(tái)，為圖書館行業(yè)組織提供了更為具體的如資金、資源、政策等方面的指導(dǎo)和支持，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造了有利條件。

3 我國公共圖書館館員專業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

我國公共圖書館館員專業(yè)化發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。一方面，隨著民眾對(duì)精神文化需求的日益增長和國家對(duì)公共文化事業(yè)的不斷投入，公共圖書館重要性凸顯，圖書館員專業(yè)化水平直接關(guān)系到圖書館事業(yè)的發(fā)展。相關(guān)法規(guī)出臺(tái)并深入實(shí)施使圖書館員的專業(yè)化發(fā)展得到了法律層面的明確指引和保障。另一方面，圖書館員專業(yè)化發(fā)展與圖書館事業(yè)發(fā)展并未同步，圖書館事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出圖書館專業(yè)化功能減弱、圖書館員核心業(yè)務(wù)能力減弱、圖書館學(xué)科專業(yè)化削弱等特征[6]，使得公共圖書館館員的專業(yè)化發(fā)展受到了公共圖書館當(dāng)前專業(yè)化水平進(jìn)程緩慢甚至降低的制約。政府機(jī)構(gòu)、圖書館、行業(yè)組織三者形成合力共同作用于公共圖書館館員的專業(yè)化發(fā)展，使我國公共圖書館館員專業(yè)化呈現(xiàn)出多維度發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

3.1 圖書館員專業(yè)化深受制度設(shè)計(jì)影響

現(xiàn)階段公共圖書館制度設(shè)計(jì)對(duì)圖書館員專業(yè)化起到了決定性的引領(lǐng)作用。第一，公共圖書館法律及相關(guān)規(guī)章制度。我國國家及地方公共圖書館法規(guī)明確了圖書館員的入職資格、職責(zé)范圍和工作要求等，為圖書館員的專業(yè)化發(fā)展提供了明確的指導(dǎo)。政府文化主管部門制定一系列如專業(yè)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才交流、學(xué)歷提升等專業(yè)化培育政策，為圖書館員專業(yè)化成長提供了一定的保障與支持。第二，公共文化服務(wù)體系。作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，公共圖書館及其館員的專業(yè)化發(fā)展受到政府高度重視。政府通過加大投入、改善設(shè)施、優(yōu)化服務(wù)等方式，提升圖書館員的專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。第三，人才發(fā)展規(guī)劃。政府機(jī)構(gòu)、圖書館、圖書館行業(yè)組織指導(dǎo)制定人才發(fā)展規(guī)劃，如文化和旅游部印發(fā)的《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》、湖南圖書館發(fā)布的《湖南圖書館“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、中國圖書館學(xué)會(huì)頒布的《中國圖書館學(xué)會(huì)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2025年）》等均聚焦圖書館員人才建設(shè)。

盡管有所進(jìn)步，我國公共圖書館館員專業(yè)化的制度設(shè)計(jì)，尤其是頂層設(shè)計(jì)方面，仍存在諸多挑戰(zhàn)。第一，公共圖書館館員作為專業(yè)化群體，尚未建立統(tǒng)一且明確的職業(yè)資格認(rèn)證體系。盡管國家及地方公共圖書館法規(guī)對(duì)館員“專業(yè)”屬性有所要求，但并未確認(rèn)圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度，圖書館員的入職標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出較大差異性，在一定程度上導(dǎo)致了館員隊(duì)伍整體素質(zhì)的參差不齊，制約了館員整體專業(yè)化水平的建設(shè)。第二，頂層設(shè)計(jì)未構(gòu)建出完備的館員專業(yè)化發(fā)展框架，專業(yè)化人才提升路徑相對(duì)單薄。目前館員專業(yè)化提升主要以教育、培訓(xùn)、交流為主，專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)教育的機(jī)會(huì)相對(duì)匱乏且缺乏系統(tǒng)性，人才交流機(jī)制更是難以惠及大部分館員。在圖書資料系列人才培養(yǎng)的國家頂層設(shè)計(jì)方面，暫未有明確的文件與政策支持在職專業(yè)技術(shù)館員進(jìn)行學(xué)歷提升[7]。第三，尚未形成完整系統(tǒng)的績(jī)效考核機(jī)制，限制了圖書館員專業(yè)化成長的透明度和可衡量性，館員的專業(yè)發(fā)展和技能提升缺乏系統(tǒng)的支持和評(píng)估。第四，圖書資料系列專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘機(jī)制存在弊端，過于依賴學(xué)歷、資歷等定量考核指標(biāo)，輕視實(shí)際業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。以單位編制與崗位的實(shí)際情況決定是否聘用，可能出現(xiàn)符合任職條件卻不能正常晉升的情況。

