從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興：新疆“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移的政策響應(yīng)

摘 "要：隨著脫貧攻堅在全國范圍內(nèi)取得全面勝利，“三農(nóng)”工作重心隨之轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。在深入闡述“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上，基于新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府面對“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移所出臺的系列政策和措施，全面分析這些政策和措施對鞏固脫貧攻堅成果以及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效作用。研究表明，自治區(qū)黨委、政府應(yīng)對“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移作了全面部署，農(nóng)業(yè)通過多措并舉實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；農(nóng)村實現(xiàn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效；農(nóng)民通過增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)生活富裕。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅；鄉(xiāng)村振興；“三農(nóng)”工作；重心轉(zhuǎn)移；政策響應(yīng)

中圖分類號：F323 " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2024）22-0049-04

Abstract： With the overall victory of poverty alleviation nationwide in China， there is a shift in focus from \"agriculture， rural areas and farmers\" to rural revitalization. On the basis of in-depth elaboration of the internal logic of the shift in the focus of work of \"agriculture， rural areas and farmers\"， based on the series of policies and measures issued by the Party Committee and Government of Xinjiang Uygur Autonomous Region in response to the shift in the focus of work of \"agriculture， rural areas and farmers\"， this paper comprehensively analyzed the effective role of these policies and measures in consolidating the achievements of poverty alleviation and promoting rural revitalization. The research has shown that the Party Committee and Government of Xinjiang Uygur Autonomous Region have made comprehensive arrangements to shift the focus of work on \"agriculture， rural areas and farmers\". In terms of agricultural work， high-quality development has been achieved through multiple measures taken simultaneously. In terms of rural work， rural areas have achieved ecological livability， civilized rural culture， and effective governance. In terms of farmer work， farmers have achieved a prosperous life by enhancing endogenous development momentum.

Keywords： poverty alleviation; rural revitalization; \"agriculture， rural areas and farmers\" work; shift in focus; policy response

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，始于2018年中共中央、國務(wù)院頒布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，“三農(nóng)”工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。為此，國家設(shè)立了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的5年過渡期，要求過渡期內(nèi)嚴(yán)格確保各項民生，保障普惠性幫扶政策的連續(xù)性。

新疆維吾爾自治區(qū)作為我國的邊疆省區(qū)，在2011年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》中，就將新疆的南疆三地州確定為我國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。全疆由于農(nóng)村貧困人數(shù)多、分布廣、類型雜，脫貧攻堅任務(wù)變得異常艱巨，但是在各級黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全疆各族人民同心協(xié)力，最終于2020年底，全區(qū)35個貧困縣、3 666個貧困村、306.49萬農(nóng)村貧困人口，全部完成了脫貧攻堅任務(wù)，告別了新疆絕對貧困的歷史。面對國家“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移，如何在鞏固現(xiàn)有脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接并深入推動鄉(xiāng)村振興邁上新臺階，是后脫貧時代新疆各級黨委、政府需要回答的民生課題和時代課題。

1 "“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移的內(nèi)在邏輯

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是我國“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)展的2個重要階段。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的指引和提升[1]。二者既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別。一方面，二者奮斗目標(biāo)相同，都是以提升農(nóng)民福祉、保障農(nóng)民根本利益為核心，通過消除貧困、改善民生，最終實現(xiàn)共同富裕[2]；另一方面，鄉(xiāng)村振興相較脫貧攻堅，戰(zhàn)略時間更長，受惠對象和范圍更廣[3]，特別是對于戰(zhàn)略任務(wù)重心，脫貧攻堅以集中力量短時期精準(zhǔn)解決“三農(nóng)”工作中農(nóng)民的“兩不愁三保障”問題，而鄉(xiāng)村振興則通過長時期部署實現(xiàn)“三農(nóng)”工作中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展。也就是說，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程，即是“三農(nóng)”工作實現(xiàn)重心從解決絕對貧困向相對貧困、從特惠式扶貧向普惠式扶貧、從被動幫扶向主動幫扶的轉(zhuǎn)移過程[4]。

