鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民閑置宅基地退出的權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策

摘 "要：宅基地退出是擁有農(nóng)村閑置地的農(nóng)民將其宅基地使用權(quán)退回給農(nóng)村集體，農(nóng)民原來(lái)享有的宅基地使用相關(guān)權(quán)利消滅的法律行為。宅基地退出后農(nóng)民將面臨一系列權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)，主要在于農(nóng)民就業(yè)權(quán)、居住權(quán)和社會(huì)保障權(quán)面臨風(fēng)險(xiǎn)等。究其原因主要在于，城鄉(xiāng)二元體制的影響，宅基地退出機(jī)制不健全以及農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺失。破除農(nóng)民的權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)破除城鄉(xiāng)二元體制，建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制；應(yīng)制定《中華人民共和國(guó)宅基地法》，加強(qiáng)立法保障；應(yīng)強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)宅基地退出風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管；應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育，提升農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)民；宅基地退出；權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)；防范

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " "文章編號(hào)：2096-9902（2024）22-0104-04

Abstract： Homestead withdrawal is a legal act in which farmers who own idle rural land return their homestead use rights to rural collectives， and the farmers' original rights related to the use of homestead are eliminated. After the homestead is withdrawn， farmers will face a series of rights risks， mainly due to the risks faced by farmers' employment rights， residence rights and social protection rights. The main reasons lie in the impact of the urban-rural dual system， the imperfect homestead exit mechanism and the lack of farmers' risk awareness. To eliminate farmers' rights and risks， we should eliminate the dual system of urban and rural areas and build an integrated urban and rural development system; the \"Homestead Law of the People's Republic of China\" should be formulated to strengthen legislative guarantees; government responsibilities should be strengthened and supervision of homestead exit risks should be strengthened; and risk education should be strengthened to enhance farmers' risk prevention capabilities.

Keywords： rural revitalization; farmers; homestead exit; rights risk; prevention

2024年中央一號(hào)文件提出，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。鄉(xiāng)村全面振興必須推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要倚靠鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村建設(shè)用地的有效供給為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供了土地資源支撐。農(nóng)村閑置宅基地作為可資利用的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地將為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的土地依托。農(nóng)民退出閑置宅基地有可能在生產(chǎn)、生活上面臨一系列的諸如就業(yè)、居住和社會(huì)保障方面的權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)。正確認(rèn)識(shí)并有效防治農(nóng)民退出宅基地中存在的權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于保障失宅農(nóng)民的合法權(quán)益，以及使農(nóng)民退出閑置宅基地從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“產(chǎn)業(yè)興旺”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義，“宅基地退出事關(guān)退地農(nóng)民生活福祉，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向。[1]”

1 "鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民閑置宅基地退出的農(nóng)民權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵闡釋

宅基地退出，是指擁有農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)的農(nóng)民自愿退出宅基地，將宅基地使用權(quán)退回給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民原來(lái)享有的宅基地使用相關(guān)權(quán)利消滅的法律行為。宅基地“三權(quán)分置”下，宅基地退出包括2種情形：一是宅基地使用權(quán)消滅，農(nóng)戶(hù)依然享有宅基地資格權(quán)；另一種情形則是農(nóng)戶(hù)享有的宅基地使用權(quán)和資格權(quán)一并消滅。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)宜用地非常有限，閑置的農(nóng)村宅基地則是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要的土地依托。從法學(xué)層面而言，農(nóng)村退出閑置宅基地至少有可能面臨就業(yè)權(quán)、居住權(quán)和社會(huì)保障權(quán)等一系列權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)可以分為顯性風(fēng)險(xiǎn)和隱性風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)意味著不確定性，是實(shí)際結(jié)果對(duì)預(yù)期結(jié)果的偏離，偏離程度越大則風(fēng)險(xiǎn)越大。農(nóng)民退出閑置宅基地意味著放棄了在農(nóng)村居住和就業(yè)的土地保障，而進(jìn)入城鎮(zhèn)生活有可能面臨就業(yè)居住等難以確定的風(fēng)險(xiǎn)。