3.2 圖書館員學(xué)科專業(yè)背景日趨多元化[8]

公共圖書館傳統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)主要與文獻(xiàn)信息相關(guān)，要求館員掌握編目、采訪、檢索書目等圖書館基本專業(yè)技能。隨著公共圖書館功能的不斷拓展和服務(wù)的持續(xù)深化，其業(yè)務(wù)需求也逐漸從傳統(tǒng)的文獻(xiàn)檢索向多元化方向發(fā)展。服務(wù)內(nèi)容的細(xì)分使得公共圖書館除了需要圖書館學(xué)學(xué)科背景的專業(yè)人員外，還需要廣泛吸納文學(xué)、藝術(shù)、心理學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)、計(jì)算機(jī)學(xué)、人力資源管理等各類學(xué)科背景的專業(yè)人員，以便為開展多樣化服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的專業(yè)學(xué)科知識(shí)支撐。在此背景下，公共圖書館對(duì)復(fù)合型人才的需求凸顯，要求館員融合圖書情報(bào)知識(shí)與其他學(xué)科專長，完善自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，形成多元學(xué)科背景，找到圖書館與其他行業(yè)的價(jià)值共通[9]。

從另一種角度看，公共圖書館在拓展職能追求多元化服務(wù)的同時(shí)，逐步偏離了專業(yè)化軌道，將核心業(yè)務(wù)大面積外包，重文化休閑娛樂功能而邊緣化圖書館作為知識(shí)倉庫和信息中心的核心功能，弱化了公共圖書館的專業(yè)性。以廣州圖書館為例，圖書館學(xué)及相關(guān)專業(yè)背景的館員與其他學(xué)科專業(yè)背景的館員占比約為3：7[8]。在發(fā)展趨勢(shì)上，非圖書館及相關(guān)專業(yè)背景的館員已成了公共圖書館從業(yè)人員的主流。非圖書館及相關(guān)專業(yè)背景的館員在開展圖書館業(yè)務(wù)活動(dòng)過程中，由于未系統(tǒng)掌握?qǐng)D書館專業(yè)知識(shí)，可能導(dǎo)致業(yè)務(wù)活動(dòng)游離于圖書館專業(yè)知識(shí)體系之外。當(dāng)圖書館具體業(yè)務(wù)工作的專業(yè)性不斷弱化，則更難以獲得社會(huì)公眾對(duì)圖書館角色的認(rèn)知，甚至可能引起圖書館職能和精神的動(dòng)搖[10]。