新疆的“三農(nóng)”工作鑲嵌于全國發(fā)展大局之中。從全疆范圍來看，鄉(xiāng)村人口1 123.87萬人，占到了全疆人口總數(shù)的43.47%。龐大的鄉(xiāng)村人口基數(shù)決定了“三農(nóng)”工作必然成為全疆鄉(xiāng)村振興的重中之重。農(nóng)業(yè)興，則全疆興；農(nóng)村穩(wěn)，則全疆穩(wěn)；農(nóng)民富，則全疆富。從某種意義上來說，新疆的“三農(nóng)”工作關(guān)系著全疆民生的根本，在實現(xiàn)全疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)上具有重要的現(xiàn)實意義（圖1）。

圖1 "新疆“三農(nóng)”工作政策響應(yīng)的內(nèi)在邏輯

2 "農(nóng)業(yè)工作重心轉(zhuǎn)移的政策響應(yīng)

農(nóng)業(yè)是“三農(nóng)”工作的前提，堅持農(nóng)業(yè)的保障地位，通過嚴(yán)守耕地、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)多元業(yè)態(tài)和高效數(shù)字農(nóng)業(yè)，多措并舉實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)”。

2.1 "嚴(yán)格耕地保護(hù)，確保糧食安全

耕地是一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的命脈，切實保護(hù)耕地資源，要牢牢守住耕地紅線，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”[5]。國家歷來重視糧食安全，2022年中央一號文件中更是提出要將“全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給”放在第一位的要求。

“民為國基，谷為民命”。糧食安全作為“國之大者”，關(guān)系國家安全的全局。為確保全疆糧食安全，自治區(qū)在每年召開的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作電視電話會議上，都將糧食安全作為“三農(nóng)”工作的頭等大事，確?！叭璧匾缓庸取奔Z食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量穩(wěn)定，實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。自治區(qū)全面落實“糧食安全黨政同責(zé)，堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任”。杜絕違法破壞耕地、亂占耕地等現(xiàn)象，將“穩(wěn)糧”放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)首位，不斷提高糧食生產(chǎn)能力，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、節(jié)水灌溉等重點項目向產(chǎn)糧區(qū)傾斜，確保各項惠民惠農(nóng)政策落地實施。

2.2 "深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

2020年，新疆維吾爾自治區(qū)黨委九屆十一次全會確定了“十四五”期間新疆重點發(fā)展的“十大產(chǎn)業(yè)”，其中，林果、農(nóng)副產(chǎn)品加工、馕和葡萄酒是重點提及的“四大”涉農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)[6]。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，立足瓜、果、馕、棉、菜、酒、花等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，按照“穩(wěn)面積、強(qiáng)管理、保質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增效益”的總體思路，通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，確保農(nóng)產(chǎn)品市場供給總體充足。通過持續(xù)推進(jìn)“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強(qiáng)果、興畜、促特色”，以優(yōu)良的品質(zhì)實現(xiàn)“質(zhì)量興農(nóng)”，以良好的口碑實現(xiàn)“品牌強(qiáng)農(nóng)”，以不斷擴(kuò)大的市場實現(xiàn)“收益富農(nóng)”。

2.3 "轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

光熱、耕地、水資源等優(yōu)越的自然資源優(yōu)勢使新疆成為我國西北主要的農(nóng)牧大區(qū)，是我國優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)區(qū)、長絨棉和商品棉基地、果品生產(chǎn)地和畜牧區(qū)。產(chǎn)業(yè)興，則農(nóng)業(yè)興，抓好優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，重點在于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。自治區(qū)黨委在農(nóng)村工作會議就強(qiáng)調(diào)，要通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、培育優(yōu)勢龍頭企業(yè)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和示范區(qū)建設(shè)、開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、培養(yǎng)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等多措并舉，加快構(gòu)建新疆現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2.4 "推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)

