東莞市都市農(nóng)業(yè)助推農(nóng)文旅融合發(fā)展的SWOT分析

摘 "要：農(nóng)文旅融合作為產(chǎn)業(yè)融合的重要形式，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。近年來，在廣東省全面推動實施“百千萬工程”背景下，東莞市大力推動都市農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，積極探索農(nóng)文旅融合發(fā)展的實施途徑。該文利用SWOT分析法找出東莞市當前都市農(nóng)業(yè)助推農(nóng)文旅融合發(fā)展的優(yōu)劣勢、面臨的機會與挑戰(zhàn)，并積極探索都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路子。

關(guān)鍵詞：東莞市；都市農(nóng)業(yè)；農(nóng)文旅融合；SWOT分析；百千萬工程

中圖分類號：F323 " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2024）22-0069-05

Abstract： As an important form of industrial integration， the integration of agriculture， culture and tourism is a new engine for rural economic development. In recent years， in the context of Guangdong Province's comprehensive promotion of the implementation of the \"Hundred-Thousand-Myriad Project\"， Dongguan City has vigorously promoted the development of urban agriculture and rural tourism， and actively explored implementation ways for the integrated development of agriculture， culture and tourism. This paper uses SWOT analysis to find out the advantages， disadvantages， opportunities and challenges faced by Dongguan City's current development of urban agriculture to promote the integrated development of agriculture， culture and tourism， and actively explore new ways for the integrated development of urban agriculture， rural tourism， and cultural industries.

Keywords： Dongguan City; urban agriculture; integration of agriculture， culture and tourism; SWOT analysis; Hundred-Thousand-Myriad Project

都市農(nóng)業(yè)是指在城市范圍內(nèi)，利用城市田園、城市生態(tài)環(huán)境，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，如農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)場等一系列農(nóng)業(yè)活動，為市民提供一個農(nóng)業(yè)休閑場所，讓市民在城市里體驗到鄉(xiāng)村生態(tài)的生活[1]；是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新動能。農(nóng)文旅融合是在保護和開發(fā)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源、民俗文化及生態(tài)資源為旅游項目的同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)民收入水平提高，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力、實現(xiàn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的重要途徑。

從2016年起中央一號文件持續(xù)關(guān)注都市農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展，明確提出要大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，依托農(nóng)村的綠水青山、田園風(fēng)光等資源，發(fā)展休閑度假、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等旅游業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的融合發(fā)展。2023年全國兩會會議上，全國政協(xié)委員也提出了扎實推進農(nóng)文旅融合發(fā)展，打造農(nóng)文旅互惠互贏的鄉(xiāng)村振興模式提議。同時，多個省市區(qū)也提出了相關(guān)的推動農(nóng)文旅融合發(fā)展的政策指導(dǎo)文件，如貴州省出臺了《關(guān)于推動農(nóng)文旅融合促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，江蘇省出臺了《關(guān)于促進文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出鼓勵支持發(fā)展農(nóng)業(yè)文化旅游來延伸文旅產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。杭州市余杭區(qū)發(fā)布了《關(guān)于推進余杭區(qū)農(nóng)文旅融合發(fā)展的實施意見》[2]，貴陽市印發(fā)了《關(guān)于支持高峰鎮(zhèn)推進農(nóng)文旅融合發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的十條政策措施》，2022年12月廣東通過《中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》審議，2023年東莞市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)地統(tǒng)籌建設(shè)美麗田園推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》，爭取2025年全市建成不少于3萬畝（1畝約等于667 m2） 美麗田園，為廣東鄉(xiāng)村都市農(nóng)業(yè)發(fā)展指明方向等。

東莞市充分利用得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，深入推動農(nóng)業(yè)研學(xué)、特色種植的業(yè)態(tài)疊加，打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)公園，加快培育生態(tài)節(jié)約經(jīng)濟，建設(shè)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品體系，進一步推動都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向全域化、特色化、立體化方向發(fā)展轉(zhuǎn)型，以休閑產(chǎn)業(yè)帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動美麗生態(tài)向美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，重點以強化落實政策扶持、創(chuàng)建休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點、打造農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意項目和策劃推介都市農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村休閑旅游線路等為抓手，加快構(gòu)建“美麗經(jīng)濟”新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展體系。