3.3 行業(yè)組織推動(dòng)圖書館員專業(yè)化發(fā)展

圖書館行業(yè)組織主要包括圖書館學(xué)會(huì)與圖書館協(xié)會(huì)兩種類型。其中，圖書館學(xué)會(huì)在功能上更專注圖書館學(xué)術(shù)研究，如中國圖書館學(xué)會(huì)、貴州省圖書館學(xué)會(huì)、深圳圖書情報(bào)學(xué)會(huì)等。學(xué)會(huì)通過組織各種專業(yè)培訓(xùn)、研討會(huì)和交流活動(dòng)，為公共圖書館的專業(yè)技術(shù)人員提供學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)；通過學(xué)習(xí)前沿的圖書館學(xué)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓寬館員視野，激發(fā)館員創(chuàng)新思維，提升館員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。圖書館協(xié)會(huì)在功能上則側(cè)重圖書館行業(yè)管理，更重實(shí)踐，如上海市圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)、海南省圖書館協(xié)會(huì)等。協(xié)會(huì)通過制定行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為公共圖書館的管理提供明確的指導(dǎo)，確保公共圖書館的規(guī)范化與專業(yè)化發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)[11]；參與有關(guān)圖書館行業(yè)發(fā)展、行業(yè)改革以及與行業(yè)利益相關(guān)的政府決策論證，為公共圖書館的發(fā)展?fàn)幦「嗟恼咧С趾唾Y源投入；通過圖書館專業(yè)課程認(rèn)證、職業(yè)資格認(rèn)證等促進(jìn)圖書館員專業(yè)化水平[12]。

我國圖書館行業(yè)組織主要以學(xué)會(huì)的形式存在。雖然近年來學(xué)會(huì)在職能上有所拓展，部分履行了圖書館協(xié)會(huì)的職能，但從其本質(zhì)屬性來看，仍屬于學(xué)術(shù)性群眾團(tuán)體，基本不具備行業(yè)管理職能，因此不宜全面承擔(dān)“協(xié)會(huì)”職能[13]。當(dāng)前，我國尚未建立全國性的圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)，地方圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展也相對(duì)薄弱，一定程度上制約了圖書館員的專業(yè)化發(fā)展。

4 法規(guī)賦能館員專業(yè)化建設(shè)策略

4.1 修訂法規(guī)以支持館員專業(yè)化發(fā)展

從表1來看，我國現(xiàn)行的圖書館法規(guī)中，僅有深圳、內(nèi)蒙古、湖北、北京、廣州的地方公共圖書館法規(guī)在頒布之后進(jìn)行過修訂，且修訂內(nèi)容主要圍繞圖書館運(yùn)營與服務(wù)，與圖書館員專業(yè)化發(fā)展的直接相關(guān)性較低。圖書館是一個(gè)不斷生長著的有機(jī)體，立法難以一步到位、長期適用。隨著時(shí)間的推移，原有法規(guī)可能逐漸無法契合圖書館事業(yè)的新需求，甚至與圖書館事業(yè)實(shí)際發(fā)展脫節(jié)。為確保圖書館法規(guī)的實(shí)效性和前瞻性，法規(guī)必須立足于社會(huì)環(huán)境和圖書館實(shí)際發(fā)展進(jìn)行全面審視和適時(shí)修訂。因此，國家和地方應(yīng)適時(shí)推動(dòng)公共圖書館法規(guī)修訂相關(guān)事項(xiàng)，同時(shí)完善其配套制度，以更好地支持公共圖書館的整體發(fā)展及館員的專業(yè)化發(fā)展。

4.2 明確公共圖書館館員專業(yè)化角色定位

公共圖書館職能的有效履行，依賴于每位圖書館員在新時(shí)代背景下對(duì)自身職責(zé)與角色定位的深刻把握?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》要求館長具備相應(yīng)的文化水平、專業(yè)知識(shí)和組織管理能力，館員具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能；地方性法規(guī)對(duì)圖書館工作人員任職資格及角色定位也有類似表述。館員的社會(huì)角色定位與自我認(rèn)知深刻塑造著其行動(dòng)意向、行為范式及服務(wù)風(fēng)格。館員需對(duì)自身所承擔(dān)的職業(yè)角色有全面透徹的認(rèn)知，并精準(zhǔn)運(yùn)用專業(yè)技能為讀者群體提供高質(zhì)量的服務(wù)。館員的自我認(rèn)同與對(duì)職業(yè)的深刻理解，構(gòu)成其彰顯專業(yè)水準(zhǔn)、提升信息服務(wù)效能的邏輯起點(diǎn)與理論基石。館員通過多元化的服務(wù)手段深入?yún)⑴c圖書館工作，利用圖書情報(bào)領(lǐng)域的專業(yè)素養(yǎng)與技能，助力更多讀者有效挖掘和利用圖書館的知識(shí)資源，實(shí)現(xiàn)自身專業(yè)化的發(fā)展。