從發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗可以看出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)離不開產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。隨著信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展功能、滲透科技實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合。涉農(nóng)龍頭企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)園、示范園或科技園，通過跨領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源、要素的配置，解決一直以來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以功能拓展推動農(nóng)業(yè)與餐飲、觀光、康養(yǎng)、文旅、教育和信息等產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度交叉融合發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)聚合力，形成“農(nóng)業(yè)+多業(yè)態(tài)發(fā)展”格局，吸引更多的人到農(nóng)村消費，形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點，拓展了農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)“雙增收”的利益聯(lián)結(jié)，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

2.5 "創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營銷服務(wù)，發(fā)展高效數(shù)字農(nóng)業(yè)

新疆由于地處祖國西北，受交通運輸條件的限制，大量優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品運往中東部消費地距離較遠(yuǎn)，營銷渠道不暢，使農(nóng)業(yè)的脆弱性表現(xiàn)得尤為明顯。將現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，借助農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)電商公共服務(wù)體系，探索“電商+產(chǎn)業(yè)扶貧+基地+農(nóng)戶”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)運銷”物聯(lián)網(wǎng)電商一體化發(fā)展。同時，加快疆外銷售網(wǎng)建設(shè)，與國家物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識管理公共服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的追溯、監(jiān)控、監(jiān)管。例如，為了加快香梨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，巴音郭楞蒙古自治州就搭建了“國家?guī)鞝柪障憷娲髷?shù)據(jù)平臺”，實現(xiàn)了種植、收購、管理、市場監(jiān)控、信貸支持、在線交易、支付結(jié)算的一體化。

3 "農(nóng)村工作重心轉(zhuǎn)移的政策響應(yīng)

農(nóng)村是“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)，通過做好持續(xù)幫扶、推進(jìn)人居環(huán)境整治、強(qiáng)化基層隊伍建設(shè)、落實生態(tài)文明建設(shè)和實施易地搬遷等措施，將農(nóng)村打造成生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的現(xiàn)代農(nóng)村，“讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。

3.1 "健全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，筑牢精準(zhǔn)幫扶成果

鞏固脫貧攻堅成果是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提和保障[7]，為確保鄉(xiāng)村振興的順利推進(jìn)，首要任務(wù)就是防止規(guī)模性返貧現(xiàn)象的發(fā)生。雖然全國已經(jīng)打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，但是“三類戶①”問題仍然存在，特別是作為“三區(qū)三州”中的南疆四地州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，返貧風(fēng)險隱患較大，因此，要加強(qiáng)防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的建立，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早幫扶，堅決守住規(guī)模性返貧的“紅線”。為此，自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實施方案》，按照“實時預(yù)警、未貧先防、突貧速扶、常態(tài)清零”的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，以“六個精準(zhǔn)”扶貧方略解決農(nóng)民“兩不愁三保障”問題，建立農(nóng)牧民穩(wěn)定增收長效機(jī)制。

3.2 "推進(jìn)人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居農(nóng)村

農(nóng)村人居環(huán)境事關(guān)廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感。為了有序推進(jìn)全疆農(nóng)村人居環(huán)境整治，新疆以“千村示范、萬村整治”工程為引領(lǐng)，示范和整治雙管齊下，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治，以“廁所革命”、垃圾治理、生活污水處理、村容村貌提升為抓手，發(fā)動農(nóng)牧民群眾，從“臟亂差”的環(huán)境衛(wèi)生問題整治入手，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，使農(nóng)村人居環(huán)境得到全面改善，鄉(xiāng)村“顏值”不斷刷新，同時，加強(qiáng)“愛國衛(wèi)生運動”宣傳，通過開展“美麗庭院”示范戶評比活動，引導(dǎo)村民養(yǎng)成愛護(hù)衛(wèi)生、健康生活的良好習(xí)慣，使生態(tài)文明建設(shè)邁上了新臺階。

3.3 "落實駐村幫扶責(zé)任，強(qiáng)化基層隊伍建設(shè)