“土地是財(cái)富之母[2]”，土地是農(nóng)民的命根，自古以來(lái)農(nóng)民守土重遷，農(nóng)村宅基地長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)居住保障功能。20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)，隨著大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，不少農(nóng)村宅基地被閑置，農(nóng)村宅基地土地資源被浪費(fèi)。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村宅基地的財(cái)產(chǎn)功能逐步展現(xiàn)，“農(nóng)村宅基地作為土地領(lǐng)域的重要部分其財(cái)產(chǎn)收益功能日益凸顯[3]”。宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益往往要通過(guò)宅基地流轉(zhuǎn)或農(nóng)民退出宅基地而得到實(shí)現(xiàn)。不少農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，考慮到退出宅基地就意味著可能面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)而不愿退出宅基地，而把宅基地及其上的房產(chǎn)作為“退路”而存在。因?yàn)榧词乖诔鞘须y以生存下去，但至少有宅基地以及承包的基本農(nóng)田作為基本保障，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工居住就業(yè)和社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)很小的。農(nóng)民退出閑置宅基地往往意味著退出自己世代在農(nóng)村賴(lài)以生存的根基，將面臨著在城鎮(zhèn)生活難以預(yù)知的居住、就業(yè)和社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)。

2 "鄉(xiāng)村振興視域下宅基地退出農(nóng)民的權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)及其緣由

2.1 "鄉(xiāng)村振興視域下宅基地退出農(nóng)民的權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)表征

2.1.1 "農(nóng)民退出宅基地后就業(yè)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

就業(yè)權(quán)是具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)依法獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。就業(yè)權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，“人人有權(quán)工作、自由選擇職業(yè)、享受公正和合適的工作條件并享受免于失業(yè)的保障[4]”。國(guó)家長(zhǎng)期免費(fèi)為農(nóng)民提供宅基地讓其在宅基地筑屋而居。對(duì)于進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民而言，保留農(nóng)村宅基地就是給自己保留一條退路，如果在城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)失敗，還可以回到農(nóng)村的宅基地及其上的房屋居住。如果農(nóng)民退出宅基地及其房屋，意味著失去農(nóng)村基本的居住依托，同時(shí)也意味著退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民自身素質(zhì)不夠高和職業(yè)技能的缺失使其在城市就業(yè)存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)農(nóng)民工在城市從事的工作既臟且累，而且很不穩(wěn)定，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)非常大。

2.1.2 "農(nóng)民退出宅基地后居住權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

衣食住行是每個(gè)公民最為基本的生活需求，農(nóng)村宅基地為農(nóng)民休養(yǎng)生息提供了基本的居住場(chǎng)所。在傳統(tǒng)社會(huì)，農(nóng)民憑借宅基地及其上建造的房屋繁衍生息，生生不息。新中國(guó)成立后，由于國(guó)家為農(nóng)民免費(fèi)提供期居住的宅基地，使得農(nóng)民的居住權(quán)利得到充分的保障和實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民退出宅基地，意味著舍棄農(nóng)村寬敞的居住環(huán)境而進(jìn)入城鎮(zhèn)購(gòu)房或租房居住。城鎮(zhèn)的商品房往往價(jià)格高昂，遠(yuǎn)超大多數(shù)農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)能力。農(nóng)民退出宅基地得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償通常非常低，相比較購(gòu)買(mǎi)城市商品房來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直是杯水車(chē)薪。因此，農(nóng)民退出宅基地及其上房屋，進(jìn)入城鎮(zhèn)后可能面臨買(mǎi)不起房難以在城市居住，或者買(mǎi)的房子面積很小從而導(dǎo)致居住條件大幅降低的風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.3 "農(nóng)民退出宅基地后社會(huì)保障權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)保障權(quán)是一項(xiàng)現(xiàn)代社會(huì)的公民基本人權(quán)。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民而言，擁有宅基地意味著擁有包括養(yǎng)老在內(nèi)的基本社會(huì)保障。農(nóng)民即使年邁也可在宅基地上種些蔬菜瓜果，在承包地上耕種糧食，仍然能維持基本的溫飽問(wèn)題。對(duì)大多農(nóng)民來(lái)說(shuō)，退出宅基地往往也意味失去了農(nóng)地為其提供基本社會(huì)保障。由于失去了農(nóng)村宅基地對(duì)基本生活的保障，農(nóng)民退出宅基地在城市打拼存在養(yǎng)老權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)等社會(huì)保障權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。那些年老體衰無(wú)力再在城市打工又沒(méi)錢(qián)在城市購(gòu)房居住的農(nóng)民工，由于沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)難以在城市繼續(xù)生活。而他們?cè)谵r(nóng)村的宅基地早已退出，這些人回到老家連基本的宅基地都沒(méi)有了。在此意義上，退出宅基地后不少農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)將面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 "鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)形成的緣由