1 "東莞市都市農(nóng)業(yè)助推農(nóng)文旅融合發(fā)展的SWOT分析

1.1 "內(nèi)部優(yōu)勢分析

東莞市位于廣東省中南部、珠江口東岸，北接廣州，南臨深圳，毗鄰港澳，地處經(jīng)濟發(fā)達的珠江三角洲腹地，是“廣州—深圳—香港”經(jīng)濟走廊的中心，在都市農(nóng)業(yè)方面有著極大的市場需求，多條城際高速公路條件，吸引了大批的農(nóng)業(yè)科技人才為農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻力量。東莞市已建或規(guī)劃建設(shè)中的高速公路數(shù)目達11條，1 h內(nèi)可達周邊多個主要城市與口岸。軌道交通方面，東莞市的鐵路建設(shè)也逐步連接廣州市、深圳市等地，4條主要鐵路在東莞區(qū)域內(nèi)匯聚，與全國鐵路網(wǎng)緊密相接。便利的交通條件和優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢將推動?xùn)|莞市都市農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)更全面的融合發(fā)展。

東莞市農(nóng)業(yè)空間布局初步形成了城區(qū)、松山湖、濱海灣、水鄉(xiāng)新城、東部產(chǎn)業(yè)園和東南臨深六大片區(qū)，大力發(fā)展蔬菜、水果、花卉和中草藥等特色產(chǎn)業(yè)。同時積極構(gòu)筑都市農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進了13個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及11個省級“菜籃子”生產(chǎn)基地的建設(shè)，積極發(fā)展果菜采摘、農(nóng)業(yè)科普、認耕認種及田園觀光等農(nóng)業(yè)休閑項目，同時認定了10個市級及以上都市農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，引導(dǎo)和發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、休閑度假、旅游觀光和康樂養(yǎng)老等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進都市農(nóng)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。東莞市擁有“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”2個，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點2個，省級示范鎮(zhèn)9個，示范點16個，市級示范點25個。

東莞市已建成東城街道周屋社區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、東城街道東江印象特色農(nóng)業(yè)園、東莞市石碣檀香島樂活生態(tài)農(nóng)場等27家休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點。據(jù)東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局數(shù)據(jù)顯示，2020—2023年，東莞市已建成且運營穩(wěn)定的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園13個，鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園8個。東莞市在此基礎(chǔ)上，具備了發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)文旅融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

1.2 "內(nèi)部劣勢分析

1.2.1 "項目缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃且業(yè)態(tài)零散單一

當前，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式容易出現(xiàn)同質(zhì)化、單一化的現(xiàn)象，園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)缺乏對當?shù)匚幕吐糜萎a(chǎn)業(yè)的深入認識和研究。過度城市化、人工化的特點，容易導(dǎo)致盲目建設(shè)與當?shù)刈匀画h(huán)境不協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施，失去當?shù)氐奶厣c核心吸引力，造成一定程度上的同質(zhì)化和單一化，導(dǎo)致同行之間的惡性競爭，不利于農(nóng)文旅的發(fā)展。

當前東莞市中小型農(nóng)文旅實體涉及產(chǎn)業(yè)零散，缺乏規(guī)劃，難以形成品牌影響力和規(guī)模效應(yīng)。農(nóng)文旅項目管理前期指引不明確，后期監(jiān)督不到位等問題愈加顯現(xiàn)，導(dǎo)致一些經(jīng)營主體存在違反環(huán)保條例、耕地保護政策等，給當?shù)氐泥l(xiāng)村風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境帶來一定的破害。

1.2.2 "發(fā)展模式粗放和缺乏文化吸引力

當前，東莞市的都市農(nóng)業(yè)整體融合效果并不理想，缺乏精準的規(guī)劃和打造。市內(nèi)大部分都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式粗放，沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，也難以塑造具有地方特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)和文化品牌，無法吸引游客的深度參與體驗。東莞市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本是旅游、觀光、休閑型，但是這其中又以觀賞、品嘗、采摘等活動為主的農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游居多。輕資產(chǎn)運營模式是都市農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新模式，但多數(shù)經(jīng)營者對輕資產(chǎn)運營模式認知缺乏，不能融合當?shù)氐奈幕?、民俗及特色資源等，更不能在進行網(wǎng)紅場景化、IP化的基礎(chǔ)上，不斷更新迭代體驗項目、吸引外地游客和本地消費者。