落實自治區(qū)市縣鄉(xiāng)村“五級書記抓振興”機(jī)制，選派政治覺悟高、工作能力強(qiáng)的干部擔(dān)任駐村第一書記，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“訪惠聚”駐村工作隊和村“兩委”全盤工作。堅持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)村黨支部隊伍和村民委員會“兩委”班子成員隊伍建設(shè)。駐村工作隊通過與村“兩委”干部形成“結(jié)對子”關(guān)系，通過“1+1”傳幫帶形式，幫助基層干部快速成長。同時，要注重對后備干部的儲備和培養(yǎng)，積極吸納優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入村后備干部，激發(fā)青年投入農(nóng)村，參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理的積極性。打造一支政治過硬、組織放心、真抓實干、群眾滿意的干部隊伍。自治區(qū)黨委曾多次強(qiáng)調(diào)，“訪惠聚”駐村工作隊要發(fā)揮好作用，爭做群眾的貼人心，基層干部的好幫手。

3.4 "弘揚生態(tài)文明建設(shè)，深入踐行“兩山”理論

新疆生態(tài)環(huán)境脆弱，資源約束趨緊，節(jié)能減排任務(wù)繁重，生態(tài)環(huán)境問題突出。自治區(qū)黨委、政府堅持將生態(tài)文明建設(shè)作為一項重大政治任務(wù)和民生工程，先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》等文件，從嚴(yán)守生態(tài)紅線底線、嚴(yán)禁“三高”項目進(jìn)疆、嚴(yán)格能源和礦產(chǎn)資源審批、嚴(yán)格水資源管理、嚴(yán)格土地空間用途管制等方面對生態(tài)環(huán)境的防治、治理、監(jiān)測、執(zhí)法以及應(yīng)急能力體系建設(shè)做了嚴(yán)格規(guī)定，統(tǒng)籌好全疆“山水林田湖草沙冰”系統(tǒng)治理。通過踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，譜寫好“美麗中國”新疆篇。

3.5 "實施易地扶貧搬遷，完善后續(xù)幫扶措施

作為自治區(qū)黨委確立的脫貧攻堅“七個一批②”重要舉措，易地搬遷工程解決了南疆地區(qū)“一方水土難養(yǎng)一方人”的困境。南疆四地州因自然條件惡劣、貧困人口眾多，被作為全疆異地搬遷的主戰(zhàn)場。作為重要的扶貧措施之一，易地搬遷政策改變了常年居住在自然條件惡劣地區(qū)（昆侖山深處、帕米爾高原、塔克拉瑪干沙漠腹地）群眾的生存環(huán)境。

易地搬遷僅僅是解決條件惡劣地區(qū)群眾脫貧的第一步，落實好各項易地搬遷后續(xù)扶持政策才是關(guān)鍵。完善搬遷安置區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)水平，做好安置點水、電、路、氣、學(xué)校和醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的保障，打造“十五分鐘便民生活服務(wù)圈”，重點要解決安置區(qū)就業(yè)問題，分類扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。讓安置區(qū)居民移得出、住得好、穩(wěn)得住、快融入、有就業(yè)、能致富。為了確保易地搬遷工作的順利實施，自治區(qū)發(fā)改委和鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合多部門聯(lián)合印發(fā)了《自治區(qū)關(guān)于切實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展搬遷脫貧成果的實施意見》，提出要聚焦“產(chǎn)業(yè)”和“就業(yè)”2個關(guān)鍵點，實現(xiàn)搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”。

4 "農(nóng)民工作重心轉(zhuǎn)移的政策響應(yīng)

農(nóng)民是“三農(nóng)”工作的核心，堅持農(nóng)民的主體地位，將新型職業(yè)農(nóng)民培育與就業(yè)幫扶和脫貧思想引領(lǐng)相結(jié)合，激發(fā)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的積極性和主動性，“讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”。