2.2.1 "受城鄉(xiāng)二元體制的影響，退出宅基地農(nóng)民城鄉(xiāng)生活保障“兩不靠”

長(zhǎng)期以來(lái)，“我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化仍存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶(hù)籍制度和土地制度等障礙[5]”。城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民并未享有平等的就業(yè)、社會(huì)福利和社會(huì)保障待遇。農(nóng)民的就業(yè)、居住和社會(huì)保障主要是通過(guò)包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村土地來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在此意義上，包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村土地具有社會(huì)保障性質(zhì)，承擔(dān)農(nóng)民居住、就業(yè)和養(yǎng)老等生活保障功能。雖然這種保障具有自然屬性，保障水準(zhǔn)較低，但宅基地和承包地對(duì)農(nóng)民居住、就業(yè)和基本生活起到了一定的保障作用。農(nóng)民退出宅基地后也必然失去宅基地及承包地對(duì)生活的保障。大量農(nóng)民工涌入城鎮(zhèn)打工，雖然他們?cè)诔擎?zhèn)居住、就業(yè)和生活，但并未納入城市就業(yè)和社會(huì)保障管理體系，并不享有城鎮(zhèn)居民的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。因此，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中退出宅基地的農(nóng)民就面臨城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障和農(nóng)村土地的自然保障兩邊都靠不上的尷尬境地。

2.2.2 "宅基地退出補(bǔ)償缺乏法律規(guī)制，農(nóng)民宅基地權(quán)益受損

農(nóng)民宅基地退出及其補(bǔ)償事關(guān)農(nóng)民生存和發(fā)展，關(guān)涉農(nóng)民的切身利益，“農(nóng)民在獲得公平合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯峦顺鲩e置宅基地，可以為鄉(xiāng)村振興‘產(chǎn)業(yè)興旺’提供充足的建設(shè)用地[6]”。雖然在《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)土地管理法》中都有關(guān)于宅基地規(guī)范的規(guī)定，但是對(duì)于宅基地所涉及的權(quán)利義務(wù)都是抽象的規(guī)定，缺乏一部規(guī)范宅基地各種法律關(guān)系的專(zhuān)門(mén)法律制度，缺乏宅基地退出補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)范。目前，宅基地退出主要依據(jù)各地的各種政策，一方面一些地方政府為了增加地方財(cái)政收入而增加建設(shè)用地指標(biāo)，通過(guò)占補(bǔ)平衡方式積極引導(dǎo)農(nóng)民退出閑置的宅基地；另一方面，一些地方政府為減少補(bǔ)償成本，可能壓低補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，宅基地退出補(bǔ)償費(fèi)一般都很低，而且“宅基地退出補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格依據(jù)還存在較大的隨意性、主觀性與地區(qū)差異性[7]”。不少地方僅僅只是對(duì)宅基地上的房屋價(jià)值作出了些許補(bǔ)償，而對(duì)宅基地使用權(quán)本身并沒(méi)有補(bǔ)償。宅基地退出補(bǔ)償?shù)蛯?dǎo)致農(nóng)民宅基地權(quán)益受損，退出宅基地的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工抵御就業(yè)、居住和社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)的能力變得更弱。

2.2.3 "農(nóng)民認(rèn)知能力有限，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺失

農(nóng)民總體來(lái)看知識(shí)文化水平相對(duì)較低，認(rèn)知能力相對(duì)較弱，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)較差。不少農(nóng)民對(duì)退出宅基地可能導(dǎo)致的就業(yè)、居住和社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)民退出宅基地的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在：其一，在城市失業(yè)后難再就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民退出宅基地后往往意味著退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期農(nóng)民想再在城鎮(zhèn)就業(yè)非常艱難。其二，退出宅基地農(nóng)民將面臨居住權(quán)缺乏保障的風(fēng)險(xiǎn)。租房居住的農(nóng)民工存在失業(yè)后付不起房租的風(fēng)險(xiǎn)，“農(nóng)戶(hù)普遍認(rèn)為宅基地退出存在風(fēng)險(xiǎn)，而這種高風(fēng)險(xiǎn)感知主要來(lái)自對(duì)居住保障的擔(dān)憂(yōu)[8]?！逼淙?，退出宅基地農(nóng)民在年老后由于沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)存在養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)。退出宅基地的農(nóng)民面臨種種風(fēng)險(xiǎn)，最重要的風(fēng)險(xiǎn)是就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。不少農(nóng)民對(duì)于退出宅基地后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)往往認(rèn)識(shí)不足，從而可能盲目地作出退出宅基地的抉擇。