當前“輕資產(chǎn)小夜市”是農(nóng)文旅發(fā)展的一個創(chuàng)新模式，如浙江省嘉興平湖運營“平湖山海幾千重”，這是長三角首個“輕資產(chǎn)不夜城”，其利用農(nóng)村的現(xiàn)有格局，以特色的建筑風(fēng)貌、雅致的環(huán)境和商業(yè)化布局，打造出屬于自己的文旅特色，將農(nóng)村的荒廢資源利用起來，提高鄉(xiāng)村文化軟實力；江西省九江市“九江之夜”文旅街區(qū)，聚焦文化IP，以小景觀展示大場景，以國潮文化為故事線，以挖掘地方文化及歷史人物為抓手，使其成為“山水國潮的人間樂土、立體錯落的煙火桃源”的沉浸式文旅休閑街區(qū)，結(jié)合自身文化和地域特點，找到一條符合自己的鄉(xiāng)村發(fā)展道路。

東莞市當前都市農(nóng)業(yè)發(fā)展并沒結(jié)合自身優(yōu)勢，融合鄉(xiāng)村文化，沒有形成清晰的功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由于開發(fā)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)品形式單一，沒有考慮市場的需求，缺乏品牌意識，導(dǎo)致資源浪費和重復(fù)建設(shè)，從而更容易破壞區(qū)域內(nèi)的環(huán)境。

1.2.3 "功能單一、顧客體驗服務(wù)比較單調(diào)

東莞市目前主要以農(nóng)民家庭為主經(jīng)營農(nóng)場，實現(xiàn)的功能相對單一、局限性強，主要還是農(nóng)事體驗、田園休閑、農(nóng)家餐飲等方面，停留在收益快的層面，缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。經(jīng)營者并沒有進行市場分析和創(chuàng)新，僅僅依靠單一的經(jīng)營方式，容易出現(xiàn)同質(zhì)化發(fā)展。同時，東莞市的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與文化風(fēng)俗的傳播開發(fā)未得到足夠重視，推廣力度不強，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)之間的合作少，缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光與文化、社會教育的聯(lián)合開發(fā)。如麻涌鎮(zhèn)、高埗鎮(zhèn)的火龍果、番荔枝體驗農(nóng)莊，主要吸引游客自行采摘水果，并以略低于市場零售價出售農(nóng)產(chǎn)品，部分農(nóng)莊還會進行加工服務(wù)。單一的都市農(nóng)業(yè)缺乏競爭力，不能滿足顧客多元化的消費需求。

1.3 "外部機遇分析

1.3.1 "政策支持

廣東省為了更好地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，促進全域旅游及文旅融合發(fā)展，制定出臺了《廣東省“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施方案》《廣東省鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于促進農(nóng)村消費提質(zhì)升級的若干政策措施》和《廣東省民宿管理暫行辦法》等政策措施，推動文旅融合和高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，助力農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。為東莞市農(nóng)文旅融合發(fā)展提供有力的保障，加快發(fā)展東莞市都市農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展。

1.3.2 "市場需求大

數(shù)據(jù)顯示，2023年東莞市城市居民人均可支配收入為59 307元，農(nóng)村居民人均可支配收入為25 142元，均高于前兩年的人均收入。城鄉(xiāng)居民對高質(zhì)量生活的需求日益增長，對休閑、養(yǎng)生、度假等項目的消費逐年增加，都市農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游成為熱門的選擇。例如，“田園郊享樂”得到越來越多市民的認可，不少市民結(jié)合自己喜好，挑選“田園郊享樂”推介的數(shù)個景點，串連成1～2日游，組織家庭或團隊來體驗特色果蔬休閑采摘活動，享受東莞市農(nóng)業(yè)休閑旅游樂趣和感受農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色文化氛圍。目前全市占地30畝以上都市農(nóng)業(yè)場所有120多個，省級休閑農(nóng)業(yè)示范點有23個。市級休閑農(nóng)業(yè)人經(jīng)營面積超過2萬畝，2023年全年接待游客600萬人次，經(jīng)營主體實現(xiàn)經(jīng)營收入超2億元（表1）。

表1 "2021—2023年東莞市休閑農(nóng)業(yè)基本數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來源：東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

數(shù)據(jù)顯示，2024年五一勞動節(jié)假期東莞市接待游客達到350.46 萬人次，旅游收益18.59億元，同比增長87.04%，位列全國熱門旅游城市中第11名。假期東莞市的人口遷入占全國人口遷入1.12%，排名第8（圖1）。東莞市擁有豐富的高質(zhì)量文旅產(chǎn)業(yè)，近年來都市農(nóng)業(yè)活動場所如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，經(jīng)營者通過深挖本土特色文化，融合了熱門網(wǎng)紅元素，吸引越來越多的市民前往打卡游玩，也帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