4.3 轉(zhuǎn)變圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證思路

圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證是對(duì)個(gè)人從事圖書館職業(yè)所必需具備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的官方認(rèn)可制度，對(duì)于提升圖書館行業(yè)的整體專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平具有重要意義。為建立圖書館員資格認(rèn)證制度，圖書館界人士付出了大量努力。但近年來由于國務(wù)院政策導(dǎo)向減少職業(yè)資格的準(zhǔn)入壁壘，圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證的相關(guān)推進(jìn)工作暫告一段落，因此我國國家及地方公共圖書館法規(guī)體系中均未對(duì)公共圖書館職業(yè)資格進(jìn)行明確的規(guī)定。盡管如此，我國公共圖書館法規(guī)積極轉(zhuǎn)變思路，將圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度轉(zhuǎn)化為對(duì)圖書館員專業(yè)能力的認(rèn)可，以另一種角度探索圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證的可行路徑。這一轉(zhuǎn)變，實(shí)際上是將直接的職業(yè)資格認(rèn)證轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)圖書館員專業(yè)能力的持續(xù)培養(yǎng)與認(rèn)可[14]。在這一新思路下，法規(guī)體系更著重強(qiáng)調(diào)對(duì)圖書館員專業(yè)能力的要求，鼓勵(lì)各級(jí)圖書館加強(qiáng)多層次專業(yè)人才教育和培訓(xùn)，通過圖書館員任職資質(zhì)、專業(yè)成果、繼續(xù)教育和職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)評(píng)定認(rèn)定等，同館員職業(yè)能力體系建設(shè)進(jìn)行密切關(guān)聯(lián)[15]，綜合判定其專業(yè)能力。對(duì)圖書館員專業(yè)能力的認(rèn)可變得更加靈活和多元，吸引更多具有不同背景和專長的人才進(jìn)入圖書館行業(yè)，為圖書館員的專業(yè)化成長和職業(yè)發(fā)展注入新的活力。

4.4 優(yōu)化圖書館專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制

公共圖書館應(yīng)根據(jù)政策法規(guī)導(dǎo)向和本館發(fā)展方向做好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善館員隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制。第一，以法律形式保障圖書館經(jīng)費(fèi)。公共圖書館應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督和管理經(jīng)費(fèi)使用情況，確保資金能夠切實(shí)投入到人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如繼續(xù)教育、技能提升、學(xué)術(shù)交流等方面。通過合理的資金分配，有效促進(jìn)公共圖書館專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)和優(yōu)化。第二，支持圖書館專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育方式多樣化。目前，公共圖書館常規(guī)繼續(xù)教育方式主要有專業(yè)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。常規(guī)專業(yè)教育作為提升員工專業(yè)素養(yǎng)和技能水平的重要途徑，在培養(yǎng)圖書館專業(yè)人才方面發(fā)揮著重要作用，卻存在教育時(shí)間短和系統(tǒng)性弱的不足。公共圖書館應(yīng)從館員的個(gè)性化需求出發(fā)，提供差異化學(xué)習(xí)內(nèi)容。對(duì)于新入職館員，優(yōu)先提供圖書館服務(wù)規(guī)范和業(yè)務(wù)技能等方面的基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，以加快其專業(yè)化成長。對(duì)于非圖書情報(bào)專業(yè)的館員培訓(xùn)，重點(diǎn)提供系統(tǒng)的圖書館學(xué)及其相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)理論知識(shí)培訓(xùn)，以促使其成長為具有多元學(xué)科背景的復(fù)合型專業(yè)人才[16]。對(duì)于管理崗位的工作人員，側(cè)重更高層次的管理理論和實(shí)踐方面的培訓(xùn)，以充分發(fā)揮其在圖書館的中堅(jiān)作用。第三，建立館員專業(yè)化發(fā)展反饋機(jī)制。為有效提升館員的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平，公共圖書館應(yīng)構(gòu)建一個(gè)全面高效的反饋系統(tǒng)，這一系統(tǒng)應(yīng)該包括多種反饋渠道，如定期的培訓(xùn)滿意度調(diào)查、專門的反饋方式，以及面對(duì)面的溝通，以便館員能夠方便及時(shí)地反饋對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和方式的看法和建議。同時(shí)，公共圖書館需要設(shè)立專門團(tuán)隊(duì)或指派專人，負(fù)責(zé)及時(shí)處理和分析館員的反饋信息，并提出針對(duì)性的改進(jìn)方案。