3 "鄉(xiāng)村振興視域下宅基地退出農(nóng)民的權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

3.1 "破除城鄉(xiāng)二元體制，建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制

防范農(nóng)民退出宅基地后面臨的權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于如下幾方面。

第一，廢除城鄉(xiāng)二元體制下不合理的農(nóng)村宅基地政策。城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致城市土地可以自由流轉(zhuǎn)而農(nóng)村土地禁止對(duì)外流轉(zhuǎn)。農(nóng)民離開(kāi)宅基地進(jìn)城務(wù)工可能面臨就業(yè)、居住和社會(huì)保障等很大風(fēng)險(xiǎn)，而由于宅基地禁止對(duì)外流轉(zhuǎn)導(dǎo)致宅基地的價(jià)值無(wú)法正常實(shí)現(xiàn)，宅基地難以為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工防范權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)提供有力的經(jīng)濟(jì)支持。因此，必須在打破城鄉(xiāng)二元體制的基礎(chǔ)上，廢除宅基地禁止對(duì)外流轉(zhuǎn)政策，允許農(nóng)村宅基地自由流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)宅基地自由入市流轉(zhuǎn)。

第二，建立全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)。打破城鄉(xiāng)、身份和地區(qū)歧視，建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，能夠促進(jìn)退出宅基地的農(nóng)民有效融入城市就業(yè)市場(chǎng)。一方面政府就業(yè)政策堅(jiān)持程序正義，讓包括退出宅基地農(nóng)民在內(nèi)的農(nóng)民享受平等的就業(yè)權(quán)，不得歧視農(nóng)民工；另一方面應(yīng)堅(jiān)持實(shí)體公平，讓適合弱勢(shì)群體就業(yè)的崗位適當(dāng)向退出宅基地的農(nóng)民工傾斜。對(duì)于退出宅基地農(nóng)民而言，只有在公平正義的統(tǒng)一的就業(yè)大市場(chǎng)中，才能享有公平的就業(yè)權(quán)，從而一定程度上防范進(jìn)城就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。只有平等享有城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障，退出宅基地農(nóng)民才能老有所有養(yǎng)、病有所醫(yī)，農(nóng)民退出閑置的宅基地才沒(méi)有后顧之憂(yōu)。城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，要求將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并統(tǒng)籌，盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。沒(méi)有社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)民將自覺(jué)退出閑置宅基地，從而為我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)村振興中“產(chǎn)業(yè)興旺”目標(biāo)提供有力的房地支撐。

3.2 "制定《中華人民共和國(guó)宅基地法》，加強(qiáng)立法保障

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提[9]。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，為了有力保障農(nóng)民的宅基地權(quán)和有效引導(dǎo)農(nóng)民退出閑置的宅基地，制定《中華人民共和國(guó)宅基地法》勢(shì)在必行。該法應(yīng)重點(diǎn)規(guī)定如下幾點(diǎn)方面。

第一，明確宅基地退出的補(bǔ)償原則。在確立行為規(guī)范與利益保障的前提下明確宅基地退出的自愿退出、依法補(bǔ)償、公平補(bǔ)償?shù)仍瓌t。自愿退出原則將有利于農(nóng)民對(duì)于是否退出宅基地作出理性的選擇；依法公平補(bǔ)償原則則有利于農(nóng)民獲得應(yīng)有補(bǔ)償，有利于夯實(shí)農(nóng)民進(jìn)城居住就業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)為防范農(nóng)民居住權(quán)風(fēng)險(xiǎn)增添物質(zhì)籌碼。

第二，確立宅基地退出的多元化方式。宅基地補(bǔ)償通過(guò)立法中應(yīng)確立農(nóng)民可根據(jù)自己的實(shí)際情況，自愿選擇現(xiàn)金補(bǔ)償、住房補(bǔ)償、社保補(bǔ)償、就業(yè)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式進(jìn)行補(bǔ)償。多元化的補(bǔ)償方式不僅有利于尊重退出宅基地農(nóng)民的選擇自由，而且有利于退出宅基地農(nóng)民規(guī)避就業(yè)、住宅和社保風(fēng)險(xiǎn)。