數(shù)據(jù)來源：遷徙平臺。

圖1 "“五一”小長假人口遷入狀況

1.3.3 "區(qū)域融合發(fā)展，打造品牌優(yōu)勢

為了持續(xù)打造“粵美鄉(xiāng)村”旅游品牌，廣東省加大文化和旅游特色村的建設(shè)力度，打造一批鄉(xiāng)村旅游“精品路線”，促進都市農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村文化、旅游融合發(fā)展。2023年，東莞市創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點2個，中國美麗休閑鄉(xiāng)村2個，截至2021年底，全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)7個，全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點14個，市級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點22個。在2019年，東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同旅游部門向國家、省申報全國鄉(xiāng)村旅游重點村、鄉(xiāng)村旅游精品線路等項目，麻涌鎮(zhèn)水鄉(xiāng)美食休閑游線路獲評2019年“全國百條美麗鄉(xiāng)村精品景點線路”和“廣東省100條鄉(xiāng)村旅游精品線路”，麻三村入選2020年中國美麗休閑鄉(xiāng)村?，F(xiàn)階段，東莞市120個特色精品（示范）村基本建成，25個鎮(zhèn)村入選廣東“百千萬工程”首批典型縣鎮(zhèn)村名單。東莞市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展融合了本土特色文化，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，打造出特征明顯、具有品牌效應(yīng)的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

東莞市在促進都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，通過打造區(qū)域性品牌，提高自身農(nóng)業(yè)的名氣。東莞市現(xiàn)有國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品2 個，極大提高地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，打造出鄉(xiāng)村品牌，促進鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2021—2023年東莞市的農(nóng)產(chǎn)品榮獲了“粵字號”“廣東省十大名牌農(nóng)產(chǎn)品”“廣東省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”等榮譽稱號，提升農(nóng)產(chǎn)品自身的競爭優(yōu)勢，讓旅客更好地了解當?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品。為了更好地促進休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，截至2023年，東莞市有336家省級益農(nóng)信息社，2家省級益農(nóng)信息社縣級運營中心，8家省級菜籃子基地（表2），使得東莞市的農(nóng)業(yè)發(fā)展得到很好提升，在區(qū)域內(nèi)交流合作，加快自身的農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。

表2 "2021—2023年東莞市農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)與交流合作

數(shù)據(jù)來源：東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

1.4 "外部挑戰(zhàn)分析

1.4.1 "土地流轉(zhuǎn)運作存在難度

近年來，國家對生態(tài)紅線的把控越來越嚴格，特別是對耕地的保護始終放在第一位，但是農(nóng)村土地指標的爭取十分困難，東莞市農(nóng)文旅融合發(fā)展需要一、二、三產(chǎn)業(yè)的共同支持，對此一定量的建設(shè)用地和商業(yè)用地具有特別重要的地位，但對于城市化發(fā)展的東莞市而言，獲得土地的支持反而加大了難度。2010年之后，城市化進程速度放緩，城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定；2010年到2020年期間，建設(shè)用地面積從1 183.49 km2增加到1 235.76 km2，而生態(tài)用地面積從914.33 km2減少到883.74 km2。各類用地轉(zhuǎn)換中建設(shè)用地的轉(zhuǎn)換面積最大，耕地的轉(zhuǎn)換面積最小[3]。與都市農(nóng)業(yè)相關(guān)的主要盈利點在第二和第三產(chǎn)業(yè)上，為此對農(nóng)業(yè)的設(shè)施用地和建設(shè)用地的需求較大。一是建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地存在制約，目前政策規(guī)定鄉(xiāng)村振興項目中，可統(tǒng)籌5%的農(nóng)業(yè)用地建設(shè)指標，該政策無法有效落實。例如，在很多產(chǎn)業(yè)項目中，無建設(shè)用地指標，導(dǎo)致社會資本不愿進入。二是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不足，難以滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的實際需求（如休閑農(nóng)業(yè)需要的亭臺、棧道、長廊和道路等小景觀設(shè)施）。三是土地流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營的模式中，存在租金貴、規(guī)模小、周期短的普遍問題，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)的收益難以達到預(yù)期的收益，經(jīng)營主體不敢進行長期投資。