4.1 "培育新型職業(yè)農(nóng)民，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支撐

作為鄉(xiāng)村振興的中堅力量，新型職業(yè)農(nóng)民成為了新時期鄉(xiāng)村振興的主力軍[8]。培育新型職業(yè)農(nóng)民，重點對生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型實用型人才進(jìn)行培育，通過暢通農(nóng)村人才“回流”通道，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生、農(nóng)民工、退伍士兵、種養(yǎng)殖能手，根據(jù)自身職業(yè)發(fā)展需求和特長，從生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技能、社會服務(wù)等方面對其進(jìn)行培訓(xùn)。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)各地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，采取線上學(xué)員自學(xué)，線下現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，不斷提升農(nóng)牧民的種養(yǎng)殖技能和知識，平時生產(chǎn)過程中學(xué)員有任何疑惑，可通過登陸“云上智農(nóng)”APP和“田園信息”APP與農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技推廣人員咨詢、溝通，享受個性化服務(wù)。

4.2 "健全就業(yè)幫扶體系，穩(wěn)崗就業(yè)增加收入

就業(yè)是民生之本，對于實現(xiàn)疆內(nèi)社會穩(wěn)定，提高人民生活水平具有重要的作用。為了確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，自治區(qū)人力資源和社會保障廳不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，緊緊抓住大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)這個關(guān)鍵，依托縣（市、區(qū)）技工學(xué)校，以農(nóng)村剩余勞動力為就業(yè)重點人群，通過集中開展就業(yè)幫扶、職業(yè)技能培訓(xùn)等，實現(xiàn)農(nóng)牧民穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)就業(yè)、長期就業(yè)，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線，著力兜牢民生底線。通過開辦“村辦工廠”“民生坊”等形式，吸納農(nóng)牧民在家門口實現(xiàn)就業(yè)，或者跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。對就業(yè)困難人員實施“一對一”幫扶，確保每一個家庭最少一人實現(xiàn)就業(yè)。

4.3 "“扶智”“扶志”深度融合，拔出窮根激發(fā)動力

“精神貧困”是鞏固脫貧攻堅成果的最大障礙[9]。脫貧的可持續(xù)動力之源在于將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合?！叭悜簟敝胁糠洲r(nóng)民“等靠要”“窮自在”思想嚴(yán)重，成為了誘發(fā)返貧的主要因素。破除農(nóng)民“安貧樂道”“爭當(dāng)貧困戶”等思想頑疾，將“扶志”和“扶智”貫穿于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興全過程，“扶貧+扶智+扶志”三管齊下，通過在農(nóng)閑時節(jié)開展“冬季攻勢”、農(nóng)牧民夜校、技能培訓(xùn)等形式，以知識技能實現(xiàn)“扶智”；通過身邊的脫貧之星、致富能手、創(chuàng)業(yè)能人等先進(jìn)典型案例，以示范帶領(lǐng)作用實現(xiàn)“扶志”。從思想層面上樹立自力更生、勤勞致富的意識，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動力，最終實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、致富一家、帶動一村、影響一片”的良性效果。

5 "結(jié)束語

鄉(xiāng)村是新時期最能反映落后的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人民日益增長的美好生活需求矛盾最突出的地方。“三農(nóng)”作為維持國民經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)的基本盤，發(fā)揮好“三農(nóng)”的壓艙石作用，探究其對鄉(xiāng)村振興的響應(yīng)，對于構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展新格局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實意義。

從目前國家對“三農(nóng)”工作的重視程度來看，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接期，國家對“三農(nóng)”工作的支持力度只增不減。面對“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)移，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府以高度的政治責(zé)任感，全面部署“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移過程中的銜接事宜，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確目標(biāo)、分解任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任、貫徹落地和提供保障等措施，在有效鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓全疆各族人民共享發(fā)展成果。

注釋：

① “三類戶”指：脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶。

② “七個一批”指：通過轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批、通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持一批、

通過土地清理再分配扶持一批、通過轉(zhuǎn)為護(hù)邊員扶持一批、通過

實施生態(tài)補償扶持一批、通過易地扶貧搬遷扶持一批、通過綜合

社會保障措施兜底一批。

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