第三，確立對(duì)宅基地退出農(nóng)民的法律責(zé)任。法律責(zé)任是對(duì)侵犯他人權(quán)利的侵權(quán)主體的法律不利后果。應(yīng)明確規(guī)范農(nóng)民宅基地退出中侵權(quán)主體的侵權(quán)行為及其法律責(zé)任，對(duì)侵犯農(nóng)民宅基地利益的行為予以嚴(yán)厲的法律制裁。

3.3 "強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)宅基地退出風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

政府應(yīng)建立宅基地退出風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，有效降低農(nóng)民退出宅基地的風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益，“要保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地等合法權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償退出[10]”。

第一，加強(qiáng)宅基地退出補(bǔ)償監(jiān)督，確保補(bǔ)償及時(shí)到位。政府應(yīng)積極加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)補(bǔ)償是否合法合理、是否按時(shí)按量發(fā)放到位進(jìn)行有力監(jiān)督。政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)有需要的農(nóng)民采取退宅換房的補(bǔ)償方式；加強(qiáng)對(duì)置換房的監(jiān)管，確保房屋工程質(zhì)量，保障農(nóng)民新居的質(zhì)量和周邊配套設(shè)施的完善，防范退出宅基地農(nóng)民居住環(huán)境下滑的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力度，加大對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)。如果退出宅基地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工資得不到及時(shí)發(fā)放和有效保障，這些農(nóng)民工可能連房租都付不起，可能面臨基本的生存危機(jī)。政府應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督力度，確保用工單位規(guī)范用工，確保工資按時(shí)發(fā)放，杜絕用工單位對(duì)農(nóng)民工侵權(quán)行為的發(fā)生。

第三，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。大多農(nóng)民城市就業(yè)技能相對(duì)低下。政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，政府可以給農(nóng)民工發(fā)放職業(yè)技能培訓(xùn)券，充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行各種職業(yè)技能的培訓(xùn)，增加農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)。

3.4 "加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育，提升退宅農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范能力

風(fēng)險(xiǎn)的防范源于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，而風(fēng)險(xiǎn)的防范能力的強(qiáng)弱是防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。有效提升農(nóng)民退出宅基地的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，可以從如下方面著手。

第一，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，提升農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。加強(qiáng)宅基地退出政策及對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義的宣傳，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民理性地看待宅基地退出風(fēng)險(xiǎn)，正確認(rèn)識(shí)對(duì)宅基地退出的風(fēng)險(xiǎn)。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)“農(nóng)村閑置宅基地退出風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)”，引導(dǎo)農(nóng)民退出閑置宅基地時(shí)應(yīng)明確告知農(nóng)民在宅基地退出后可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)有哪些，政府有哪些措施幫助農(nóng)民防范風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民自己應(yīng)采取哪些積極措施予以應(yīng)對(duì)。

第二，相關(guān)政府部門(mén)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行退出宅基地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)于擁有閑置宅基地的農(nóng)民的職業(yè)技能、是否有能力在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)房屋、是否購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)等情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)其是否退出宅基地進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于那些職業(yè)技能和經(jīng)濟(jì)條件差、無(wú)力在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，基層政府和村委會(huì)應(yīng)說(shuō)服動(dòng)員其不要非理性退出宅基地。

第三，應(yīng)努力提升退宅農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范能力。退出宅基地農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范能力的提高，關(guān)鍵在于農(nóng)民自身。退出宅基地農(nóng)民應(yīng)在政府積極引導(dǎo)下結(jié)合自身實(shí)際情況，對(duì)退宅后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)有正確的預(yù)見(jiàn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，退宅農(nóng)民應(yīng)增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，提升適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。同時(shí)，退出宅基地的農(nóng)民應(yīng)積極參加培訓(xùn)，努力學(xué)習(xí)職業(yè)技能，提高生存技能。

4 "結(jié)束語(yǔ)

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，農(nóng)民退出閑置宅基地不僅能有效地緩解農(nóng)村發(fā)展用地矛盾，而且能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有力的房地依托。然而，由于受城鄉(xiāng)二元體制和宅基地退出制度不夠健全等因素的影響，農(nóng)民退出閑置宅基地依然存在一系列權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)。建構(gòu)和落實(shí)科學(xué)合理的宅基地退出中失宅農(nóng)民權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)防范的法律機(jī)制，將有效促進(jìn)宅基地閑置的農(nóng)民自愿退出宅基地為鄉(xiāng)村振興中“產(chǎn)業(yè)興旺”提供用地供給，從而有力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

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