1.4.2 "周邊競爭大

隨著交通條件越來越發(fā)達，特別是高速公路網(wǎng)和軌道交通的建設(shè)，珠三角地區(qū)一小時經(jīng)濟圈范圍逐步擴大，周邊市縣與東莞市相比，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)人口數(shù)、可用農(nóng)業(yè)用地等指標更發(fā)達，另外諸如中山市、博羅縣等地相對東莞在土地租金、人力成本方面有更優(yōu)惠的價格和更好的條件，農(nóng)業(yè)用水用電等基礎(chǔ)設(shè)施也較為完善。這些條件的改變給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資人更多的選擇，這也給東莞市都市生態(tài)都市農(nóng)業(yè)帶來了較大的競爭和挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示（表3），東莞市盡管作為一個經(jīng)濟活力較強的城市，在接待人次上僅排9市中第5，落后于廣州市、佛山市和珠海市等，這表明其在吸引游客方面存在一定的劣勢。在營業(yè)收入方面，位居第6，意味著東莞市在將訪客流量轉(zhuǎn)化為實際經(jīng)濟效益方面還有待提升，與周邊城市存在較大差距。由此可見，東莞市面臨周邊城市的強大競爭壓力。

表3 "2023年粵港澳大灣區(qū)9市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)來源：廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

2 "都市農(nóng)業(yè)助推農(nóng)文旅融合發(fā)展的思路與建議

農(nóng)文旅融合發(fā)展是將農(nóng)村文化與旅游業(yè)有機結(jié)合，通過充分挖掘和保護農(nóng)村文化資源打造特色鄉(xiāng)村旅游品牌、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[4]。農(nóng)文旅融合發(fā)展，必須加強三者間的關(guān)聯(lián)性，挖亮點、造名片、聚焦點和創(chuàng)收益，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民富裕的戰(zhàn)略目標，是一個系統(tǒng)性工程。必須遵循“引流-賦能-產(chǎn)業(yè)”的思路規(guī)劃農(nóng)文旅融合。既以“一村一品一特色”旅游宣傳規(guī)劃推廣，通過鄉(xiāng)村特色名片規(guī)劃，形成與眾不同的亮點，以此塑造排他性及獨特性，以內(nèi)容支撐賦能旅游項目；同時要打造獨具特色的“土特產(chǎn)”，給消費欲望以“落腳點”，以實際產(chǎn)品作為消費載體，促進購買行為，切實做到產(chǎn)業(yè)增收。

當前，鄉(xiāng)村旅游不能再停留于傳統(tǒng)的環(huán)境，必須轉(zhuǎn)變舊環(huán)境，轉(zhuǎn)向賣場景、賣創(chuàng)意、賣品牌，文化民俗也成為鄉(xiāng)村旅游的全新吸引力。積極推動都市農(nóng)業(yè)，用農(nóng)產(chǎn)品提高鄉(xiāng)村品牌知名度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，進而提升消費者對鄉(xiāng)村都市農(nóng)業(yè)的好感。

2.1 "解決用地政策落地難題

都市農(nóng)業(yè)的用地問題是眾多農(nóng)旅投資者非常關(guān)心的問題，更是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，用地問題一直都是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題。在合理合規(guī)使用土地的前提下，可以充分考慮以下幾點：一是創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)，采用土地銀行的方式。在完成土地確權(quán)工作的地區(qū)，可采用“土地銀行”的方式，實現(xiàn)土地的自由流轉(zhuǎn)、質(zhì)押和融資。二是支持使用農(nóng)村閑置宅基地及廢棄園地、林地。隨著東莞市城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村土地閑置的問題愈加嚴重，加強閑下來的村莊農(nóng)舍、廢棄園林的利用，能夠刺激鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展，使都市農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)良好發(fā)展。三是建立以土地股份為基礎(chǔ)的合作社，集中土地資源。對有條件的農(nóng)村集體可以建立合作社，農(nóng)戶以承包土地入股的方式進行合作，這樣的方式可以使土地集中經(jīng)營、高效經(jīng)營，形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。面對城市化進程中的東莞，必須整合自身的土地，對土地的利用必須做到集約高效。四是積極探索鄉(xiāng)村振興輕資產(chǎn)模式。對于傳統(tǒng)模式發(fā)展用地多、資金投入大、用時長等劣勢，輕資產(chǎn)模式更好解決這些問題，整合優(yōu)勢資源，利用現(xiàn)有的環(huán)境促進鄉(xiāng)村振興，多方賦能促進高新農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造獨具特色的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2 "優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政府的支持力度