4.5 完善圖書館職稱評(píng)聘制度

目前，公共圖書館專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度重理論研究成果，輕業(yè)績(jī)成果，導(dǎo)致學(xué)術(shù)成果與實(shí)踐工作相脫節(jié)。如一線館員由于長期面對(duì)讀者，實(shí)踐業(yè)務(wù)能力突出，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但由于在理論研究上處于劣勢(shì)，制約了其向更高級(jí)職稱發(fā)展晉升，不利于推動(dòng)館員專業(yè)化發(fā)展。在聘用制度上多采取評(píng)聘分開的方式，由于設(shè)置的崗位職數(shù)不夠，導(dǎo)致館員在獲得職稱后難以正常晉升。此類問題在新進(jìn)館的青年館員中尤為突出，挫傷了其工作積極性和追求專業(yè)化的熱情。針對(duì)以上問題，首先，在頂層制度設(shè)計(jì)上，公共圖書館可引入量化指標(biāo)和同行評(píng)價(jià)機(jī)制，明確各級(jí)職稱的評(píng)審指標(biāo)需涵蓋館員學(xué)術(shù)成果、工作業(yè)績(jī)、服務(wù)質(zhì)量以及職業(yè)素養(yǎng)等多個(gè)方面，力求全面反映館員的綜合素質(zhì)和能力。其次，行政主管部門和公共圖書館可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及時(shí)調(diào)整高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間以及級(jí)別崗位內(nèi)不同等級(jí)崗位之間比例控制標(biāo)準(zhǔn)，以保證當(dāng)前專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例的合理性，兼顧圖書館未來崗位設(shè)置的規(guī)劃。

4.6 發(fā)揮圖書館行業(yè)組織協(xié)調(diào)職能

鑒于我國圖書館法規(guī)賦予行業(yè)組織制定行業(yè)規(guī)范、加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益、指導(dǎo)并督促會(huì)員提供高質(zhì)量服務(wù)等職責(zé)和權(quán)限，圖書館行業(yè)組織應(yīng)全面積極發(fā)揮其協(xié)調(diào)職能。從學(xué)會(huì)的角度出發(fā)，通過搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)廣大圖書資料工作者積極研究和探索圖書館學(xué)的理論和實(shí)踐；加強(qiáng)涵蓋最新理論、技術(shù)應(yīng)用方面的專業(yè)培訓(xùn)和教育，推動(dòng)圖書館員專業(yè)能力的提升。從協(xié)會(huì)的角度出發(fā)，應(yīng)更多地從行業(yè)自主維度著手推動(dòng)圖書館專業(yè)化。協(xié)會(huì)可以依托其豐富的行業(yè)資源和專業(yè)背景，制定并推廣一系列專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升圖書館行業(yè)整體專業(yè)水平；積極參與制度的頂層設(shè)計(jì)，為政府提供專業(yè)建議，倡導(dǎo)社會(huì)各界支持圖書館事業(yè)。圖書館學(xué)會(huì)和圖書館協(xié)會(huì)應(yīng)并行發(fā)展、相互配合，共同推動(dòng)我國公共圖書館事業(yè)朝著更規(guī)范化、專業(yè)化的方向發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：刁霄宇，碩士，廣州圖書館館員，研究方向?yàn)楣矆D書館人才隊(duì)伍建設(shè)、文旅融合、閱讀推廣。

收稿日期：2024-05-21編校：王曉琳 王學(xué)思