都市農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開發(fā)展環(huán)境和政府影響，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)、業(yè)務(wù)支持、資源整合極其重要。一是強化政策引導(dǎo)與規(guī)劃布局。政府應(yīng)出臺更具針對性的扶持政策，明確都市農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展方向、重點區(qū)域和階段性目標。通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，避免同質(zhì)化競爭，引導(dǎo)資本、技術(shù)和人才向優(yōu)勢區(qū)域集中，打造一批集農(nóng)業(yè)體驗、休閑觀光、教育科普等功能于一體的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。二是加大財政投入與激勵機制。提供財政補貼、稅收減免、低息貸款等多元化資金支持，鼓勵社會資本參與都市農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目的投資與運營。同時，建立績效評價與獎勵機制，對表現(xiàn)突出、帶動效應(yīng)強的項目給予表彰和額外獎勵，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。三是提升基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。加大對農(nóng)村道路、水電供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)通信和環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善鄉(xiāng)村面貌，提升旅游接待能力。同時，加強鄉(xiāng)村旅游信息服務(wù)體系建設(shè)，如開發(fā)智慧旅游平臺，提供在線預(yù)訂、導(dǎo)航導(dǎo)覽、文化解說等服務(wù)，提升游客體驗。四是促進產(chǎn)業(yè)融合與品牌建設(shè)。鼓勵農(nóng)業(yè)與文化、教育、健康和科技等產(chǎn)業(yè)跨界融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、親子農(nóng)園、養(yǎng)生度假等新型業(yè)態(tài)。同時，注重農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會、美食節(jié)、文化節(jié)等活動，擴大品牌影響力，吸引更多游客。五是強化教育培訓(xùn)與人才培養(yǎng)。加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理能力，同時引進和培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高素質(zhì)人才，為都市農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。

2.3 "強化營銷宣傳，積極培育市民群眾的生態(tài)旅游意識

市民群眾的生態(tài)旅游意識，是推動?xùn)|莞市乃至更廣泛地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的重要一環(huán)，這一過程不僅需要創(chuàng)新宣傳方式方法，還需深入細致的教育普及。一是多元化營銷策略。運用新媒體平臺，如社交媒體、短視頻、直播等，結(jié)合傳統(tǒng)媒體如電視、廣播、報紙雜志，構(gòu)建全方位、多層次的宣傳矩陣。通過制作高質(zhì)量的內(nèi)容，如鄉(xiāng)村旅游微電影、vlog、圖文故事等，展示東莞市鄉(xiāng)村的自然風(fēng)光、人文風(fēng)情、特色農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)旅游項目，提升公眾興趣和參與度。二是教育與體驗活動相結(jié)合。積極開展相關(guān)科普知識教育，以知識講座、研討會等形式，介紹及推廣鄉(xiāng)村旅游所涉及的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識、環(huán)境保護、文化尊重等方面內(nèi)容，以增加公眾對鄉(xiāng)村旅游的認識和理解。同時，面向不同年齡層定期舉辦生態(tài)旅游教育活動，如親子自然探索營、成人農(nóng)業(yè)體驗課程、生態(tài)攝影比賽等，讓參與者在實踐中學(xué)習(xí)環(huán)保知識，感受自然之美，加深對生態(tài)旅游價值的理解和認同。三是建立示范基地和互動體驗中心。對具有生態(tài)旅游潛力和特色的地區(qū)設(shè)立生態(tài)旅游示范基地或互動體驗中心，利用AR/VR技術(shù)、多媒體互動裝置等現(xiàn)代科技手段，使游客能夠身臨其境地了解生態(tài)旅游的理念、實踐操作和成果展示。通過模擬生態(tài)保護項目、參與式農(nóng)事體驗、互動式環(huán)保游戲等，讓公眾在娛樂中學(xué)習(xí)，提高生態(tài)旅游的參與性和趣味性。

3 "結(jié)束語

東莞市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展具有可開發(fā)性、可發(fā)展性、可操作性，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級改造符合東莞市現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，充分利用傳統(tǒng)村落、文化遺產(chǎn)、生態(tài)資源等，打造了一批又一批現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)。東莞市是現(xiàn)代化城市的典型城市，都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化城市的重要組成部分，面對工業(yè)化、城市化水平較高的東莞，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展是推動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，立足自身農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打造符合東莞市的農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌等途徑推進農(nóng)業(yè)、文化、旅游深度融合，滿足城鄉(xiāng)人民美好生活需求和實現(xiàn)共同富裕的過程中全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

參考文獻：

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[3] 秦誠浩.東莞市土地利用模擬預(yù)測與城市擴張多維評價[D].東莞：東莞理工學(xué)院，2024.

[4] 秦亞嵐.農(nóng)文旅融合發(fā)展賦能鄉(xiāng)村振興[N].中衛(wèi)日報，2023-06-27（1）.